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最近的IPTV圈頗有些不平靜：先是中國移動有關(guān)IPTV傳輸服務(wù)許可(即IPTV牌照)的申請被廣電總局退回，緊接著，6月9日，廣電總局在官網(wǎng)發(fā)布通知，要求中國聯(lián)通、中國移動對IPTV傳輸服務(wù)中存在的問題進(jìn)行整改。廣電總局的這招“雙殺”不可謂不嚴(yán)厲，讓整個IPTV行業(yè)頓時一片嘩然。
回顧IPTV這兩年的發(fā)展歷程：2015年9月，國務(wù)院65號文《三網(wǎng)融合推廣方案》的發(fā)布，讓此前遭遇諸多杯葛、沉寂已久的三網(wǎng)融合重回大眾視野，而2016年初國協(xié)辦函2016一號特急文《關(guān)于在全國范圍全面推進(jìn)三網(wǎng)融合工作深入開展的通知》的發(fā)布，則讓中國的三網(wǎng)融合進(jìn)程陡然提速。作為三網(wǎng)融合的最佳切入點(diǎn)與典型抓手，中國的IPTV業(yè)務(wù)被注入一劑強(qiáng)有力的發(fā)展推進(jìn)劑；與此同時，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)日漸式微的電信運(yùn)營商亟需通過挖掘新業(yè)務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，而電視作為億萬級智慧家庭產(chǎn)業(yè)的一個重要入口，被證明是運(yùn)營商轉(zhuǎn)型的一個可為突破口。政策與市場環(huán)境雙重利好加持下，此前被當(dāng)做寬帶填充業(yè)務(wù)的IPTV成為繼語音、短信、數(shù)據(jù)之后運(yùn)營商的第四大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)業(yè)務(wù)強(qiáng)勢推進(jìn)，中國的IPTV產(chǎn)業(yè)自此進(jìn)入了發(fā)展快車道，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年底，中國電信與中國聯(lián)通的IPTV用戶數(shù)已達(dá)8927萬。
趁著這股子迅猛勢頭，中國電信、中國聯(lián)通進(jìn)入2017年后更是卯足了勁跑馬圈地，截至4月底，IPTV用戶總數(shù)達(dá)到9788萬戶。而一直在邊緣徘徊的中國移動也被曝出其心心念念的IPTV牌照申請將得到批復(fù)，尤其是4月廣東移動作為中國移動首個IPTV傳輸牌照申領(lǐng)地區(qū)通過廣電總局驗(yàn)收，更被認(rèn)為是中國移動IPTV牌照箭在弦上的有力佐證�？傊�，形勢看上去一片大好，IPTV或真如業(yè)內(nèi)專家所預(yù)言的那樣，將在2017年迎來發(fā)展的最高峰。但廣電總局此次當(dāng)頭一棒，給正順?biāo)橈L(fēng)的IPTV澆了一盆冷水。那么，移動、聯(lián)通被要求整改究竟所為何事，此次動作背后又釋放出什么信號？業(yè)界對此眾說紛紜。
繞不開的IPTV牌照
細(xì)讀《關(guān)于退回中國移動集團(tuán)IPTV傳輸服務(wù)許可申請材料》的公函不難看出，中國移動的申請之所以被拒，是因?yàn)閺V電總局認(rèn)為中國移動在申請IPTV傳輸服務(wù)許可之前，已經(jīng)在各地發(fā)展并形成了千萬用戶規(guī)模的“魔百和”電視業(yè)務(wù)，而該業(yè)務(wù)在合規(guī)性上與現(xiàn)有IPTV的播控機(jī)制存在著較大的差異。
而在6月9日下發(fā)的責(zé)令中國聯(lián)通、中國移動停止違規(guī)IPTV業(yè)務(wù)，并對已開展IPTV傳輸業(yè)務(wù)進(jìn)行全面整改的文件中，廣電總局稱，由于中國聯(lián)通集團(tuán)公司、中國移動集團(tuán)公司在開展IPTV傳輸服務(wù)的過程中，存在嚴(yán)重違反國務(wù)院相關(guān)文件和國家新聞出版廣電總局《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》關(guān)于IPTV管理有關(guān)規(guī)定的情形，有嚴(yán)重安全隱患，對用戶權(quán)益造成損害。整改工作應(yīng)于2017年6月底前完成。
