banner.jpg)
相關(guān)專題：
關(guān)鍵詞 數(shù)字集群 共網(wǎng) 專網(wǎng) 民族產(chǎn)業(yè)
1、引言
數(shù)字集群技術(shù)從20世紀(jì)90年代中期在全球范圍內(nèi)興起，如美國的NEXTEL公司集群網(wǎng)絡(luò)的成功運營已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用并取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。在我國，隨著社會和經(jīng)濟活動節(jié)奏加快、范圍擴大以及信息傳輸量劇增，社會作為一個有機整體，更需要各方面的協(xié)調(diào)配合，許多專業(yè)團體對可用于廣域調(diào)度指揮的集群通信網(wǎng)絡(luò)的需求日益迫切，為我國發(fā)展集群通信系統(tǒng)提供了經(jīng)濟和市場基礎(chǔ)。目前在我國，數(shù)字集群還屬于新興產(chǎn)業(yè)，尤其是缺乏民族產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。從目前的情況看，我國數(shù)字集群移動通信設(shè)備的商業(yè)化幾乎還是空白，仍以引進為主。因此，無論從市場發(fā)展前景或市場發(fā)展機遇來看，大力發(fā)展我國數(shù)字集群的民族產(chǎn)業(yè)化的工作，提供更高性能價格比的數(shù)字集群系統(tǒng)，無論對設(shè)備制造商還是運營商在當(dāng)前都是十分必要和緊迫的。
2、數(shù)字集群通信的定義和特點
國際無線電協(xié)商委員會(CCIR)將集群通信系統(tǒng)命名為“Trunking Communication System”，國外將其稱為PMR(Private mobile Radio)或SMR(Specialized Mobile System)。我國曾將Trunking Communication System譯為中繼通信，1987年改譯為集群移動通信系統(tǒng)，常稱為集群通信系統(tǒng)或集群系統(tǒng)。
集群通信系統(tǒng)是多個用戶(部門、群體)共用一組無線電信道，并動態(tài)地使用這些信道的專用移動通信系統(tǒng)。集群通信系統(tǒng)與公眾的蜂窩移動系統(tǒng)相比具有呼叫接續(xù)快、群組內(nèi)用戶共享前向信道、半雙工通信方式，PTT方式、支持私密呼叫和群組呼叫、呼叫和講話時，需按住PTT鍵，被叫不需摘機。
由于集群通信系統(tǒng)具備特有的調(diào)度功能和組呼功能以及快速呼叫的特性，因此在專業(yè)通信領(lǐng)域發(fā)揮著巨大的作用，其主要應(yīng)用范圍包括對指揮調(diào)度功能要求較高的部門和企業(yè)，主要包括政府部門(如軍隊、公安部門、國家安全部門和緊急事件服務(wù)部門)、鐵道、水利、電力、民航等單位。另外，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，出租、物流、物業(yè)管理和工廠制造業(yè)也越來越需要集群通信。集群通信正逐漸成為公眾移動通信之外的一大專用通信系統(tǒng)。
集群系統(tǒng)與其他移動通信系統(tǒng)類似，也經(jīng)歷了從模擬系統(tǒng)到數(shù)字系統(tǒng)的發(fā)展過程。數(shù)字集群通信系統(tǒng)與模擬集群通信系統(tǒng)相比，采用了先進的數(shù)字信令方式，語音數(shù)字編碼技術(shù)，先進的調(diào)制解調(diào)技術(shù)。在頻譜利用率、抗無線信道衰落、保密性、業(yè)務(wù)支持等方面具有明顯優(yōu)勢，能夠提供指揮調(diào)度、電話互聯(lián)、數(shù)據(jù)傳輸、短消息收發(fā)等多種業(yè)務(wù)，可以為一些要求通話建立速度快、通話成功率高的指揮調(diào)度領(lǐng)域和部門(如公安政法、消防等)提供有效的通信手段，具有較高的社會效益和經(jīng)濟效益。
集群通信系統(tǒng)根據(jù)應(yīng)用方式的不同，可以分為共網(wǎng)集群系統(tǒng)和專網(wǎng)集群系統(tǒng)。集群專網(wǎng)是指由某一部門單獨建設(shè)和維護，并僅在本部門內(nèi)部使用的集群網(wǎng)絡(luò)。集群共網(wǎng)則有運營商負(fù)責(zé)建設(shè)和維護，多個集團或部門可以通過VPN等方式共同使用網(wǎng)絡(luò)，并實現(xiàn)一定的服務(wù)質(zhì)量保證和優(yōu)先級功能。
