深圳1300萬(wàn)用戶須實(shí)名補(bǔ)登

　　深圳特區(qū)報(bào)記者 吳凡 實(shí)習(xí)生 林業(yè)棟

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　　社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)

　　大都不知

　　何時(shí)實(shí)施

　　根據(jù)國(guó)家工信部安排，手機(jī)實(shí)名登記分兩階段：第一階段從9月1日起，全面實(shí)行新增用戶實(shí)名登記；第二階段在相關(guān)法律出臺(tái)后，用3年左右時(shí)間做好老用戶補(bǔ)登記。在深圳，新用戶、沒(méi)有實(shí)名登記的老用戶(包括神州行、動(dòng)感地帶等預(yù)付費(fèi)卡用戶)、市話通用戶也在實(shí)名補(bǔ)登范圍之內(nèi)。業(yè)內(nèi)人士稱，三大運(yùn)營(yíng)商的“全球通”、“世界風(fēng)”、“天翼”等后付費(fèi)品牌早已實(shí)施實(shí)名登記，因此手機(jī)實(shí)名制主要針對(duì)新用戶和購(gòu)買使用預(yù)付費(fèi)手機(jī)號(hào)卡的市民。

　　記者昨天走訪各運(yùn)營(yíng)商的直屬營(yíng)業(yè)廳，工作人員紛紛表示知曉此事，但不確定具體哪天全面實(shí)施。運(yùn)營(yíng)商客服熱線也表示“不能確定，建議用戶再致電熱線詢問(wèn)”。

　　深圳出售預(yù)付費(fèi)號(hào)卡的主要渠道是報(bào)刊亭、號(hào)卡店、小賣店。位于松坪山的“鑫順士多”老板宋先生說(shuō)，對(duì)今天實(shí)施實(shí)名制一事并不清楚，現(xiàn)在只有買3G類號(hào)卡才要提供身份證復(fù)印件。受訪的30多家社會(huì)渠道網(wǎng)點(diǎn)均稱，不確定何時(shí)實(shí)施，并表示尚不知曉今后如何收集、上交用戶信息。此外，本地網(wǎng)絡(luò)商家也表示目前不需登記便可購(gòu)買。淘寶網(wǎng)及拍拍網(wǎng)上多個(gè)深圳賣家說(shuō)，目前選號(hào)不用登記個(gè)人信息，還可選擇多種套餐。

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　　實(shí)名制

　　有助減少

　　垃圾短信

　　“手機(jī)實(shí)名制要注意別防住了君子、防不住小人�！奔易∫嫣锎宓亩�雋文說(shuō)，應(yīng)設(shè)法防止不法分子虛報(bào)個(gè)人信息或盜用他人身份進(jìn)行補(bǔ)登。多位受訪市民表示，實(shí)名制后如何保障個(gè)人信息不泄露，是最讓人擔(dān)心的問(wèn)題之一；同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)提供多種便捷途徑，服務(wù)補(bǔ)登記的用戶。

　　通信專家指出，手機(jī)實(shí)名制有助于減少垃圾信息、打擊詐騙犯罪。該制度全面推廣后，騷擾市民的各類商業(yè)短信和黃賭毒信息有望大大減少。2008年開(kāi)始，工信部聯(lián)合三大運(yùn)營(yíng)商持續(xù)打擊涉黃網(wǎng)站，今年初工信部表示為完善長(zhǎng)期管控手段，將積極推行手機(jī)實(shí)名制，力爭(zhēng)在今年底出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為手機(jī)實(shí)名制提供法律依據(jù)。

　　還有專家表示，手機(jī)實(shí)名后，最大價(jià)值是可對(duì)手機(jī)用戶進(jìn)行深度細(xì)分和關(guān)聯(lián)分析，讓陌生人建立基于誠(chéng)信的溝通。飛象網(wǎng)總裁項(xiàng)立剛認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制利大于弊，將有效促進(jìn)電子商務(wù)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。

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　　深圳現(xiàn)有實(shí)名制

　　用戶約500萬(wàn)

　　據(jù)悉，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通均已成立專項(xiàng)工作組，制定初步方案，相關(guān)的系統(tǒng)平臺(tái)、服務(wù)流程改造工作也基本完成，并開(kāi)始陸續(xù)下發(fā)通知，要求各省市做好自有渠道、社會(huì)渠道的實(shí)施準(zhǔn)備和推廣工作。

　　通信管理部門內(nèi)部人士分析，工信部及多個(gè)相關(guān)部委是否已全部在實(shí)施文件上簽字，以及三大運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)層面的通知發(fā)文是否到位，是各省市實(shí)施手機(jī)實(shí)名制的兩大關(guān)鍵。由于通信行業(yè)的垂直管理體系，各省市級(jí)運(yùn)營(yíng)商必須正式收到上級(jí)發(fā)文后才能正式啟動(dòng)實(shí)施。因此，深圳很可能在最近全面推廣手機(jī)實(shí)名制。

　　市科信貿(mào)工委透露，我市移動(dòng)電話用戶已達(dá)1880萬(wàn)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，其中實(shí)名制用戶約500萬(wàn)。這意味著本地有1300萬(wàn)用戶在實(shí)名補(bǔ)登記的范圍。

　　記者

　　點(diǎn)評(píng)

