作者： 南方周末記者 蘇嶺 實習生 王媛媛 馮飛 劉星 向婷婷 任咪娜 張靜雯 王鐘的
中國特色的信息公開方式：公布官員私人電話
“公開官員手機號碼有個模糊區(qū)間，是否構成個人信息侵犯，取決于官員自己的態(tài)度。如果官員個人同意了，那就不構成侵犯，反之就涉嫌侵犯�！�
一位學者表示，這種做法真正的問題并不在于侵犯官員的隱私權，而在于上級的權力指揮棒在面對下級官員和公眾時，往往不受約束，隨心所欲。
決策內情“不便透露”
手機用了十幾年，李義祥第一次不敢隨便接聽。
3月19日，山西省委組織部和山西省紀委在《山西日報》公布該省260名市、縣(區(qū))組織部長、紀委書記手機號碼和電子郵箱，作為嚴肅換屆紀律“12條”措施之一。
按照山西省委組織部對外的說法，此舉是為了全程監(jiān)督換屆期間的干部選拔，“嚴肅換屆紀律，營造風清氣正的換屆環(huán)境”。然而，身為山西汾陽市委組織部長的李義祥，至今也沒有接到關于換屆監(jiān)管問題的電話，反倒是推銷、廣告、活動邀請和媒體采訪的電話響個不停。
“一般有問題也不會直接給組織部長打電話的，會具體找相關部門來解決�！崩盍x祥說，群眾要真反映問題，電話里說不清楚，面談或上交材料才是有效的辦法。
這個臨時性措施，讓李義祥有些煩惱。當初山西省委組織部要求260名相關干部上報手機號碼和郵箱時，沒告知將要公開，否則他會單獨設一個工作手機�！疤柎a公布出來也就相當于永遠執(zhí)行了”，他的手機號碼用了十幾年，一換號，可能會和很多人斷了聯(lián)系。
李義祥沒接到公開手機號碼的通知，運城市鹽湖區(qū)紀委書記嚴惠琴和翼城縣紀委書記董躍明卻提前知道公布手機的事兒。太原市委組織部長侯安也對南方周末記者說：“領導很重視這個事情，曾經開會、發(fā)文件傳達過有關事宜。我知道要公開自己的私人電話，也對可能會被騷擾有過設想，但還是上報了�！�
此前有媒體報道，公開干部手機號碼是前山東省副省長李兆前出任山西省紀委書記后燒的“第一把火”。不過，山西省紀委知情人士向南方周末記者指出，這事由山西省委組織部監(jiān)查處牽頭，紀委只是“配菜”，聯(lián)合發(fā)文而已。更進一步的信息，多名知情人士不肯透露，稱決策內情“高度敏感”。
260名官員的私人電話大白于天下，一時間媒體記者輪番“騷擾”，上級部門也不時監(jiān)督檢查，不少人不堪其擾。但主導這一公布手機行動的山西省上級部門，卻沒有這種煩惱。南方周末記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，山西省委組織部和紀委領導，并沒有加入公開手機號碼的官員行列。
南方周末記者致電山西省委組織部，工作人員表示，“有關負責人去下鄉(xiāng)了，近期無法接受采訪”。同時，他以“省級領導的電話沒有對外公布，不能告知”為由，拒絕了記者要相關聯(lián)系方式的要求。
南方周末記者同時也致電山西省委干部監(jiān)督處，一名工作人員表示，電話公布后，信息的收集整理和定期的檢查監(jiān)督，都是有人負責的，不過他沒有告知負責人的名字和機構。在記者的追問下，他干脆推說自己不了解具體情況。此后，該處電話要么占線，要么無人接聽。
中國特色的信息公開
上級領導硬性要求官員公布私人電話，履行自己的公共職責，這實際上是一個極富中國特色的行為。央視評論員白巖松在評論中表示，這種做法，“在世界各地還真找不到……看樣子是中國的一個發(fā)明”。
但山西公開干部手機，創(chuàng)意其實一點兒也不新鮮。南方周末記者不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，13年前，手機剛剛開始普及的時候，就已經有地方領導使出了這一招——
1998年，時任四川青神縣委書記孟光安，為消除“群眾對干部的不信任”，于當年3月9日，由縣委發(fā)文件，29名領導的手機號碼登上了當?shù)貓蠹垼⒃诒镜仉娨暸_滾動播出。
今天的孟光安是四川眉山市人大常委會副主任。他向南方周末記者回憶，那個時候，“領導電話保密，連辦公室電話都保密。”手機公布后，和山西省官員電話被頻繁騷擾完全不同，電話那端的老百姓都“特別客氣”，第一句話多半是“孟書記辛苦了，想了好久好久，不想打擾你”，第二句說“反映一點小事”。沒有一個騷擾電話，連說俏皮話的都沒有，并且一般晚上都不打，“很體諒領導”。
對公開手機的干部，孟光安沒有分文補貼，還要求他們24小時開機。次年初，青神縣把公開手機范圍擴大到140多名全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、局長和主任。
2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》施行。當年6月，四川眉山市在媒體上公開了包括市委書記、市長在內的91名領導干部的手機，要求公安局局長、招商局長等6人24小時開機，其余干部晚上11點前不得關機。
當年8月1日下午，很多江西省群眾收到政府的一條短信，上面是省長吳新雄、副省長史文清以及南昌市市長胡憲的手機號碼。
2009年4月2日，10位中共承德市委常委和4位副市長在當?shù)孛襟w公開自己的信息，包括手機號碼、座機號碼、電子郵箱及所負責的工作等。
