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中國電信、中國移動和中國聯(lián)通共享一座鐵塔建設網(wǎng)絡，避免了重復建設帶來的資源浪費和“多塔林立”現(xiàn)象。
通過將電力塔共享為通信塔，既能解決基站選址難的問題，又提高了社會資源的綜合利用效率。當前，跨行業(yè)共享正在進一步深入之中。
今年，中國鐵塔股份有限公司（簡稱“中國鐵塔”）的運營已經(jīng)進入了第九個年頭。2014年中國鐵塔成立之際，筆者在《中國鐵塔的性質(zhì)與使命》一文中，對中國鐵塔的發(fā)展前景用一句話作出預測——“苦盡甘來、豁然開朗”，同時重點闡述了中國鐵塔的法律地位與性質(zhì)、使命與任務、產(chǎn)權制度與治理結(jié)構(gòu)以及發(fā)展前景，特別強調(diào)了中國鐵塔對國家通信基礎設施“共建共享”的重大戰(zhàn)略意義。八年多來，中國鐵塔始終以高質(zhì)量發(fā)展理念為引領，從艱難起步到蓬勃發(fā)展，堅定地履行了“共建共享”的使命。截至2022年底，中國鐵塔已投資超過2700億元，通過統(tǒng)籌資源、統(tǒng)一建設、深化共享和專業(yè)化運營，大幅加快網(wǎng)絡建設速度，支持行業(yè)累計建設了超過360萬個鐵塔基站項目，三家電信運營商使用的站址總量相比中國鐵塔成立之前增長超過1.42倍，助力網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略和5G新基建布局，快速推動中國建成全球最大、最優(yōu)質(zhì)的移動寬帶網(wǎng)絡。
鐵塔、機房等配套基礎設施是通信基站的重要基礎設施。其中，鐵塔建設耗資巨大，其建設成本、土地選址成本以及建設中的交易成本，約占電信運營商資本開支的三分之一。長期以來，由于信息通信與土地管理和城市規(guī)劃的職能分散于不同的政府部門，再加上民眾擔心基站的輻射等，造成基站的選址、建設和維護難上加難，嚴重影響了我國通信基礎設施的建設和發(fā)展。從法律地位和性質(zhì)上來講，承擔著國家公用通信基礎設施的建設、維護和服務的中國鐵塔，與運營公路、鐵路、機場、港口、橋梁等涉及國家公共利益的基礎設施組織一樣，但運行規(guī)則與其他組織相比卻具有差別性和特殊性，即應當擁有“通信建設與維護的通路權”。所謂“通信建設與維護的通路權”是指，中國鐵塔依法具有通過土地、公路、水面、水底、灘涂、草原、森林等資源從事鐵塔和基站等通信基礎設施的建設、維護、運營以及服務的權利。
早在2000年，我國出臺的《電信條例》就要求，基礎電信建設項目應當納入地方各級人民政府城市建設總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃。但是，由于各地政府習慣上把《電信條例》看作一部電信行業(yè)的法規(guī)，導致基礎電信設施的統(tǒng)一規(guī)劃制度一直未能得到很好的執(zhí)行。針對長期困擾地方通信建設的選址難和建設難等問題，各省通信管理局積極推動地方通信基礎設施保護立法。
目前，全國31省均對通信基礎設施實行地方立法保護，在一定程度上彌補了電信法缺位的空白。此外，29省出臺建筑物移動通信基礎設施推薦性規(guī)范，湖南省專門出臺了《通信條例》。筆者曾參與了多個省的地方性通信設施建設與保護的立法咨詢。上述地方性法規(guī)或規(guī)章均設立了通信基礎設施建設的統(tǒng)一規(guī)劃制度，要求縣級以上人民政府將電信設施建設納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃。筆者認為，將通信管道、通信光（電）纜、移動通信基站、通信機房等基礎電信設施的建設納入城市規(guī)劃是落實“網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略、構(gòu)建下一代國家信息基礎設施、全面推進數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設、促進信息消費的重要保障，也是提升城市數(shù)字化服務功能、促進城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。
中國鐵塔成立以來，積極參與地方通信管理部門組織的通信設施建設與保護立法草案的起草和修改，為電信基礎設施共建共享建言獻策，有效提升信息通信基礎設施戰(zhàn)略地位，最大程度地避免了資源浪費和重復建設。截至目前，93%以上的縣區(qū)將通信基站全部納入通信專項規(guī)劃；404個市（區(qū)）設立通信建設辦公室，其中287個由屬地鐵塔公司擔任主任或常務副主任單位，占比達71%；414個地市級鐵塔分公司作為行業(yè)牽頭人進駐當?shù)匦姓⻊沾髲d，進行建筑工程項目通信配套建設審批。中國鐵塔通過法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，從體制上避免了重復建設。從過去三家電信企業(yè)各自建設各自運營，變?yōu)橐患医y(tǒng)籌資源、統(tǒng)一建設、資源共享，不僅實現(xiàn)了行業(yè)降本、企業(yè)增效、民生受益，而且通過科學布局、統(tǒng)一規(guī)劃，合理配置通信資源，堅持“能共享不新建”，把我國的通信基礎設施建設和維護變成一項社會公共服務。
近日，中共中央、國務院印發(fā)的《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》明確提出，要整體提升應用基礎設施水平，加強傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、智能化改造。事實上，中國鐵塔整體上實現(xiàn)了從“通信塔”與“社會塔”雙向開放共享，到變“通信塔”為“數(shù)字塔”的歷史性跨越，為承載“數(shù)字中國”的數(shù)字基礎設施建設奠定了堅實的基礎。
由中國信通院和中國鐵塔共同發(fā)布的《通信基礎設施共建共享發(fā)展研究報告（2022年）》顯示，截止到2014年，新建鐵塔共享率僅為14.3%，共建共享發(fā)展空間非常巨大。中國鐵塔成立后，在電信主管部門和三大基礎電信運營商以及各地政府的大力支持下，“一家建設、多家使用、社會共用”的“鐵塔模式”得到了社會各界的廣泛認可，共建共享模式成效更加凸顯。數(shù)據(jù)顯示，八年多來新建鐵塔共享率大幅提升到83%，共建共享共節(jié)省投資1720億元，減少碳排放2670萬噸。中國鐵塔每天以2600座基站的建成交付速度加快推進5G建設，使我國5G基站數(shù)量占全球的60%以上。目前，伴隨著我國5G網(wǎng)絡基礎的不斷夯實，中國鐵塔也為網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國建設不斷貢獻著智慧和力量。筆者注意到，從2014年中國鐵塔公司成立到2022年，三大電信運營商站址規(guī)模差距明顯縮小，站址建設更加均衡：中國移動由54%減少到45%；中國電信由18%增加到28%；中國聯(lián)通基本保持不變，由28%變?yōu)?7%。有關數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)約有超過97%的通信信號塔由中國鐵塔統(tǒng)一管理。
中國鐵塔扎實推進我國電信基礎設施的共建共享，發(fā)揮了信息通信基礎設施建設“國家隊”的作用。特別值得注意的是，中國鐵塔著力將通信塔升級為數(shù)字塔，從而服務數(shù)字社會和賦能千行百業(yè)，助力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、構(gòu)建數(shù)字中國提供了有力的基礎性保障和支撐。“鐵塔模式”是我國國有基礎電信企業(yè)改革中的一次重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略的成功，在共建共享方面為全球樹立了典范。