　　落實(shí)實(shí)名制 確保不走樣

　　手機(jī)實(shí)名制的一大初衷是減少垃圾信息、保護(hù)用戶隱私，但我國(guó)對(duì)保護(hù)個(gè)人隱私相關(guān)法規(guī)目前薄弱，執(zhí)法力度不足，個(gè)人信息被販賣的事件時(shí)有發(fā)生。截至今年6月底，全國(guó)手機(jī)用戶超過(guò)8.05億，非實(shí)名用戶超過(guò)5億。如此海量的個(gè)人信息被收集存檔，如何避免隱私泄露，顯然不能僅僅依靠運(yùn)營(yíng)商，必須有更嚴(yán)格的法規(guī)和監(jiān)督制度進(jìn)行保障。

　　推行手機(jī)實(shí)名制，在法律層面還會(huì)遭遇尷尬。公民在辦理手機(jī)入網(wǎng)時(shí)使用身份證件，并不在《中華人民共和國(guó)居民身份證法》規(guī)定之列。因此工信部才會(huì)力爭(zhēng)在年底前出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實(shí)施手機(jī)實(shí)名制提供法律依據(jù)。

　　逾5億非實(shí)名手機(jī)用戶，有多少愿意補(bǔ)登？即使愿意，完成補(bǔ)登需要多久、又要投入多少人財(cái)物？這些恐怕都沒(méi)人能說(shuō)清楚。我國(guó)近年來(lái)大力推廣第二代身份證，至今全國(guó)仍有近20%的人沒(méi)有換領(lǐng)�？梢�(jiàn)，非實(shí)名老用戶補(bǔ)登絕非易事。

　　人們擔(dān)心，不法分子是否依舊可以冒名開(kāi)戶，乃至用假身份證開(kāi)戶？數(shù)以萬(wàn)計(jì)的報(bào)刊亭、小賣店既無(wú)專業(yè)人手、又無(wú)設(shè)備手段，如何進(jìn)行身份信息的核查監(jiān)督？

　　非常事，當(dāng)非常處之。希望相關(guān)部門能納諫如流，在實(shí)施過(guò)程中不斷調(diào)整方法和策略，讓這件事不走樣、不變形，真正帶來(lái)各界期待的效果。

　　(吳凡)

　　溫馨

　　提示

　　各類預(yù)付費(fèi)卡均須實(shí)名

　　目前，市面上的預(yù)付費(fèi)卡主要有“如意通”、“新勢(shì)力”、“世界風(fēng)”、“新大眾”、“動(dòng)感地帶”、“神州行”等品牌，待本地全面實(shí)施手機(jī)實(shí)名制后，市民購(gòu)買號(hào)卡均需留下身份證復(fù)印件或其它有效身份信息，運(yùn)營(yíng)商將錄入系統(tǒng)存檔。

　　專家表示，由于未實(shí)名登記的手機(jī)用戶數(shù)量眾多，用戶即便不登記，預(yù)計(jì)也不會(huì)被強(qiáng)制終止通信服務(wù)。運(yùn)營(yíng)商也紛紛計(jì)劃通過(guò)短信提示、業(yè)務(wù)發(fā)展等多種方式，鼓勵(lì)未實(shí)名登記的老用戶補(bǔ)登。

　　手機(jī)實(shí)名制是指手機(jī)號(hào)碼的實(shí)名登記制度，是通過(guò)電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶的有效身份進(jìn)行登記，加強(qiáng)用戶的實(shí)名制管理的一項(xiàng)制度。申請(qǐng)手機(jī)業(yè)務(wù)的消費(fèi)者在購(gòu)買卡號(hào)時(shí)，須持本人有效身份證件，運(yùn)營(yíng)商對(duì)證件嚴(yán)格核驗(yàn)并復(fù)印登記；沒(méi)有登記真實(shí)身份資料的老用戶也需重新登記，最終讓所用手機(jī)號(hào)碼都與身份真實(shí)的個(gè)人一一對(duì)應(yīng)。 (吳凡 林業(yè)棟)

　　他山

　　之石

　　世界多國(guó)實(shí)行手機(jī)實(shí)名制

　　目前，全球電信用戶數(shù)量排名前20位的國(guó)家，基本上都對(duì)全部或部分用戶(主要是簽約后付費(fèi)用戶)提出了實(shí)名登記的要求。英國(guó)、西班牙、澳大利亞、瑞士、新加坡、南非等多國(guó)先后頒布法規(guī)，要求對(duì)預(yù)付費(fèi)卡用戶實(shí)名登記。

　　各國(guó)推動(dòng)電話實(shí)名登記主要特點(diǎn)有：政策實(shí)施前出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，依法推進(jìn)；重視用戶信息保護(hù)，大多數(shù)國(guó)家都有明確的保護(hù)條款或規(guī)定；長(zhǎng)期堅(jiān)持，避免前期成效逐步被湮沒(méi)。

　　據(jù)了解，英國(guó)的手機(jī)用戶須在國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)注冊(cè)信息；德國(guó)長(zhǎng)期嚴(yán)格堅(jiān)持實(shí)名登記，并成為運(yùn)營(yíng)商獲得電信資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件之一；新加坡由政府聯(lián)合立法實(shí)施電話實(shí)名制；美國(guó)則將手機(jī)號(hào)與社會(huì)保障號(hào)捆綁，通過(guò)手機(jī)發(fā)送電子郵件也同樣要實(shí)名，否則算作違法行為；日本手機(jī)用戶99%是簽約后付費(fèi)用戶。此外，意大利、巴西、土耳其、俄羅斯、肯尼亞、尼日利亞等國(guó)家也都實(shí)施了手機(jī)實(shí)名制。(吳凡)