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黨的二十大報(bào)告提出，要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。今年的政府工作報(bào)告提出，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場建設(shè)？全國人大代表，中國移動(dòng)浙江公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理?xiàng)顒τ罘e極建言獻(xiàn)策，建議設(shè)立國家級數(shù)據(jù)要素市場化改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素交換平臺的市場化運(yùn)營，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素“場外”交易新模式，提升數(shù)據(jù)要素流通技術(shù)能力，加快培育建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場。
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要性日益凸顯，已經(jīng)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列成為重要的生產(chǎn)要素。預(yù)計(jì)到“十四五”末，我國數(shù)據(jù)交易市場規(guī)�？蛇_(dá)千億級。2022年以來，黨中央國務(wù)院出臺相關(guān)文件，明確提出要加快培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通交易、建立體現(xiàn)公平與效率的數(shù)據(jù)要素收益分配市場化制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
浙江是全國數(shù)字化改革高地，已出臺全國首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方性法規(guī)，并全面啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化改革試點(diǎn)，建立2個(gè)數(shù)據(jù)交易中心、11個(gè)市級產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)倉和16個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)倉。
“我國數(shù)據(jù)要素市場化還處于發(fā)展初期，建設(shè)推進(jìn)中仍存在一些有待完善的地方，包括市場化的頂層設(shè)計(jì)不健全、數(shù)據(jù)開放共享不充分、市場化運(yùn)營水平不高、可信流通技術(shù)支撐能力有待加強(qiáng)等。”楊劍宇表示。
“比如在數(shù)據(jù)領(lǐng)域立法方面，現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)定主要集中于數(shù)據(jù)的規(guī)范利用和安全隱私保護(hù)，對數(shù)據(jù)要素市場化流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)入、監(jiān)管缺乏清晰的法律界定；在市場規(guī)則方面，尚未形成數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)市場的基礎(chǔ)制度，數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)面臨數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不明、數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制不清、交易信任機(jī)制不暢等實(shí)際問題；在數(shù)據(jù)流通層面，數(shù)據(jù)資源的開放共享有待加強(qiáng)，有數(shù)據(jù)的單位不愿開放、有需要的單位拿不到數(shù)據(jù)；在數(shù)據(jù)運(yùn)營方面，各地?cái)?shù)據(jù)交換平臺市場化程度不高，95%以上的數(shù)據(jù)交易仍通過不同形式的‘場外’交易方式進(jìn)行。此外，要保證流通的數(shù)據(jù)可信、安全、合規(guī)，數(shù)據(jù)流通的技術(shù)也需要跟上�！�
楊劍宇表示，加快數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)市場化，制度創(chuàng)新是根本，數(shù)據(jù)融合是關(guān)鍵，可信流通是核心。他對此提出三點(diǎn)建議：
一是在浙江設(shè)立國家級數(shù)據(jù)要素市場化改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，以制度創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。支持實(shí)驗(yàn)區(qū)在數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)的框架體系、準(zhǔn)入機(jī)制、信用體系等方面先行探索。包括加快推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置，推進(jìn)數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度，制定數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，并在相關(guān)行業(yè)予以試行；探索建立正面引導(dǎo)清單、負(fù)面禁止清單和第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證評級相結(jié)合的數(shù)據(jù)市場準(zhǔn)入制度；基于數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)各類交易主體的信用評價(jià)給予差異化稅收優(yōu)惠政策等。
二是積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的合規(guī)開放、高效共享，提升數(shù)據(jù)要素市場化運(yùn)營水平。積極引導(dǎo)通信運(yùn)營商、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)等市場化主體參與數(shù)據(jù)要素交換平臺的建設(shè)與運(yùn)營，構(gòu)建共生共贏的生態(tài)體系；創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素“場外”交易新模式,探索構(gòu)建“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”服務(wù)體系; 鼓勵(lì)打破“數(shù)據(jù)孤島”, 在確保交易數(shù)據(jù)合規(guī)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的開放、匯聚、共享。
三是積極推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流通技術(shù)發(fā)展，為數(shù)據(jù)要素的可信流轉(zhuǎn)提供保障強(qiáng)力支撐。加快數(shù)據(jù)流通關(guān)鍵技術(shù)的突破，積極探索水印溯源、合成數(shù)據(jù)、隱私計(jì)算、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)在數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)中的應(yīng)用；建立數(shù)據(jù)要素市場化流轉(zhuǎn)的國家級標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，針對技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、交易流通、行業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域中的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)開展可信認(rèn)證；完善數(shù)據(jù)要素市場化流轉(zhuǎn)過程中的技術(shù)防護(hù)和運(yùn)行管理體系，支持鼓勵(lì)信息技術(shù)系統(tǒng)集成、融合創(chuàng)新，持續(xù)加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全屏障建設(shè)，全面提高數(shù)據(jù)要素市場的安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