2008年3月，山東菏澤市政府公布了67名“一把手”手機號碼。還包括中央、省駐菏單位、部分國有企事業(yè)單位一把手，隨后兩次更新電話號碼。
上述地方都是直接公布官員的手機號碼，和他們相比，昆明市委書記仇和反而顯得保守了。昆明在2008年只是公布了全市副縣以上領導干部的859個辦公電話，要求每個工作日的上午9時到下午5時必須有人接聽。
“實際上弊大于利”
公布手機號碼后，要求干部24小時，或到晚11時后才能關機的有四川青神縣和眉山市、山東菏澤市和山西省等。對此，孟光安說：“上班是領導身份，下班后仍然要掌握民情，只有閉上眼睛睡覺才跟老百姓一樣。”
事實上，在南方周末記者采訪中，幾乎沒有官員對下班后還得接工作電話表示異議�！斑@個問題應一分為二地看，有負面作用，但不告訴你�！焙蕽墒辛謽I(yè)局局長、黨組書記潘信文對南方周末記者說。
南方周末記者在3月28日晚上9時30分采訪眉山市公安局局長馬宏時，能聽得出他的困倦。他聲音嘶啞地說：“兩年多了，每天上百個電話，眉山的不多，外地的多，幾乎每天如此，工作和生活肯定受影響。凌晨打來的電話也常有。但這是工作的一部分，必須服從、執(zhí)行，逐步適應了�！�
媒體對山西官員的電話采訪也顯示，幾乎沒有官員對上級的做法表示公開反對，包括后悔沒另報一個手機上去的李義祥，更沒有官員認為上級的此舉侵犯了他作為公民的隱私權。
中國社科院法學研究所研究員周漢華對南方周末記者表示，官員本身具有自然人和公眾人物的雙重屬性�！肮賳T的手機，也是政府信息的一部分，是公私融合的領域，也是用來處理公共事務的。公開手機號碼是否構成個人信息侵犯，取決于官員自己的態(tài)度。如果官員個人同意了，那就不構成侵犯，反之就涉嫌侵犯。”
在央視的評論節(jié)目中，白巖松問道：“誰給了更高層這樣一個權力？”對此，北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安說，從行政法理上講，上級領導規(guī)定其管轄的干部要公開手機，是可以的，也沒有要求要征得下級官員同意。但從民主程序上講，能事先征求意見更好�！肮賳T有雙重身份。如果只有一部手機，那么在上班8小時內是應該接的，但8小時之外就有點侵犯官員私人領域了。作為領導，要充分考慮適當性和合理性，不能為了自己的政績，就匆忙決策�！�
他個人不太同意公布官員私人電話�！俺霭l(fā)點是好的，但實際上是弊大于利，作秀成分多于實際效益。”他說，原有的渠道和方式其實不少，但未有效運行，只要能加以完善，比如辦公電話公布且有專人接聽，能定期反饋，這就很好了。
一位學者表示，這種做法真正的問題并不在于侵犯官員的隱私權，而在于上級的權力指揮棒在面對下級官員和公眾時，往往能不受約束，隨心所欲。上級對下級的要求越過公與私的界限，作為承受者的下級官員，一方面會暗地抵制、化解工作的正面效果，另一方面，同樣也容易在工作中延續(xù)這一作風，不受約束地去使用權力。
“這兩年的工作重點不是這個”
目前還無法預知山西省紀委公布電話到底能起到多大的監(jiān)督作用，但從之前各地推行情況來看，這種行為能否持續(xù)，很大程度取決于主導領導，一旦決策者思路轉換，或者出現(xiàn)調動、換屆，這一手段往往也難以持續(xù)。
南方周末記者撥打眉山2008年公開的108個官員電話，在一些人離任、調職的情況下，本人接聽的有49人，轉電話語音留言系統(tǒng)的3人，通話中3人。6個24小時接聽的電話，一部電話無法接通，另外5個都是機主本人接聽。
目前，四川眉山政府與群眾的溝通渠道已轉向網絡問政和市長熱線。眉山市委宣傳部副部長廖仁軍對南方周末記者表示，網絡問政效果更好�！澳闾幚淼煤貌缓枚紩蝗丝吹�，比單純公布電話更有效些�！敝劣谝压嫉念I導電話號碼，他說，近期并沒有打算更新，“要看新的領導怎么打算”。
河北承德公開電話后，維持時間不長。南方周末記者調查發(fā)現(xiàn)，14個電話能接通到本人的只有原宣傳部長劉學軍，其他的電話3個是空號，3個無法接通，3個稱打錯了，2個關機，1個無人接聽，1個直接被掛掉了。
盡管“承德近幾年領導調整比較多”，但承德市委卻沒有公布更新的領導手機�！冻械氯請蟆房偩庌k一位人士說，承德市委、市政府領導在日報上公開電話只有2009年那一次，以后就沒有了。承德市作風辦一位干部對南方周末記者表示，每一年都有工作重點，這兩年的工作重點不是這個，就沒搞了。
山東菏澤2010年更新的65個“一把手”電話，南方周末記者撥打發(fā)現(xiàn)，有20個無法接通。
相較而言，江西省運作得更成熟。有專門的接線員接聽三位領導電話，交辦相關部門，并摘報省長。昆明僅僅公布辦公電話，要求干部在辦公時間接聽，但從實際效果上看，卻得到了更好的執(zhí)行。南方周末記者撥打昆明的電話，市里的多是官員秘書接聽，無人接聽的電話則有語音服務，如仇和本人的電話和市委書記辦公室電話，仍然可反映情況。
回過頭來再看山西。260名公開手機號碼的干部中，許多人已從應對媒體“轟炸”和上級不定期“查崗”的忙亂中恢復了過來。3月30日下午一時，南方周末記者隨機打了其中15個電話，其中有10個電話無人接聽，一個說打錯了，一個電話說在外地學習，還有一個電話，則永遠處于占線之中。
(實習生范承剛、聶萌亦有貢獻)