3、目前我國數(shù)字集群技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀
從數(shù)字集群通信的發(fā)展現(xiàn)狀來看，集群產(chǎn)業(yè)處在初期發(fā)展階段，與公眾移動通信的發(fā)展規(guī)模相比，數(shù)字集群通信的規(guī)模處于遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的狀態(tài)。同時，國內(nèi)正在使用的數(shù)字集群通信系統(tǒng)完全采用國外的技術(shù)和設(shè)備，整個產(chǎn)業(yè)基本上處于被國外廠商壟斷的狀態(tài)。無論是TETRA系統(tǒng)還是iDEN系統(tǒng)，其標(biāo)準(zhǔn)的開放性不高，iDEN系統(tǒng)被摩托羅拉獨家壟斷，而TETRA系統(tǒng)雖然在空中接口可以做到兼容，但各個廠家系統(tǒng)之間不能實現(xiàn)互聯(lián)互通，影響了TETRA系統(tǒng)的發(fā)展。這種狀況造成的最直接的問題是終端和系統(tǒng)設(shè)備價格較高，系統(tǒng)維護、升級和擴容的成本高，在很大程度上限制了數(shù)字集群通信在我國的發(fā)展。
由于我國的集群通信市場存在著相當(dāng)規(guī)模的市場和發(fā)展?jié)摿�，國�?nèi)的多個電信設(shè)備制造商，如中興、華為和大唐，都在大力研發(fā)數(shù)字集群通信設(shè)備，并已經(jīng)研制出符合集群通信要求的數(shù)字集群系統(tǒng)設(shè)備。和目前較為成熟的國外幾種集群技術(shù)所不同的是，這些系統(tǒng)具有很多中國企業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)，系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)采用了目前更為先進和公開的移動通信技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上引入了自主專利技術(shù)，實現(xiàn)了數(shù)字集群系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)。與國外技術(shù)的壟斷和相對封閉相比，國內(nèi)廠家研制的集群系統(tǒng)可以完全公開并標(biāo)準(zhǔn)化。
在國內(nèi)，目前能夠提供完整的數(shù)字集群設(shè)備和終端系統(tǒng)的包括華為公司開發(fā)的基于GSM的數(shù)字集群通信系統(tǒng)(GT800系統(tǒng))和中興公司開發(fā)的基于CDMA的數(shù)字集群通信系統(tǒng)(GoTa系統(tǒng))�；赥D-SCDMA的數(shù)字集群系統(tǒng)目前也在方案制訂當(dāng)中。為了驗證國內(nèi)集群技術(shù)的可行性和促進其在今后的發(fā)展，在信息產(chǎn)業(yè)部相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，進行國內(nèi)數(shù)字集群技術(shù)的測試和標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，試驗工作已經(jīng)完成，并且發(fā)布了兩個參考性技術(shù)文件(YDC)，分別是《基于CDMA技術(shù)的數(shù)字集群總體技術(shù)要求》和《基于GSM技術(shù)的數(shù)字集群總體技術(shù)要求》。
從技術(shù)的角度來講，GoTa系統(tǒng)是基于cdma2000系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開發(fā)的，除了集群的一些關(guān)鍵技術(shù)和業(yè)務(wù)已經(jīng)達到集群通信的要求并且與TETRA和iDEN的指標(biāo)相當(dāng)之外，在今后通信未來發(fā)展的潛力方面也比TETRA和iDEN存在更大的優(yōu)勢。對于GT800，則在GSM-R的基礎(chǔ)上作了大量的改進工作以支持更多的業(yè)務(wù)和功能，計劃在第二階段的系統(tǒng)中基于TD-SCDMA系統(tǒng)開發(fā)。在未來數(shù)字集群通信的發(fā)展中，除了集群的話音通信模式與蜂窩通信有著較大差別外，在其他應(yīng)用領(lǐng)域，如數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等眾多功能，兩者將越來越接近，以滿足未來集群通信用戶的綜合需求。
