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從今年3月份開始，因?yàn)椤盎旄摹毕⒍掷m(xù)停牌的中國(guó)聯(lián)通成為了大家關(guān)注的焦點(diǎn)。從多家企業(yè)聯(lián)合入股聯(lián)通，到阿里巴巴、騰訊兩大集團(tuán)聯(lián)合注資100億美元，各種小道消息也是層出不窮。而近日一則來自富瑞證券的研究報(bào)告，更是再一次把聯(lián)通推向了輿論的中心。
根據(jù)這份報(bào)告，國(guó)家新聞出版廣電總局除繼續(xù)在多個(gè)省份對(duì)700MHz頻段進(jìn)行試驗(yàn)以外，擬通過為中國(guó)聯(lián)通提供700MHz頻譜的方式換取部分聯(lián)通公司的股權(quán)。不少分析人士據(jù)此認(rèn)為，假如廣電真的攜帶700MHz頻譜入股聯(lián)通，那么對(duì)于4G時(shí)代一蹶不振的中國(guó)聯(lián)通而言無異于打了一劑強(qiáng)心針。也有人士呼吁，廣電應(yīng)該盡早釋放700MHz頻譜資源，不能拿著國(guó)家的頻譜資源做利益交換，但是情況果真如此么？
低頻段對(duì)運(yùn)營(yíng)商意味著什么
鑒于無線信號(hào)頻率越高衰減越大的特性，在基站發(fā)射功率相同的情況下，頻率越低的信號(hào)傳播距離也就越遠(yuǎn)。目前國(guó)內(nèi)三大運(yùn)營(yíng)商的2G以及中國(guó)電信的3G網(wǎng)絡(luò)都在低頻段建設(shè)（電信在800MHz，移動(dòng)、聯(lián)通在900MHz），覆蓋的效果相對(duì)較好。而移動(dòng)、聯(lián)通的3G/4G以及電信的4G網(wǎng)絡(luò)則在高頻段建設(shè)，單個(gè)基站的覆蓋效果自然大打折扣。為了在高頻段實(shí)現(xiàn)良好的覆蓋效果，則必須投入上千億元的資金進(jìn)行基站建設(shè)。目前中國(guó)移動(dòng)有能力在高頻段建設(shè)一張覆蓋完善的4G網(wǎng)絡(luò)，而財(cái)力有限的電信和聯(lián)通則是心有余而力不足，僅能在重點(diǎn)城市和區(qū)域進(jìn)行4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
隨著工信部正式批復(fù)電信、聯(lián)通兩家運(yùn)營(yíng)商在各自所擁有的低頻段上建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)，情況有了巨大轉(zhuǎn)機(jī)。在2016年的“天翼智能終端交易博覽會(huì)”上，中國(guó)電信董事長(zhǎng)楊杰就公開表示，中國(guó)電信將會(huì)在全網(wǎng)進(jìn)行基于800MHz的4G網(wǎng)絡(luò)部署，并于2017年上半年實(shí)現(xiàn)了全網(wǎng)覆蓋。
在3G時(shí)代，正是由于800MHz頻譜具有信號(hào)覆蓋廣、穿透力強(qiáng)的特性，中國(guó)電信才可以在最短的時(shí)間內(nèi)，用相對(duì)較少的基站數(shù)量實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的網(wǎng)絡(luò)覆蓋，部分區(qū)域甚至超越了同為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的中國(guó)移動(dòng)。對(duì)于電信來說，能夠用800MHz的低頻段進(jìn)行4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，不僅成本更低，建網(wǎng)速度更快，而且可以快速提升農(nóng)村區(qū)域的4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力。一旦VoLTE技術(shù)成熟，中國(guó)電信就可以在800MHz的4G網(wǎng)絡(luò)上承載語(yǔ)音業(yè)務(wù)，從而為CDMA的退網(wǎng)做好充分的準(zhǔn)備。
