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昨天，在市消協(xié)召開的推動電信資費改革座談會上，眾多業(yè)內和法律專家與市消協(xié)共同認定：目前電信企業(yè)對過期電話卡余額不退或作廢，這一行為是違法行為。有的專家還提出了3種解決途徑：返還消費者剩余話費；不設使用期限；像其他預付費消費卡一樣大打折扣，刺激多消費。此外，固話月租費應大幅下降或取消。對此，在場的三大運營企業(yè)代表卻并不表示贊同。
焦點 1
話費余額電信企業(yè)無權“沒收”
中國法學會消費者權益保護法研究會副會長何山認為，電信企業(yè)沒收電話卡余額違反法律規(guī)定，必須盡快改正。據(jù)了解，目前的充值電話卡包括移動的神州行、聯(lián)通的如意通等多種產品。中消協(xié)律師團團長邱寶昌認為，電話卡到期作廢或余額不退，違反了我國《合同法》第40條、《消法》第24條相關規(guī)定，此外，無論從公平原則來講，還是從《物權法》、《民法通則》的規(guī)定來講，用戶卡內的余額都是屬于用戶的。
“電信企業(yè)居于壟斷地位，買方和賣方處于不平等位置，消費者是被迫接受這樣的要求�！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究室主任王學慶提出，如果把余額歸還消費者，對移動和聯(lián)通等公司的盈利并沒有太多影響。目前，解決此問題有三種辦法：余額返還；電話卡不約定使用期限；預付費式電話卡多打折扣。
中國政法大學教授吳景明則表示，很多國家都有預付費的消費卡。但是沒消費完，余額肯定退還消費者。如在日本，使用預付費式消費卡可以打六折，但如果沒有按期消費完，企業(yè)可以用不打折的價格扣除相關費用，再將余額退還消費者。在國外，企業(yè)收取的預付費不歸企業(yè)，而是放入托管銀行的指定賬戶，而且規(guī)定“利息歸消費者”。但在我國，電話卡內余額不僅不退，利息也歸了經(jīng)營者。
對此，北京移動相關負責人回應表示，由于號碼資源出現(xiàn)了一定危機。對于目前的神州行，移動方面通過設定有限期來控制號碼資源，避免長期無效的占用號碼。中國移動從2005年推出有關措施，消費者可以將余額轉移到其他電話號碼，電話卡在有限期內，還可以發(fā)短信延長95天有效期。對專家提出的解決余額新思路，將做進一步研究。
焦點 2
固話月租費應取消或大幅降低
“同樣需要鋪設管線才能提供服務的自來水及燃氣，消費者只需按照消費數(shù)量支付費用，并不需要支付月租費�！敝邢麉f(xié)律師團團長邱寶昌提出，鋪設管線的費用是電信公司的經(jīng)營成本，不應轉嫁到消費者身上。固話月租費涉嫌重復收費，其收取應進行聽證。
固定電話不限時、不限量成為大趨勢。中國信息經(jīng)濟學會理事長楊培芳說，在美國，交20美元或40美元月租費，可以不限時、不限量地打電話，消費越多，成本越低。北京市人大代表包玉良說，對于北京這樣一個用戶高度集中的特大城市來說，完全有能力取消月租費。
對于專家們的質疑，北京聯(lián)通市場部副經(jīng)理楊勇表示，關于月租費問題，聯(lián)通公司“非常認真的嚴格遵循國際慣例和國家法律法規(guī)的規(guī)定”。國際電信聯(lián)盟179個國家中177個國家收取月租費，平均月租費水平8美元。月租費實際上是用戶的獨占設備成本。在2000年以前，原信息產業(yè)部對固話月租費已開過聽證會，在廣泛聽取意見基礎上，制定了現(xiàn)行的固定電話月租費。目前的固話月租費中包含了25次免費通話。此外，聯(lián)通公司為用戶提供了80多款套餐，消費者可以選擇自己適用的套餐。北京電信有關負責人也表示：“我們有很多家庭套餐，實際上有的已取消了月租費，還有很多贈送話費�！�
而楊培芳等專家對這一解釋并不認可。楊培芳認為，套餐的方式不等于取消月租費，而且往往資費越復雜，消費者越吃虧。市消協(xié)秘書長董青明確表示，消費者一是不可能算清楚套餐，二是不可能把所有套餐都“吃干用盡”，總體算來消費者還是吃虧。電信企業(yè)應該給消費者一個明明白白的選擇，盡快拿出整改方案。本報記者 竇紅梅
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