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日前美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)佩洛西公然竄訪中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，其間，她還與臺(tái)積電董事長(zhǎng)見(jiàn)面談?wù)撁琅_(tái)芯片合作事宜，臺(tái)積電在中美戰(zhàn)略博弈與美國(guó)策動(dòng)對(duì)華芯片科技戰(zhàn)中的動(dòng)向再次受到外界高度關(guān)注。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)華芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遏制與打壓愈演愈烈，從美單獨(dú)行動(dòng)施壓發(fā)展到聯(lián)合盟友及準(zhǔn)盟友的聯(lián)合對(duì)抗，從技術(shù)政治施壓發(fā)展到立法長(zhǎng)臂管轄。其中，臺(tái)積電一直是美國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象，企圖以此阻撓、遏制與扼殺中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
臺(tái)積電是全球重要的半導(dǎo)體公司，現(xiàn)在國(guó)際市場(chǎng)上最先進(jìn)的芯片約有92%是由該公司制造，芯片代工產(chǎn)值約占全球55%。臺(tái)積電雖然是中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)知名半導(dǎo)體企業(yè)，但第一大股東卻是美國(guó)花旗銀行，持股比例達(dá)20.5%，外國(guó)機(jī)構(gòu)與境外個(gè)人合計(jì)總持股比例達(dá)78%，臺(tái)行政主管部門(mén)的持股僅為6.4%，可以說(shuō)，臺(tái)積電實(shí)質(zhì)上是美國(guó)資本控制的臺(tái)灣企業(yè)。新冠肺炎疫情期間，全球芯片的高度需求進(jìn)一步彰顯了臺(tái)積電的優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力，成為全球大型經(jīng)濟(jì)體極力爭(zhēng)取投資的對(duì)象，臺(tái)積電除了持續(xù)在島內(nèi)大力興建芯片廠外，還積極擴(kuò)大海外投資布局，在美投資120億美元興建生產(chǎn)5納米的先進(jìn)芯片廠，與日本索尼合作在日投資22納米和28納米芯片廠，同時(shí)在大陸投資新建28納米芯片廠。
然而由于美國(guó)的強(qiáng)權(quán)主導(dǎo)與干預(yù)，臺(tái)積電在全球布局與發(fā)展中面臨新的發(fā)展選擇與可能風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)對(duì)華發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、芯片戰(zhàn)后，臺(tái)積電卷入地緣政治紛爭(zhēng)。美國(guó)正在積極推動(dòng)包括日本、韓國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在內(nèi)的“芯片四方聯(lián)盟”，民進(jìn)黨當(dāng)局在“倚美謀獨(dú)反中”戰(zhàn)略之下積極爭(zhēng)取臺(tái)灣加入。臺(tái)積電看似騎虎難下（與臺(tái)灣當(dāng)局關(guān)系非同一般，與大陸有密切的投資合作關(guān)系，更無(wú)法對(duì)抗美國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)政治壓力），要在大陸與美國(guó)之間做出理性與妥善選擇并不容易，相關(guān)表態(tài)尤需謹(jǐn)慎。