然而對(duì)于中國(guó)聯(lián)通來說，情況卻并沒有如此樂觀。由于資金不足加之擁有的低頻資源極為有限（僅有909～915MHz/954～960MHz兩段共6MHz頻譜），中國(guó)聯(lián)通很難像中國(guó)電信那樣快速建設(shè)一張覆蓋全國(guó)的4G低頻網(wǎng)絡(luò)。不僅如此，聯(lián)通在6MHz的頻譜資源上依然承載了數(shù)以億計(jì)的2G用戶，一旦進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)重耕，就有可能影響到這部分用戶的網(wǎng)絡(luò)體驗(yàn)。正因?yàn)槿绱�，�?lián)通對(duì)待低頻重耕的態(tài)度一直是慎之又慎。
拿到700MHz，聯(lián)通并非可以高枕無憂
一般來說，廣電所擁有的700MHz頻段是指698～806MHz的頻段資源。由于頻譜較800MHz更低，且可用頻段更多，因此700MHz頻段資源具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)初步估計(jì)，在700MHz頻段上部署4G網(wǎng)絡(luò)將會(huì)比目前在2600MHz上部署4G網(wǎng)絡(luò)節(jié)省80%左右的站址資源，網(wǎng)絡(luò)容量也因?yàn)槌渥愕念l譜資源而有所保障。正因?yàn)槿绱耍?00MHz也被業(yè)內(nèi)稱為“黃金頻段”。而從全球范圍來看，越來越多的發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)在700MHz部署了4G網(wǎng)絡(luò)，無論是網(wǎng)絡(luò)覆蓋率還是建網(wǎng)速度都因?yàn)椤包S金頻段”而有了保障。
與國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)商火熱的700MHz 4G建設(shè)熱情相比，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商提及700MHz往往無奈搖頭。由于廣電部門依舊占據(jù)了大量700MHz頻譜資源，電信運(yùn)營(yíng)商只能在更高的頻段上進(jìn)行通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。雖然相關(guān)部門和運(yùn)營(yíng)商一再呼吁廣電盡快釋放700MHz頻譜資源，但是時(shí)至今日，運(yùn)營(yíng)商仍然沒有機(jī)會(huì)使用這段頻譜。
假如廣電攜帶優(yōu)質(zhì)頻譜入股中國(guó)聯(lián)通，4G時(shí)代落后的中國(guó)聯(lián)通就可以絕地反擊了么？答案恐怕是否定的。
首先，即使是用“黃金頻段”建設(shè)覆蓋全國(guó)的通信網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)營(yíng)商依舊需要投入上百億元的資金。無論是廣電還是聯(lián)通，目前都沒有足夠的資金用于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。而網(wǎng)絡(luò)覆蓋的不足，必然會(huì)直接影響到運(yùn)營(yíng)商的整體形象。
其次，目前市面上流通的4G終端并不能支持700MHz的通信網(wǎng)絡(luò)。一旦聯(lián)通在該頻段上建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)，還需要聯(lián)合芯片廠商重新定制手機(jī)終端�？紤]到目前聯(lián)通在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位，是否有足夠多的廠家愿意配合恐怕還要打上一個(gè)問號(hào)。
最后，廣電在700MHz頻譜上還在發(fā)射模擬電視等眾多廣播電視信號(hào)。一旦聯(lián)通在這個(gè)頻段上建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，通信網(wǎng)絡(luò)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)之間的干擾和優(yōu)化也將會(huì)是一個(gè)巨大的難題。不難看出，700MHz并不是能夠徹底扭轉(zhuǎn)中國(guó)聯(lián)通不利局面的靈丹妙藥。
700MHz頻譜真的可以歸廣電隨意處置么
按照目前國(guó)家無線電管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)劃，700MHz頻段資源主要?jiǎng)澐纸o了廣電部門，用于廣播和射電天文。那么，廣電是否可以隨意決定700MHz的用途？