雖然廣電總局下發(fā)的這份責(zé)令整改文件語焉不詳，沒有明確移動與聯(lián)通究竟是哪里違規(guī)，但稍加揣摩就不難看出一些端倪。
對于中國移動來說，違規(guī)之處可參考之前IPTV申請牌照被退回的原因。按照國家規(guī)定，只有獲得牌照的企業(yè)才有資格開展IPTV業(yè)務(wù)。截至目前，廣電總局共發(fā)出了12張牌照，其中中國電信和中國聯(lián)通都取得了IPTV傳輸牌照，可以合法的在各地和播控平臺對接開展IPTV業(yè)務(wù)，唯有中國移動在這一塊仍然是一片空白。
面對以電視為核心的億萬級客廳經(jīng)濟(jì)藍(lán)海，一方面，中國移動一直在積極地申請IPTV牌照，另一方面，中國移動通過和互聯(lián)網(wǎng)電視集成牌照商合作的方式開展OTT業(yè)務(wù)。與IPTV相比，沒有直播頻道是OTT最大的短板，但所謂“上有政策下有對策”，近幾年，中國移動在開展“魔百和”業(yè)務(wù)時，將直播頻道放入點(diǎn)播功能之下，節(jié)目畫面比實(shí)時直播晚兩分鐘播出，可以說游走于行業(yè)的灰色地帶。
面對聯(lián)通、電信兩位強(qiáng)有力的競爭對手，在夾縫中生存的移動電視業(yè)務(wù)取得了不俗的成績。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，中國移動的電視用戶已經(jīng)達(dá)到2572萬，從2017年初到2月底，中國移動又新增近400萬電視用戶，發(fā)展態(tài)勢迅猛。但毫無疑問，移動這種打擦邊球的做法觸及了廣電總局的紅線，為了防止出現(xiàn)移動視頻業(yè)務(wù)尾大難掉的狀況，廣電總局退回移動IPTV牌照申請并責(zé)令其整改也就不足為奇。
如果說中國移動違規(guī)的原因其來有自的話，那么同時被要求整改的中國聯(lián)通究竟又是在那些方面違規(guī)？據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，聯(lián)通的違規(guī)，依然繞不開IPTV牌照。
業(yè)界認(rèn)為，中國聯(lián)通的違規(guī)之處體現(xiàn)在以下兩個方面：
1、 中國聯(lián)通的TV運(yùn)營中心單方面開展內(nèi)容集成，直接與內(nèi)容制作單位及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，未經(jīng)IPTV播控平臺審核推出了相關(guān)的視頻服務(wù)板塊，觸及了播控平臺的職責(zé)范疇，同時也容易引發(fā)內(nèi)容安全的隱患，與廣電總局頒布的344號文的要求不符。
2、 中國聯(lián)通部分區(qū)域的IPTV在原有的播控平臺EPG之外另行添加了EPG封套或推出了沃家應(yīng)用的EPG桌面。與廣電總局頒布的43號、344號中關(guān)于EPG管理的要求不符。
其實(shí)，早在5月26日，愛上電視傳媒總平臺牽頭，聯(lián)合21家地方二級播控平臺就已經(jīng)向中國聯(lián)通發(fā)出了“關(guān)于敦請中國聯(lián)通規(guī)范開展IPTV業(yè)務(wù)”的函，要求中國聯(lián)通進(jìn)行業(yè)務(wù)整改。
對此，有分析認(rèn)為，近幾年，中國聯(lián)通依據(jù)龐大的用戶數(shù)量在視頻業(yè)務(wù)上占據(jù)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年5月17日，“沃視頻”用戶已達(dá)到1220萬，月活躍用戶400萬，活躍率超過35%。但是，聯(lián)通IPTV用戶的快速增長也引起了各地廣電運(yùn)營商的不滿，所以才有了上述愛上電視傳媒總平臺牽頭要求中國聯(lián)通規(guī)范開展IPTV業(yè)務(wù)事件，也成為此次廣電總局要求中國聯(lián)通進(jìn)行業(yè)務(wù)整改的直接導(dǎo)火索。
這一系列事件也說明，雖然現(xiàn)在發(fā)展勢頭良好，但是長久以來一直困擾IPTV的廣電電信利益之爭依舊暗流涌動。所以對IPTV來說，能否妥善處理這一問題，舉電信、廣電之力共同全力開展業(yè)務(wù)，是其后續(xù)能否獲得更好發(fā)展的一個關(guān)鍵之所在。
IPTV業(yè)務(wù)整改 究竟打了誰的臉