4、我國發(fā)展數(shù)字集群通信的幾點考慮
根據(jù)歐洲和美國的情況，計算集群通信的用戶群與公眾移動市場的比例值約為10%，雖然這一估計不一定符合我國的國情，但至少從一定程度上反映了我國集群通信發(fā)展與公眾移動通信的規(guī)模相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的。為了發(fā)展我國的數(shù)字集群通信產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)前的集群發(fā)展現(xiàn)狀以及過去集群發(fā)展過程中曾經(jīng)遇到的問題，在我國發(fā)展數(shù)字集群通信中重點需要處理好以下幾個方面的問題：
(1)如何處理蜂窩通信(公網(wǎng))與集群通信之間的關(guān)系；
(2)集群通信專網(wǎng)和共網(wǎng)的關(guān)系如何處理，共網(wǎng)集群是否能夠替代專網(wǎng)集群；
(3)如何更有效地分配和管理有限的集群頻譜資源；
(4)如何支持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；
(5)集群通信網(wǎng)如何能夠得到良好的運營，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈。
4.1 正確處理蜂窩通信(公網(wǎng))與集群通信之間的關(guān)系
從表1可以看出，集群通信系統(tǒng)和公眾移動通信系統(tǒng)各自的定位不同。從技術(shù)指標(biāo)來看，集群通信系統(tǒng)的指標(biāo)要求高于公眾通信系統(tǒng)，支持的通信方式也比公眾通信系統(tǒng)豐富，這就增加了系統(tǒng)的復(fù)雜程度，同時這些功能和技術(shù)指標(biāo)，如組呼、快速呼叫建立對以點對點全雙工通信的大眾用戶應(yīng)用而言是沒有必要的，因此兩種系統(tǒng)在設(shè)計之初就定位于不同的用戶群體，公眾移動通信系統(tǒng)定位于普通大眾用戶，而集群系統(tǒng)通信系統(tǒng)定位于對指揮調(diào)度有需求的專業(yè)用戶。雖然在技術(shù)上數(shù)字集群通信系統(tǒng)可以提供普通用戶的點對點話音業(yè)務(wù)，但同目前已經(jīng)得到大規(guī)模發(fā)展，全國覆蓋率很高的公眾移動通信網(wǎng)爭奪大眾用戶市場來看，無論是從話費、網(wǎng)絡(luò)投資成本上、終端類型的豐富程度上都無法與之競爭，因此我國發(fā)展集群通信系統(tǒng)應(yīng)定位于專業(yè)用戶。
隨著公眾移動通信技術(shù)的不斷發(fā)展，在2.5G和3G系統(tǒng)上，一些廠家和標(biāo)準(zhǔn)組織提出了在GPRS，WCDMA和cdma2000網(wǎng)絡(luò)中提供PTT業(yè)務(wù)，通常稱之為PoC(PTT over Cellular)。PoC技術(shù)可以在網(wǎng)絡(luò)提供點對多點的呼叫，同時呼叫建立時間也相對普通點對點呼叫有所提高。因此，一些觀點認(rèn)為，基于3G系統(tǒng)上實現(xiàn)PoC功能后，公共移動通信系統(tǒng)可以代替數(shù)字集群通信系統(tǒng)。同樣，從表1的比較可以看出，到目前為止，在技術(shù)指標(biāo)和功能實現(xiàn)上PoC還遠(yuǎn)不能滿足專業(yè)用戶別集群調(diào)度的功能要求，PoC功能只能作為在公共移動通信網(wǎng)中的一種增值業(yè)務(wù)應(yīng)用提供給大眾用戶，而不能為專業(yè)用戶提供調(diào)度功能和可靠的服務(wù)質(zhì)量保證。
| 公眾移動通信 | 集群通信 |
發(fā)揮的作用不同 | 滿足移動通信要求面向個人用戶 | 滿足指揮調(diào)度需求面向行業(yè)用戶 |
主要通信方式不同 | 點對點呼叫為主(全雙工通信) | 以點對多點的群組呼叫為主 |
信道占用方式 | 點對點通話，用戶獨占信道 | 點對多點通話，用戶共享信道是集群的關(guān)鍵技術(shù)，要求一個組具有容納多個用戶的能力 |
呼叫建立時間 | 一般幾秒到十幾秒 | 必須在1s之內(nèi)完成組呼的呼叫建立 |
業(yè)務(wù)安全性 | 公眾用戶使用，業(yè)務(wù)安全性要求一般 | 行業(yè)用戶使用，業(yè)務(wù)安全性要求較高 |
呼叫的優(yōu)先級設(shè)置 | 基本相同 | 要求有多種業(yè)務(wù)優(yōu)先級，組優(yōu)先級，組內(nèi)用戶優(yōu)先級 |
