“十二五”規(guī)劃如何終結(jié)電信市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

　　◎ 工信部電信規(guī)劃研究院 呂新杰

　　今年是“十二五”規(guī)劃的編制年和啟動(dòng)年，很多地方的通信管理局在展望“十二五”時(shí)，不約而同地對(duì)未來(lái)仍可能延續(xù)的電信市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)表示了擔(dān)憂，并非�？释�能夠切實(shí)構(gòu)建有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這種擔(dān)憂是有現(xiàn)實(shí)依據(jù)的：在眾多地方電信市場(chǎng)，包括捆綁銷售和交叉補(bǔ)貼、歧視性定價(jià)、高額贈(zèng)送、掠奪性定價(jià)、簽訂排他性合作協(xié)議、回收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手終端和卡、對(duì)比宣傳詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、惡意干擾對(duì)方網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、設(shè)置網(wǎng)間互通障礙等在內(nèi)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有上演，并且還有愈演愈烈的趨勢(shì)，雖然各地通信管理局采取了很多治理措施，但效果卻不明顯。這種局面無(wú)疑讓管理當(dāng)局大傷腦筋，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和兩年前的電信重組所要實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)目標(biāo)明顯是背道而馳的，所以絕不能延續(xù)到行業(yè)發(fā)展的下一個(gè)五年。

　　電信市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為何屢禁不止？很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是包括人力、物力、財(cái)力在內(nèi)的地方監(jiān)管力量薄弱，相應(yīng)的法律法規(guī)缺乏，從而使懲罰力度不夠造成的，但筆者認(rèn)為這還沒有抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，我們需要從更高和更深的層次來(lái)思考不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的成因，這樣才有可能在“十二五”期間從根本上解決這一問(wèn)題。

　　首先，一家獨(dú)大的市場(chǎng)格局沒有根本改變，使中國(guó)移動(dòng)有足夠的實(shí)力來(lái)“發(fā)動(dòng)”不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

　　現(xiàn)在，在很多地方的電信市場(chǎng)上，中國(guó)移動(dòng)依然占據(jù)著60%左右的用戶和收入市場(chǎng)份額。地方的電信公司和聯(lián)通公司反映：市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)使中國(guó)移動(dòng)往往用三個(gè)季度左右的時(shí)間就能完成全年的任務(wù)，剩下的時(shí)間就會(huì)用來(lái)發(fā)動(dòng)價(jià)格戰(zhàn)。這話雖然有戲謔的意味在里面，但無(wú)疑使我們看到一家獨(dú)大的市場(chǎng)格局為中國(guó)移動(dòng)形成的收入空間和利潤(rùn)空間，是其能夠“無(wú)所顧忌”地發(fā)動(dòng)不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要原因。而中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通由于公司實(shí)力相對(duì)較弱，在追隨這種競(jìng)爭(zhēng)時(shí)往往會(huì)有成本和利潤(rùn)方面的擔(dān)憂。

　　所以，“十二五”期間，政府監(jiān)管部門需要考慮采用更激進(jìn)和更容易見效的政策措施來(lái)達(dá)到均衡競(jìng)爭(zhēng)格局的目的，比如主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)份額上限管制，允許用戶單向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)等。

　　其次，中國(guó)移動(dòng)至今沒有固定寬帶的直接經(jīng)營(yíng)資格，勢(shì)必千方百計(jì)地將移動(dòng)通信這塊蛋糕做大

　　2006年信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的408號(hào)文，以及2009年年初工業(yè)和信息化部頒發(fā)的中國(guó)移動(dòng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可等，都規(guī)定了中國(guó)移動(dòng)不能經(jīng)營(yíng)固定寬帶業(yè)務(wù)。雖然中國(guó)移動(dòng)可以授權(quán)中國(guó)鐵通進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，但這絕不等同于自己擁有固定寬帶經(jīng)營(yíng)權(quán)。中國(guó)鐵通只是移動(dòng)的全資子公司，還具備獨(dú)立的法人資格，和移動(dòng)分公司還是有很大區(qū)別的，很多地方的移動(dòng)分公司和當(dāng)?shù)氐蔫F通公司還是合作關(guān)系，并沒有行政上的隸屬關(guān)系，這樣合作就會(huì)產(chǎn)生大量的交易成本。

　　于是，很多地方的移動(dòng)公司面對(duì)市場(chǎng)潛力巨大的有線寬帶接入市場(chǎng)依然是進(jìn)入無(wú)門，對(duì)發(fā)展固定寬帶接入用戶都充滿了迷惘甚至是悲觀情緒，這樣，他們?cè)谑袌?chǎng)策略上難免會(huì)采取以下方針：既然無(wú)法有效切入競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，那么必須把移動(dòng)通信市場(chǎng)這塊蛋糕做大。于是“不擇手段”地阻止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)展個(gè)人移動(dòng)客戶的不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為就產(chǎn)生了。

　　所以，“十二五”時(shí)期，政府部門還應(yīng)調(diào)整運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，中國(guó)移動(dòng)只有在實(shí)現(xiàn)了真正的全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)——獲得固定寬帶接入業(yè)務(wù)許可，能夠有效地切入競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域后，才可能將盈利點(diǎn)和注意力分散，其在個(gè)人客戶市場(chǎng)上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為才有望減少甚至是根除。

　　再次，國(guó)有資產(chǎn)為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)背景不能有效約束運(yùn)營(yíng)商的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

　　不只是中國(guó)移動(dòng)，其他兩家運(yùn)營(yíng)商也存在著不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。究其原因，是國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)在 “撐腰”。由于國(guó)有資本缺乏明確的自然人股東，不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的物質(zhì)損失和聲譽(yù)損失等往往難以落到具體的自然人身上，所以會(huì)導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)行為約束偏弱甚至管理上的不作為。而非國(guó)有資本由于其存在明確的自然人股東，這些股東就會(huì)有積極性去監(jiān)督和避免企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。很明顯的例子就是，在以私有資本為基礎(chǔ)的國(guó)外電信市場(chǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為就規(guī)范很多。

　　因此，5月份國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中僅規(guī)定“鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�！笆�二五”時(shí)期，還需要進(jìn)行更大力度的產(chǎn)權(quán)改革，以鼓勵(lì)民間資本切實(shí)進(jìn)入電信市場(chǎng)，以改善我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，從而在企業(yè)內(nèi)部對(duì)不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為產(chǎn)生強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約。

　　最后，地市運(yùn)營(yíng)商老總對(duì)用戶數(shù)增長(zhǎng)的偏好助長(zhǎng)了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生

　　在運(yùn)營(yíng)商的地市級(jí)公司層面，老總往往任期短、變動(dòng)頻繁，這就造成了眾多地市級(jí)老總對(duì)用戶數(shù)增長(zhǎng)有著格外的偏好，因?yàn)楹烷_發(fā)回收期長(zhǎng)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新相比而言，拉動(dòng)用戶數(shù)增長(zhǎng)顯得周期短、見效快，在任期內(nèi)很容易取得“政績(jī)”。這種思想落實(shí)到地市公司的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)上，就很容易催生在用戶爭(zhēng)奪上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　因此，在“十二五”時(shí)期，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)商地市級(jí)老總的長(zhǎng)期博弈思想，進(jìn)而將其經(jīng)營(yíng)意識(shí)由爭(zhēng)奪用戶轉(zhuǎn)向提升用戶價(jià)值和進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新上，也將是遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的有效手段之一。

　　(人民郵電報(bào))

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