中國移動IPTV牌照申請被退回，并且與中國聯(lián)通雙雙被廣電總局點(diǎn)名要求進(jìn)行業(yè)務(wù)整改，經(jīng)過此一番波折，移動接下來的視頻業(yè)務(wù)將走向何方，目前發(fā)展勢頭良好的中國IPTV業(yè)務(wù)又會受到什么影響，一時間，業(yè)界眾說紛紜。
在工信部互動媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長楊崑看來，中國移動當(dāng)前這種被動、尷尬的局面與其一直以來視頻業(yè)務(wù)的發(fā)展思路不無關(guān)系。三大運(yùn)營商中，移動對于視頻業(yè)務(wù)的重視程度可以說是最低的，移動開展視頻業(yè)務(wù)很大程度上是為了拉動寬帶發(fā)展，視頻在其業(yè)務(wù)體系中到底該起什么作用、視頻業(yè)務(wù)的核心點(diǎn)究竟在哪里，移動對此的界定一直不是很清晰。作為過去電信行業(yè)的老大，在沒有拿到IPTV牌照的情況下，移動大力發(fā)展OTT業(yè)務(wù)，希望能將其做大做強(qiáng)從而與電信、聯(lián)通的IPTV業(yè)務(wù)進(jìn)行抗衡，并且能得到廣電總局對于這一業(yè)務(wù)的認(rèn)可。
但是移動忽略的一個現(xiàn)實(shí)是，國家對OTT的嚴(yán)管并不是簡單的廣電電信利益之爭，而是有著更深層次的國家信息安全考量。雖然IPTV前些年的發(fā)展也不甚順暢，但與OTT是有著本質(zhì)區(qū)別的，廣電與電信之間的利益糾葛是IPTV前些年發(fā)展的最大羈絆，但不管怎么說，IPTV都是專網(wǎng)內(nèi)可管可控的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，對于這一點(diǎn)，廣電總局也是認(rèn)可的。OTT就不一樣了，它沒有辦法保障自己是一個安全可控的平臺，尤其是前兩年出現(xiàn)的一些問題，讓廣電總局的精神高度緊張。網(wǎng)絡(luò)信息安全問題不比三網(wǎng)融合中廣電電信利益之爭那么簡單，移動的問題就在于想法過于簡單，想要通過市場化的手段解決這些問題。當(dāng)然，如果移動只是小打小鬧的話，廣電總局的反應(yīng)或許不會這么強(qiáng)烈，但是中國移動一定要把OTT做大做強(qiáng)，這實(shí)際上就是在把矛盾公開化，觸碰了廣電總局設(shè)定的紅線，所以遭到當(dāng)頭棒喝也不奇怪。
廣電總局此番動作對中國的大視頻產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生哪些影響，楊崑認(rèn)為，廣電總局雖然劍指IPTV，但這次受打擊最大的是OTT業(yè)務(wù)無疑。一方面，移動在OTT業(yè)務(wù)發(fā)展態(tài)勢良好的情況下仍然不遺余力的申請IPTV牌照，就能夠說明它也知道短期內(nèi)廣電總局對OTT的政策不會松動；另一方面，上文也提到，移動IPTV牌照申請?jiān)馔嘶夭⒈焕樟钫模c其體量日益增大的OTT業(yè)務(wù)有著直接關(guān)系。所以說，這次整改釋放出的最重要信號是：OTT短期內(nèi)還看不到春天。
至于IPTV，可以看出廣電總局對其政策目前并沒有進(jìn)行根本性調(diào)整，即便聯(lián)通也被責(zé)令進(jìn)行業(yè)務(wù)整改，但所進(jìn)行的的調(diào)整都在原先頒布的政策范圍之內(nèi)，這個基礎(chǔ)上，楊崑認(rèn)為IPTV發(fā)展的主旋律并不會就此被打亂。
同時，楊崑表示，有些運(yùn)營商對視頻業(yè)務(wù)的作用以及發(fā)展策略的定位始終沒有把準(zhǔn)市場主脈，走入歧途，需要進(jìn)行自我反思，這次整改可以說是為其敲響了警鐘。
而在IPTV產(chǎn)業(yè)觀察人士、流媒體網(wǎng)CEO 張彥翔看來，此次整改背后，既是廣電播控平臺與通信運(yùn)營商就彼此權(quán)益的一次博弈，同時也是播控平臺基于可能的安全隱患所導(dǎo)致的政治風(fēng)險而不得不去博弈之舉，尤其十九大臨近，安全和政治成為一票否決的高壓線。
對于IPTV接下來的發(fā)展，張彥翔與楊崑的觀點(diǎn)不謀而合：政策的發(fā)布，只是要求合規(guī)，并非打壓，因此，今年的中國IPTV發(fā)展依舊會保持既有的軌跡增長，這一輪的政策不會對IPTV業(yè)務(wù)的發(fā)展或產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生根本影響，發(fā)展依舊將是主旋律!