網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)范 | 廣泛應(yīng)用 | 規(guī)模較小 |
網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜程度 | 較低 | 較高 |
根據(jù)集群通信系統(tǒng)和公共移動通信系統(tǒng)二者的技術(shù)比較和發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，二者存在各自的發(fā)展空間。在公共移動通信系統(tǒng)已經(jīng)大規(guī)模發(fā)展和激烈競爭背景下，集群通信系統(tǒng)與目前的公共移動通信系統(tǒng)定位同一用戶群體顯然是不切實際的。雖然以點對點通信為主的公共移動通信系統(tǒng)也在不斷發(fā)展，已經(jīng)能夠提供支持點對多點的PoC功能，但還遠(yuǎn)沒有達到集群通信系統(tǒng)支持的性能，也不能滿足專業(yè)用戶的要求，對于需要集群調(diào)度功能的專業(yè)用戶群體而言，集群通信系統(tǒng)仍是目前惟一的選擇。集群通信系統(tǒng)應(yīng)把握好自身的定位，應(yīng)以發(fā)展專業(yè)用戶為定位目標(biāo)，充分發(fā)揮專業(yè)移動通信網(wǎng)的功能。
4.2 正確處理集群通信專網(wǎng)和共網(wǎng)之間的關(guān)系
集群共網(wǎng)由運營商負(fù)責(zé)建設(shè)和維護，多個集團或部門可以通過VPN等方式共同使用網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)一定的服務(wù)質(zhì)量保證和優(yōu)先級功能。集群專網(wǎng)則是指由某一部門單獨建設(shè)和維護，并僅在本部門內(nèi)部使用的集群網(wǎng)絡(luò)。
從圖1可以看出，數(shù)字集群專網(wǎng)針對政府強力部門為主的用戶提供服務(wù)(公安、消防、城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng))應(yīng)用，側(cè)重的是社會效益。數(shù)字集群共網(wǎng)則定位于商用為主的應(yīng)用(物業(yè)、油田、銀行、大眾)，側(cè)重經(jīng)濟效益，兼顧社會效益。
數(shù)字集群共網(wǎng)與數(shù)字集群專網(wǎng)的不同之處在于：
(1)共網(wǎng)是一個商業(yè)性實體，由運營公司來運營，向用戶提供服務(wù)，而不是僅供一個部門內(nèi)部使用的專網(wǎng)；
(2)共網(wǎng)是以體現(xiàn)社會效益的基礎(chǔ)上體現(xiàn)經(jīng)濟效益為主的，而專網(wǎng)主要是體現(xiàn)社會效益的；
(3)共網(wǎng)的用戶范圍分布面很廣，專網(wǎng)的用戶只限本部門；
(4)共網(wǎng)可以集中使用頻率，使這些頻率能為更多的用戶范圍服務(wù)，提高了頻率利用率。
隨著社會對于高效處理緊急突發(fā)事件、信息安全的要求不斷提高，原來單一的話音通信已經(jīng)完成了話音、圖像和計算機數(shù)據(jù)的多媒體通信，各個行業(yè)或?qū)I(yè)部門對通信的要求一方面在網(wǎng)絡(luò)的傳輸與交換中在數(shù)字化的形勢下趨于統(tǒng)一，另一方面又開始突破原有的單一性、不斷出現(xiàn)日新月異的多種需求，加之頻率資源的日趨緊張，如何提高頻率利用率，實現(xiàn)資源的最佳配置，已經(jīng)成為我們面臨的首要任務(wù)。在這種情況下，數(shù)字集群的專網(wǎng)建設(shè)方式就存在著一定的不足和限制。從公眾服務(wù)和公眾安全角度來講，共網(wǎng)與專網(wǎng)相比更能有效利用有限資源，加強應(yīng)對緊急、突發(fā)事件的快速反應(yīng)和抗風(fēng)險的能力，提高管理效率。多個部門可以共享一個基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，可由運營商運營，提供集群、普通語音、數(shù)據(jù)等各種業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)，可以靈活的在多個部門之間進行統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)同工作。
