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黨的二十大報告提出，要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系。今年的政府工作報告提出：大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展。如何充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，有序推進數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場建設(shè)？全國人大代表，中國移動浙江公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理楊劍宇積極建言獻策，建議設(shè)立國家級數(shù)據(jù)要素市場化改革實驗區(qū)，推進數(shù)據(jù)要素交換平臺的市場化運營，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素“場外”交易新模式，提升數(shù)據(jù)要素流通技術(shù)能力，加快培育建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場。
隨著數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的重要性日益凸顯，已經(jīng)與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列成為重要的生產(chǎn)要素。預計到“十四五”末，我國數(shù)據(jù)交易市場規(guī)�？蛇_千億級。2022年以來，黨中央國務(wù)院先后出臺相關(guān)文件，明確提出要加快培育統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場，促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通交易、建立體現(xiàn)公平與效率的數(shù)據(jù)要素收益分配市場化制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
浙江是全國數(shù)字化改革高地，已出臺全國首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方性法規(guī)，并全面啟動產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價值化改革試點，建立2個數(shù)據(jù)交易中心，11個市級產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)倉和16個行業(yè)數(shù)據(jù)倉。
“我國數(shù)據(jù)要素市場化還處于發(fā)展初期，建設(shè)推進中仍存在一些有待完善的地方，包括市場化的頂層設(shè)計不健全、數(shù)據(jù)開放共享不充分、市場化運營水平不高、可信流通技術(shù)支撐能力有待加強等。”楊劍宇表示。
“比如在數(shù)據(jù)領(lǐng)域立法方面，現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)定主要集中于數(shù)據(jù)的規(guī)范利用和安全隱私保護，對數(shù)據(jù)要素市場化流轉(zhuǎn)的準入、監(jiān)管缺乏清晰的法律界定；在市場規(guī)則方面，尚未形成數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)市場的基礎(chǔ)制度，數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)面臨數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不明、數(shù)據(jù)定價機制不清、交易信任機制不暢等實際問題；在數(shù)據(jù)流通層面，數(shù)據(jù)資源的開放共享有待加強，有數(shù)據(jù)的單位不愿開放、有需要的單位拿不到數(shù)據(jù)；在數(shù)據(jù)運營方面，各地數(shù)據(jù)交換平臺市場化程度不高，95%以上的數(shù)據(jù)交易仍通過不同形式的‘場外’交易方式進行。此外，要保證流通的數(shù)據(jù)可信、安全、合規(guī)，數(shù)據(jù)流通的技術(shù)也需要跟上。”
楊劍宇表示，加快數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)市場化，制度創(chuàng)新是根本，數(shù)據(jù)融合是關(guān)鍵，可信流通是核心。他對此提出三點建議：
一是在浙江設(shè)立國家級數(shù)據(jù)要素市場化改革實驗區(qū)，以制度創(chuàng)新推動數(shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。支持實驗區(qū)在數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)的框架體系、準入機制、信用體系等方面先行探索。包括加快推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置，推進數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用，健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護制度，制定數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的標準體系，并在相關(guān)行業(yè)予以試行；探索建立正面引導清單、負面禁止清單和第三方機構(gòu)認證評級相結(jié)合的數(shù)據(jù)市場準入制度；基于數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)各類交易主體的信用評價給予差異化稅收優(yōu)惠政策等。
二是積極推進數(shù)據(jù)要素的合規(guī)開放、高效共享，提升數(shù)據(jù)要素市場化運營水平。積極引導通信運營商、行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)等市場化主體參與數(shù)據(jù)要素交換平臺的建設(shè)與運營，構(gòu)建共生共贏的生態(tài)體系；創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素“場外”交易新模式,探索構(gòu)建“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”服務(wù)體系; 鼓勵打破“數(shù)據(jù)孤島”, 在確保交易數(shù)據(jù)合規(guī)的基礎(chǔ)上，積極推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的開放、匯聚、共享。
三是積極推動數(shù)據(jù)要素流通技術(shù)發(fā)展，為數(shù)據(jù)要素的可信流轉(zhuǎn)提供保障強力支撐。加快數(shù)據(jù)流通關(guān)鍵技術(shù)的突破，積極探索水印溯源、合成數(shù)據(jù)、隱私計算、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)在數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)中的應用；建立數(shù)據(jù)要素市場化流轉(zhuǎn)的國家級標準認證，針對技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、交易流通、行業(yè)應用等領(lǐng)域中的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)開展可信認證；完善數(shù)據(jù)要素市場化流轉(zhuǎn)過程中的技術(shù)防護和運行管理體系，支持鼓勵信息技術(shù)系統(tǒng)集成、融合創(chuàng)新，持續(xù)加強新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全屏障建設(shè)，全面提高數(shù)據(jù)要素市場的安全風險防范能力。