與工信部在全國(guó)統(tǒng)一分配頻譜資源不同的是，廣電總局并沒有在全國(guó)范圍統(tǒng)一分配700MHz的頻段資源。恰恰相反，700MHz頻段的所有權(quán)是由各地廣播電視臺(tái)和廣電部門決定的。
由于歷史的原因，廣播電視頻段一直是由各地廣電部門和廣播電視臺(tái)按照中央、省、市、縣各級(jí)政府部門的要求，自籌資金、自謀出路建立完成的。換句話說，700MHz的頻譜在各地市廣播電臺(tái)建立之初，就被各地政府部門分配給了電臺(tái)做無線傳輸之用，使用的范圍也僅僅是本地范圍的電視臺(tái)、無線傳輸部門和有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。
如果說網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃混亂是由歷史原因造成的問題，那么全國(guó)范圍的清頻又會(huì)遇到另一個(gè)問題。目前全國(guó)范圍內(nèi)仍有至少3000多個(gè)廣播電視播出機(jī)構(gòu)在提供廣播電視服務(wù)，上至省、市，下至縣城、農(nóng)村都有自己的廣播電視發(fā)射塔和中繼站。眾多的廣播電視播出機(jī)構(gòu)分別使用不同的頻段資源，清頻退網(wǎng)和重新部署自然極為困難。
要想徹底解決頻譜割裂的問題，不僅需要國(guó)家通過行政命令強(qiáng)制推進(jìn)，同時(shí)還需要投入大筆資金用于信號(hào)發(fā)射設(shè)備的更換，這顯然不是一件易事。指望通過廣電入股聯(lián)通來徹底解決700MHz分配混亂的問題，顯然脫離了現(xiàn)實(shí)。
因此，僅靠廣電總局的推進(jìn)，現(xiàn)階段還無法整合全國(guó)范圍的700MHz頻段資源。
除了爭(zhēng)取700MHz，聯(lián)通需要做的還有很多
和廣電行業(yè)相比，目前通信行業(yè)仍有不少頻譜資源未被分配。即使是800MHz這樣的低頻段，依然有不少空閑頻段未被使用。
舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，中國(guó)電信在2G和3G網(wǎng)絡(luò)上使用的是825～835MHz/870～880MHz頻段資源，而頻段之外的821～825MHz/866～870MHz卻一直沒有分配。從2008年通信行業(yè)重組開始，中國(guó)電信就多次向工信部申請(qǐng)獲得該頻段的使用權(quán)。有關(guān)申請(qǐng)?jiān)?00MHz和2100MHz重耕4G網(wǎng)絡(luò)的請(qǐng)示文件中，更是專門提出800MHz頻段“擴(kuò)展”的請(qǐng)求。不過如今電信的請(qǐng)求仍然未獲得批準(zhǔn)，電信僅被允許利用已有頻段部署4G網(wǎng)絡(luò)。
由于頻譜資源極為有限，為了在800MHz的頻段上部署4G網(wǎng)絡(luò)，電信不得不關(guān)閉了多個(gè)2G/3G頻點(diǎn)。而多個(gè)頻點(diǎn)的關(guān)閉也讓電信的網(wǎng)絡(luò)使用率大幅提升，進(jìn)而對(duì)語(yǔ)音和數(shù)據(jù)的使用造成了一定影響。通過這個(gè)例子不難看出，運(yùn)營(yíng)商雖然也面臨頻譜短缺的問題，但是本質(zhì)上并不是因?yàn)轭l譜資源不夠用的緣故。反觀廣電行業(yè)，由于頻譜使用碎片化的影響，目前廣電在全國(guó)范圍依然處于“各自為戰(zhàn)”的局面，廣電總局面臨的頻譜問題要比電信行業(yè)嚴(yán)重得多。
另一方面，700MHz的頻譜資源雖然看上去很好，但是對(duì)于已經(jīng)部署了2G、3G、4G多種制式網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)商而言，并不是解決核心問題、提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的靈丹妙藥。無論是產(chǎn)業(yè)鏈的先天不足，還是國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)碎片化的問題，短時(shí)間內(nèi)都無法解決。而考慮到廣電“地方割據(jù)”的狀況，即便聯(lián)通獲得700MHz資源，在清理及整合頻段方面也面臨巨大困難。因此聯(lián)通要想實(shí)現(xiàn)逆襲，除了爭(zhēng)取700MHz、新建一張4G網(wǎng)絡(luò)之外，還要在多網(wǎng)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面發(fā)力。