共網(wǎng)與專網(wǎng)相比，共網(wǎng)最大的優(yōu)勢是可以有效地利用各種資源，由運營商來專門運營維護網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，在提高網(wǎng)絡(luò)運營的質(zhì)量同時也將低了運營成本。但共網(wǎng)方式對一些通話質(zhì)量和優(yōu)先級要求很高的部門來說，可能難以滿足要求，或者是需要付出很高的網(wǎng)絡(luò)成本。圖1中所示的涉及公共安全的消防、武警、公安、司法等部門，以及一些通信質(zhì)量非常嚴(yán)格的企業(yè)如機場、鐵路、地鐵／輕軌等，這些部門往往是一些國家政府的強力部門，主要以體現(xiàn)社會效益為主，另外一些則是通信質(zhì)量往往與交通人身安全密切相關(guān)的部門，這些部門對通話的要求是非常嚴(yán)格的，不允許出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)阻塞、掉話甚至延遲或抖動。對于這些部門對通信的需求，在特定情況下，通過商用的共網(wǎng)來實現(xiàn)是存在一定風(fēng)險性的，為了保證社會效益和公共安全，這方面的調(diào)度指揮通信需求應(yīng)該是做到專網(wǎng)專用，網(wǎng)絡(luò)成本等運營因素往往是次要的。
4.3 如何更有效地分配和管理有限的集群頻譜資源
目前，在800MHz頻段有TETRA，iDEN兩種數(shù)字集群制式在采用，部分地區(qū)還有模擬集群在繼續(xù)使用，近年也陸續(xù)建設(shè)了一些數(shù)字集群共網(wǎng)和數(shù)字集群專網(wǎng)。2003年4月起，信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通等五家基礎(chǔ)電信運營商在國內(nèi)部分城市進行共網(wǎng)數(shù)字集群業(yè)務(wù)商用試驗。其中，中國聯(lián)通國脈(現(xiàn)已歸中國衛(wèi)通)在上海開通了iDEN運營共網(wǎng)；北京正通公司在北京建設(shè)了TETRA無線政務(wù)網(wǎng)；中國衛(wèi)通和中國鐵通分別在天津、重慶等城市建設(shè)數(shù)字集群試驗運營共網(wǎng)。數(shù)字集群共網(wǎng)的頻率，目前基本上仍處于按地域或城市指配的狀況，還沒有發(fā)展到跨省進行統(tǒng)一頻率指配發(fā)展集群共網(wǎng)運營的階段。在800MHz數(shù)字集群頻段，各地公安、水力、地鐵等部門建設(shè)了一批集群專網(wǎng)。整體上看，這些集群專網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模有限、頻率使用效率比較低。
800MHz頻段2×15MHz頻帶是非常寶貴的頻譜資源。要發(fā)展我國數(shù)字集群民族產(chǎn)業(yè)，必需解決多種數(shù)字集群制式間的頻率兼容問題。今后需要加強對多種數(shù)字集群制式間無線干擾、頻率兼容的研究，做好進一步的數(shù)字集群頻率規(guī)劃工作，為共網(wǎng)數(shù)字集群的發(fā)展提供充足、干凈的頻率資源。在信產(chǎn)部組織下，由國家無線電監(jiān)測中心和電信研究院共同完成了多個集群系統(tǒng)共存的電磁兼容試驗，為今后的具體頻率規(guī)劃和分配、以及標(biāo)準(zhǔn)的制定提供有效的技術(shù)依據(jù)。
4.4 促進民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
目前在我國，數(shù)字集群還屬于新興產(chǎn)業(yè)，尤其缺乏民族產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。從目前的情況看，我國數(shù)字集群移動通信設(shè)備的生產(chǎn)幾乎還是空白，仍以引進為主。隨著社會活動和經(jīng)濟活動節(jié)奏加快、范圍擴大以及信息傳輸量劇增，社會作為一個有機整體，更需要各方面的協(xié)調(diào)配合，許多專業(yè)團體對可用于廣域調(diào)度指揮的集群通信網(wǎng)絡(luò)的需求日益迫切。因此，無論從我國集群發(fā)展現(xiàn)狀和今后的發(fā)展前景和需求的角度來看，大力發(fā)展我國數(shù)字集群的民族產(chǎn)業(yè)化的工作，在當(dāng)前是十分必要和緊迫的。數(shù)字集群系統(tǒng)是一種專用移動通信系統(tǒng)，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的集群系統(tǒng)除了具有經(jīng)濟效益之外，還在通信安全、社會應(yīng)急通信方面具有重要意義。
