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劉方遠(yuǎn)
醞釀多年的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)將于11月22日正式在天津、海南展開試點。
11月4日，天津通信管理局相關(guān)人士向記者表示，天津確定會在本月22日啟動試點，但具體的實施細(xì)則要等工信部相關(guān)文件公布之后才做宣布。與此同時，來自多個渠道的信息顯示，工信部已經(jīng)向三大運營商及當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭窒掳l(fā)文件，要求正式開展攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點工作。
自2009年天津和海南被工信部確定為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點地區(qū)以來，當(dāng)?shù)氐倪\營商和相關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了多項網(wǎng)絡(luò)改造和測試。內(nèi)部試用通過之后，才決定開啟試點。不過，記者分別致電天津當(dāng)?shù)氐倪\營商客服，對方均表示目前攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)的具體辦理流程尚未公布，需要用戶耐心等待細(xì)則。
一個手機(jī)號碼背后由于綁定了大量的聯(lián)系人，往往會成為用戶更換運營商的巨大障礙。因此“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”也被理解為是進(jìn)一步促進(jìn)電信市場開放和競爭的重要辦法之一。
電信分析師付亮認(rèn)為：操作層面的細(xì)節(jié)會很大程度上影響攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的實際效果，比如轉(zhuǎn)網(wǎng)需要的時間、費用以及轉(zhuǎn)網(wǎng)之后的服務(wù)等，因此對這一政策能帶來多大的用戶流動還難以預(yù)測。
天津海南試點在即
“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)拖了有好幾年了，這確實是比較復(fù)雜的工作�！彪娦艑＜翼椓偙硎�，最初攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的試點地區(qū)是天津和深圳，后來才改為天津和海南。試點確定之后的技術(shù)問題和運營商對市場競爭的博弈導(dǎo)致拖延了很長時間。
事實上，早在2006年10月，原信息產(chǎn)業(yè)部就發(fā)布了《關(guān)于保障移動電話用戶資費方案選擇權(quán)的通知》，要求從2007年1月1日起實現(xiàn)同運營商網(wǎng)內(nèi)攜號轉(zhuǎn)套餐。該通知被認(rèn)為是攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的前奏。
2008年電信業(yè)重組之后，非對稱管制被提上議程，而單向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)被認(rèn)為是抑制移動一家獨大的措施之一。
2009年4月，工信部下發(fā)了《關(guān)于做好移動用戶號碼攜帶試驗有關(guān)準(zhǔn)備工作的通知》，隨后，天津和海南的移動號碼攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的試驗工作也正式啟動。當(dāng)年底，工信部電信研究院聯(lián)合三家運營商進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的建立，并開始內(nèi)部測試。
工信部電信研究院相關(guān)人士介紹說，電信研究院一直在與試點地區(qū)運營商就攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行溝通，并且充分考慮了世界各國在實施過程中的經(jīng)驗，形成了一套技術(shù)規(guī)范和解決方案。
有知情人士透露，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)要順利實施，轉(zhuǎn)出者、轉(zhuǎn)入者的計費系統(tǒng)都需要調(diào)整，尤其是轉(zhuǎn)入者計費系統(tǒng)調(diào)整工作量較大，因此一直拖延至今。據(jù)記者了解，截至今年8月，天津和海南試點地區(qū)進(jìn)行相關(guān)測試的項目已經(jīng)達(dá)到了10000多項，并從9月起開始內(nèi)部試用。
運營商博弈
根據(jù)目前的方案，天津和海南即將開始的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點政策并不相同，天津為“雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)”，即中移動的2G用戶可以與電信和聯(lián)通的2G、3G用戶互轉(zhuǎn)。海南為“單向轉(zhuǎn)網(wǎng)”，即只能由移動的2G用戶轉(zhuǎn)入電信和聯(lián)通。
但是為了保護(hù)TD，無論在天津還是海南，所有的移動3G用戶都只可轉(zhuǎn)入不可轉(zhuǎn)出。
業(yè)內(nèi)人士指出，通過本次試點，監(jiān)管部門一是想了解號碼放開后用戶的真實流動情況，便于制定下一步監(jiān)管措施；二是促進(jìn)三大運營商之間的競爭。
“但也許試點并不能反映真實的情況�！表椓偙硎�，其實有多種原因會影響試點的實際效果。比如，用戶辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)的手續(xù)麻不麻煩？需要去哪家營業(yè)廳？等待的時間有多長？需不需要收費？轉(zhuǎn)網(wǎng)之后的原號碼在新運營商的實際網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量會不會受到影響？
“就是這些很細(xì)微的問題會直接的影響用戶辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)的意愿�！表椓偙硎�，最早法國電信辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需要一個月時間，現(xiàn)在韓國最快是兩個小時。我國試點需要的時間尚不清楚，但如果超過三天不能用手機(jī)號碼，勢必會對用戶辦理業(yè)務(wù)造成影響。
而且，轉(zhuǎn)網(wǎng)收費的高低也會影響用戶的積極性。根據(jù)國外的經(jīng)驗，雖然攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的收費與使用業(yè)務(wù)并沒有直接相關(guān)，但仍然存在業(yè)務(wù)收費越高，業(yè)務(wù)使用率越低的趨勢。
另外一個影響試點效果的原因就是運營商之間的博弈。
此前業(yè)界廣泛認(rèn)為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)將對移動造成沖擊，其理想結(jié)果是各家運營商之間的差距縮小。但是項立剛表示，如果是雙向攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，主導(dǎo)運營商的用戶也許反而會越來越多。
項立剛認(rèn)為，天津的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點效果會很“微妙”，“用戶在意網(wǎng)絡(luò)、更在意資費”。項立剛表示，三大運營商中移動最有資本打價格戰(zhàn)，同時2G網(wǎng)絡(luò)確實是移動的口碑最好，所以如果移動采取優(yōu)惠措施吸引用戶，將會出現(xiàn)大量用戶轉(zhuǎn)向移動的情況。
但是項立剛指出，為了避免將來攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)推向全國時遭遇更多的限制，天津移動或許并不會讓這樣的情況出現(xiàn)，“博弈的結(jié)局很可能是，移動會轉(zhuǎn)出一部分2G用戶，但數(shù)量不會太多”。
付亮則判斷，試點地區(qū)的用戶主要流動方向會是，“移動的2G用戶轉(zhuǎn)一部分到其他運營商的3G用戶上”，具體流動的量有多大還要看業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度，以及電信與聯(lián)通給出的優(yōu)惠力度。
