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本報(bào)特約評(píng)論員 白嶺
每一個(gè)手機(jī)用戶(hù)，或多或少受到過(guò)垃圾短信的騷擾。中獎(jiǎng)消息、銷(xiāo)售廣告……這些不速之客每每不期而至隨時(shí)叩響你的手機(jī)。近日重慶擬立法責(zé)成電信企業(yè)為垃圾短信“埋單”，如發(fā)生用戶(hù)收到垃圾短信、手機(jī)內(nèi)設(shè)置自動(dòng)扣費(fèi)“陷阱”等情況，電信企業(yè)將被罰款最高達(dá)10萬(wàn)元。
這里提到兩類(lèi)情況，一類(lèi)是垃圾短信強(qiáng)迫占用手機(jī)用戶(hù)的時(shí)間和注意力。垃圾短信一直花樣翻新不斷升級(jí)——早期的“槍支、迷魂藥 、發(fā)票”等詐騙型短信漸行漸遠(yuǎn)后，“售房、理財(cái)”類(lèi)型的廣告垃圾短信又粉墨登場(chǎng)�？匆粋�(gè)短信30秒鐘看似不多，然而聚沙成塔，不知不覺(jué)中，你的注意力被反復(fù)販賣(mài)，你的個(gè)人資料被反復(fù)販賣(mài)，你的時(shí)間被反復(fù)浪費(fèi)，你的正常生活秩序被反復(fù)打擾。這其中，客戶(hù)的正常秩序、個(gè)人隱私都受到了侵害，況且垃圾短信還存在廣告欺詐的違法行為。
另外一種情況是手機(jī)客戶(hù)“被消費(fèi)”。近日媒體曝光：國(guó)產(chǎn)手機(jī)均設(shè)有收費(fèi)陷阱，可自動(dòng)扣除話費(fèi)。這些手機(jī)進(jìn)入某些內(nèi)置菜單就會(huì)悄然產(chǎn)生層層費(fèi)用。客戶(hù)的知情權(quán)甚至也被侵害。
垃圾信息從發(fā)送端口看，可分為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信和短信網(wǎng)關(guān)端口發(fā)送的短信。這其中不乏運(yùn)營(yíng)商參與的身影。今年中視3·15晚會(huì)再曝電信運(yùn)營(yíng)商其實(shí)也是發(fā)送垃圾短信和泄露個(gè)人信息的源頭。在利益驅(qū)動(dòng)下，既有親力親為，也有暗中縱容。垃圾短信泛濫，電信公司有不可推卸的責(zé)任。
此次重慶將電信企業(yè)作為“埋單”方，有一定的威懾力。垃圾短信群發(fā)，無(wú)論其他環(huán)節(jié)如何賺錢(qián)，運(yùn)營(yíng)商仍是最大的受益者之一。清其源頭，方向是清晰的。
但此條例出臺(tái)卻不能回避實(shí)施難題，其一就是如何判別垃圾信息。老的《電信條例》標(biāo)準(zhǔn)主要還是針對(duì)反動(dòng)色情暴力等犯罪內(nèi)容，顯然過(guò)于寬泛。根據(jù)國(guó)際通行定義，用戶(hù)不需要的就是垃圾。但不同用戶(hù)的需求不同，同一用戶(hù)在不同時(shí)期的需求還會(huì)變化，難有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如果以信息過(guò)濾為準(zhǔn)，過(guò)濾或在網(wǎng)絡(luò)端，或在手機(jī)端。如網(wǎng)絡(luò)端進(jìn)行過(guò)濾，就意味著要掃描用戶(hù)的短信，對(duì)于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)短信而言，這可能侵犯用戶(hù)隱私。另外，由于垃圾的定義是因人而異的，很可能導(dǎo)致漏報(bào)或者誤報(bào)，將導(dǎo)致用戶(hù)不滿(mǎn)，甚至法律層面的糾紛。以舉報(bào)為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)觸發(fā)調(diào)查啟動(dòng)相對(duì)比較靠譜，但如果以舉報(bào)為標(biāo)準(zhǔn)，那么多少條舉報(bào)計(jì)為有效呢？
無(wú)論如何實(shí)施，懲罰都只是手段而不是目的。解決垃圾信息的騷擾和手機(jī)安全問(wèn)題，以懲罰觸發(fā)行業(yè)自律才是重要的。有利益關(guān)系的改變，還要有停業(yè)整頓的威懾，還應(yīng)需要徹查批量信息傳遞的渠道，掐斷傳播路徑，公開(kāi)調(diào)查結(jié)果，并將個(gè)人信息的保護(hù)清晰地納入法律范圍。但最終電信企業(yè)這個(gè)“帶頭大哥”如能夠借此加強(qiáng)自我管理，主動(dòng)清理門(mén)戶(hù)，政策才是成功的。
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