我國自主研發(fā)的集群系統(tǒng)中相對比較成熟的包括GT800和GoTa系統(tǒng)，和目前較為成熟的國外幾種集群技術(shù)不同的是，這些系統(tǒng)具有很多中國企業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)，系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)采用了目前更為先進和公開的移動通信技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上引入了自主專利技術(shù)，實現(xiàn)了數(shù)字集群系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)。從國內(nèi)集群系統(tǒng)設(shè)備的研發(fā)現(xiàn)狀而言，國內(nèi)基于CDMA技術(shù)和基于GSM技術(shù)的數(shù)字集群系統(tǒng)已經(jīng)在試驗室和外場進行了測試，并開始進行商用試驗。結(jié)果表明，系統(tǒng)滿足集群系統(tǒng)的基本功能要求，一些關(guān)鍵指標(biāo)已經(jīng)達到集群業(yè)務(wù)的要求。
從技術(shù)角度來講，GoTa系統(tǒng)是基于cdma2000系統(tǒng)開發(fā)的，除了集群的一些關(guān)鍵技術(shù)和業(yè)務(wù)已經(jīng)達到集群通信的要求并且與TETRA和iDEN的指標(biāo)相當(dāng)之外，在今后通信未來發(fā)展的潛力方面也比TETRA和iDEN存在更大的優(yōu)勢。對于GT800，則在GSM-R的基礎(chǔ)上作了大量的改進工作，以支持更多的業(yè)務(wù)和功能，并且在第二階段的系統(tǒng)中，將基于TD-SCDMA系統(tǒng)開發(fā)。在未來數(shù)字集群通信的發(fā)展中，除了集群的話音通信模式與蜂窩通信有著較大差別外，在其他應(yīng)用領(lǐng)域，如數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等眾多功能，兩者將越來越接近。
5、結(jié)束語
我國數(shù)字集群通信的發(fā)展首先要明確市場發(fā)展定位，避免出現(xiàn)模擬集群通信發(fā)展所經(jīng)歷的彎路，應(yīng)將數(shù)字集群通信定位在專業(yè)移動通信上面，充分發(fā)揮集群自身優(yōu)勢。促進數(shù)字集群市場的發(fā)展需要政府的正確管理，特別是管制環(huán)境和頻譜的分配方面，只有把握好經(jīng)營許可發(fā)放門檻，才能避免網(wǎng)絡(luò)的重復(fù)投資建設(shè)和頻率使用上的浪費。在民族產(chǎn)業(yè)方面，政府應(yīng)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、頻率分配以及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展方面予以支持。在網(wǎng)絡(luò)運營方面，應(yīng)扶持?jǐn)?shù)字集群共網(wǎng)的發(fā)展，通過頻率的管制，將過去的模擬專網(wǎng)逐漸過渡到數(shù)字集群共網(wǎng)上面，這樣不但解決了模擬集群的轉(zhuǎn)網(wǎng)問題，擴大了數(shù)字集群共網(wǎng)的用戶數(shù)量，而且還提高了頻率使用效率。考慮到有些行業(yè)是必須通過專網(wǎng)專用才能滿足對通信的要求，也應(yīng)注意一些專網(wǎng)的發(fā)展。
在集群通信的產(chǎn)業(yè)鏈中，運營商是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府應(yīng)通過業(yè)務(wù)監(jiān)管等方式在宏觀上引導(dǎo)運營商的網(wǎng)絡(luò)運營發(fā)展。應(yīng)該看到，運營商作為一個企業(yè)必須要考慮自身的經(jīng)濟效益，因此也應(yīng)支持運營商針對集群用戶提供包括數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)在內(nèi)的各種增值業(yè)務(wù)，以提高收益。隨著各種信息量的不斷增長，集群用戶對數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的需求也在增長，集群用戶更希望運營商能夠提供綜合的業(yè)務(wù)解決方案，從這方面而言，鼓勵運營商在集群業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展增值業(yè)務(wù)也具有一定的社會效益。
