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本報特約評論員 白嶺
每一個手機(jī)用戶，或多或少受到過垃圾短信的騷擾。中獎消息、銷售廣告……這些不速之客每每不期而至隨時叩響你的手機(jī)。近日重慶擬立法責(zé)成電信企業(yè)為垃圾短信“埋單”，如發(fā)生用戶收到垃圾短信、手機(jī)內(nèi)設(shè)置自動扣費(fèi)“陷阱”等情況，電信企業(yè)將被罰款最高達(dá)10萬元。
這里提到兩類情況，一類是垃圾短信強(qiáng)迫占用手機(jī)用戶的時間和注意力。垃圾短信一直花樣翻新不斷升級——早期的“槍支、迷魂藥 、發(fā)票”等詐騙型短信漸行漸遠(yuǎn)后，“售房、理財”類型的廣告垃圾短信又粉墨登場�？匆粋�短信30秒鐘看似不多，然而聚沙成塔，不知不覺中，你的注意力被反復(fù)販賣，你的個人資料被反復(fù)販賣，你的時間被反復(fù)浪費(fèi)，你的正常生活秩序被反復(fù)打擾。這其中，客戶的正常秩序、個人隱私都受到了侵害，況且垃圾短信還存在廣告欺詐的違法行為。
另外一種情況是手機(jī)客戶“被消費(fèi)”。近日媒體曝光：國產(chǎn)手機(jī)均設(shè)有收費(fèi)陷阱，可自動扣除話費(fèi)。這些手機(jī)進(jìn)入某些內(nèi)置菜單就會悄然產(chǎn)生層層費(fèi)用�？蛻舻闹闄�(quán)甚至也被侵害。
垃圾信息從發(fā)送端口看，可分為點(diǎn)對點(diǎn)短信和短信網(wǎng)關(guān)端口發(fā)送的短信。這其中不乏運(yùn)營商參與的身影。今年中視3·15晚會再曝電信運(yùn)營商其實(shí)也是發(fā)送垃圾短信和泄露個人信息的源頭。在利益驅(qū)動下，既有親力親為，也有暗中縱容。垃圾短信泛濫，電信公司有不可推卸的責(zé)任。
此次重慶將電信企業(yè)作為“埋單”方，有一定的威懾力。垃圾短信群發(fā)，無論其他環(huán)節(jié)如何賺錢，運(yùn)營商仍是最大的受益者之一。清其源頭，方向是清晰的。
但此條例出臺卻不能回避實(shí)施難題，其一就是如何判別垃圾信息。老的《電信條例》標(biāo)準(zhǔn)主要還是針對反動色情暴力等犯罪內(nèi)容，顯然過于寬泛。根據(jù)國際通行定義，用戶不需要的就是垃圾。但不同用戶的需求不同，同一用戶在不同時期的需求還會變化，難有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如果以信息過濾為準(zhǔn)，過濾或在網(wǎng)絡(luò)端，或在手機(jī)端。如網(wǎng)絡(luò)端進(jìn)行過濾，就意味著要掃描用戶的短信，對于點(diǎn)對點(diǎn)短信而言，這可能侵犯用戶隱私。另外，由于垃圾的定義是因人而異的，很可能導(dǎo)致漏報或者誤報，將導(dǎo)致用戶不滿，甚至法律層面的糾紛。以舉報為標(biāo)準(zhǔn)來觸發(fā)調(diào)查啟動相對比較靠譜，但如果以舉報為標(biāo)準(zhǔn)，那么多少條舉報計(jì)為有效呢？
無論如何實(shí)施，懲罰都只是手段而不是目的。解決垃圾信息的騷擾和手機(jī)安全問題，以懲罰觸發(fā)行業(yè)自律才是重要的。有利益關(guān)系的改變，還要有停業(yè)整頓的威懾，還應(yīng)需要徹查批量信息傳遞的渠道，掐斷傳播路徑，公開調(diào)查結(jié)果，并將個人信息的保護(hù)清晰地納入法律范圍。但最終電信企業(yè)這個“帶頭大哥”如能夠借此加強(qiáng)自我管理，主動清理門戶，政策才是成功的。
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