此外，美國(guó)參眾兩院已經(jīng)先后通過(guò)投入達(dá)2800億美元的“芯片與科學(xué)法案”，其中以520億巨額政府補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)或引誘臺(tái)積電、三星與英特爾等半導(dǎo)體大廠在美投資。這一巨額補(bǔ)貼引誘，看似甜蜜，但搞不好可能會(huì)變成難以咽下的毒藥。這個(gè)法案本身類似特朗普主導(dǎo)簽署的美墨加貿(mào)易協(xié)議中的“毒丸條款”（任一方不得單方面與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體簽署FTA，劍指中國(guó)），還設(shè)置了一個(gè)“10年條款”，即在美投資享受補(bǔ)貼后的半導(dǎo)體企業(yè)在10年內(nèi)不得在中國(guó)或其他“不友善國(guó)家”興建先進(jìn)芯片廠。這再次暴露了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)與技術(shù)霸權(quán)，迫使芯片大企業(yè)二選一，企圖以此阻撓中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。巨額補(bǔ)貼是糖果還是毒藥，還真不好說(shuō)，且前車(chē)之鑒不遠(yuǎn)。特朗普上臺(tái)之初，曾大力推動(dòng)制造業(yè)回流美國(guó)，同樣以提供巨額政府補(bǔ)貼促成臺(tái)灣鴻海集團(tuán)宣布在美投資100億美元興建大型面板廠，如今這一投資已宣告失敗，據(jù)美媒報(bào)道，鴻海集團(tuán)還得向地方政府每年支付3600萬(wàn)美元，并持續(xù)20年。同樣的，美國(guó)“芯片法案”意在高階芯片市場(chǎng)“去中國(guó)化”，這讓臺(tái)積電非常痛苦，在美投資不僅成本高，還將成為“美國(guó)人才培訓(xùn)所”。一旦投資效果不如預(yù)期，臺(tái)積電不僅很可能要進(jìn)行巨額經(jīng)濟(jì)賠償，而且會(huì)極大影響公司的整體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
如今的美國(guó)早已進(jìn)入后工業(yè)化的現(xiàn)代信息社會(huì)，科技高度發(fā)達(dá)，并在全球化與市場(chǎng)分工下，制造業(yè)大量轉(zhuǎn)移，如今華盛頓想要制造業(yè)大量回流，并鼓勵(lì)半導(dǎo)體在美擴(kuò)大投資，是與市場(chǎng)規(guī)則與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律背道而馳，不符合大規(guī)模制造投資的有利要素條件。最關(guān)鍵的是，美國(guó)當(dāng)前人力短缺，勞動(dòng)力成本高。根據(jù)測(cè)算，臺(tái)積電在美投資建廠的人力成本較臺(tái)灣高出50%，較大陸可能超出60%。同時(shí)美國(guó)還有龐大的工會(huì)力量與復(fù)雜法律規(guī)定，在美國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)還沒(méi)有簽署租稅協(xié)議的背景下，在美投資臺(tái)商需負(fù)擔(dān)很高稅收，這這些都是企業(yè)不得不要考慮的成本風(fēng)險(xiǎn)。
與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)同樣有榮衰發(fā)展周期。6月底，美國(guó)記憶體大廠美光公司發(fā)布財(cái)報(bào)遠(yuǎn)不如預(yù)期，隔天股價(jià)大跌7%，引發(fā)半導(dǎo)體類股全面重挫，業(yè)界開(kāi)始普遍預(yù)測(cè)新一輪半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)衰退可能即將到來(lái)。況且，傳統(tǒng)芯片的制造技術(shù)已經(jīng)快到盡頭，臺(tái)積電與三星芯片制造均已到了3納米制程，未來(lái)將是芯片制造領(lǐng)域新材料與新技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，量子芯片可能實(shí)現(xiàn)新的突破，這將對(duì)芯片制造與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局帶來(lái)重大甚至顛覆性影響。
在此復(fù)雜的新形勢(shì)下，尤其是在美國(guó)對(duì)華發(fā)起芯片戰(zhàn)與推動(dòng)“去中排華”芯片供應(yīng)鏈的背景下，臺(tái)灣芯片企業(yè)對(duì)未來(lái)投資發(fā)展與布局需要做出更務(wù)實(shí)客觀的判斷與選擇，要充分認(rèn)識(shí)到，未來(lái)大陸芯片產(chǎn)業(yè)必將突破困難，有更大更好的發(fā)展前景，而且大陸市場(chǎng)至關(guān)重要，切莫“重美輕陸”，輕易加入美國(guó)主導(dǎo)的“芯片四方聯(lián)盟”。（作者是閩南師大兩岸一家親研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員）'[
