專家呼吁光網建設不應所有問題讓運營商“一肩扛”
編 者 按
本報上期曾報道，因為被部分物業(yè)“刁難”，運營商在部分區(qū)域難以推進光纖網絡建設，居民們無法享受到“光”速寬帶。專家認為，如此“潛規(guī)則”背后隱藏著更深層次的原因是，國家寬帶戰(zhàn)略的缺位。如今，不少國家政府將寬帶建設提到了影響國家長遠發(fā)展與核心競爭力的高度，面對如此重擔，電信運營商很難“一肩挑”。
IT時報記者 錢立富
“光進銅退”的寬帶提速行動正在全國蔓延，以性能更加優(yōu)良的光纖替代傳統(tǒng)的銅纜，網速將比目前的水平提升十幾倍、幾十倍。然而，電信運營商在推進光纖寬帶網絡建設的過程中，卻碰到不少問題。北京郵電大學教授曾劍秋認為，寬帶已經成為衡量國家核心競爭力的重要指標，推進光纖寬帶網絡建設不能單靠運營商來推進，他呼吁國家寬帶戰(zhàn)略盡早出臺。
“這不僅是企業(yè)的事”
對于電信運營商在推進光纖網絡建設過程中碰到的問題，如物業(yè)阻撓等，北京郵電大學教授曾劍秋認為：“光纖寬帶網絡建設是關乎國計民生的大事，雖然目前是運營商在主導推動，但這不能視做是單純的運營商企業(yè)行為。政府應該加大支持力度，這樣現(xiàn)存的問題自然迎刃而解。”
上海通信工程監(jiān)督中心主任季褆則認為，一些物業(yè)收取進場費，阻撓小區(qū)光纖改造建設，只是表面的問題，背后的根源在于光纖寬帶網絡工程不應讓運營商獨自去肩扛、去推動。“光纖寬帶作為‘智慧城市’的基礎設施，如此浩大的工程及其意義，不亞于上世紀80、90年代電信大發(fā)展，政府能否像當初一樣，從配套設施、資金、稅收、政策等方面給予大力支持？”季褆表示。
去年4月，工信部等國家7部委發(fā)布的《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》中提及， 我國光纖寬帶網絡已逐步開始部署，但在光纖寬帶網絡建設中，仍存在小區(qū)內網絡部署困難等問題，并稱問題的解決需要相關政策引導和扶持。
王建華是某運營商莘閔局莘建分局的負責人，作為推進光纖寬帶網絡建設的一線人員，他對此感同身受：“很多人都將這個單純地視為企業(yè)行為，比如有的小區(qū)物業(yè)說，你們做你們公司自己的事情，我為什么要配合你�！睂τ谝恍┬^(qū)采取的不合作態(tài)度，王建華感到無能為力。
政府推動力逐漸加強
“政府支持，工作就容易開展”，王建華深有感觸。今年3月，王建華所在區(qū)域的鎮(zhèn)政府組織了一次居委會主任會議，在這次會議上鎮(zhèn)政府人士介紹了一番城市光網，“這對我們工作帶來很大的幫助。一些原先很難談的小區(qū)，態(tài)度也轉好了�！蓖踅ㄈA說道。
政府對光纖寬帶網絡工程正愈發(fā)重視。據(jù)記者了解，由上海市經信委牽頭制定的《關于加強推進本市光纖到戶建設的若干意見》(以下簡稱《意見》)近期將很快公布，“前些天經信委已經收集了相關部門的意見、建議，‘5.17世界電信日’之前應該能發(fā)布”，季褆表示。這份《意見》充分強調要發(fā)揮各區(qū)縣政府的協(xié)調推進和監(jiān)督管理作用，要廣泛發(fā)動街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會和村委會等，引導各物業(yè)公司積極支持光纖到戶政策。
《意見》尚未發(fā)布，已有政府部門開始采取有力措施推進光纖寬帶網絡。今年以來上海長寧區(qū)提出了打造“智慧高地”目標，2011年新增光纖覆蓋10萬戶，家庭寬帶接入速率達到8M以上，到2012年，家庭寬帶100M接入能力覆蓋率達到100%，家庭平均接入帶寬20M以上。為了實現(xiàn)此目標，目前長寧區(qū)和街道成立專門的“城市光網入社區(qū)”統(tǒng)籌協(xié)調推進機構，將信息化基礎建設納入?yún)^(qū)年度實事項目考核，要求街道一把手親自落實，層層推進。在上海楊浦區(qū)，政府部門也在加大力度推進光纖寬帶網絡建設，“政府將有所規(guī)劃，明確標準和要求，對于新的樓房，要求他們在建設中直接預留光纖管道。對于老式小區(qū)存在的推進難，由政府各級部門(街道、居委會等等)幫忙協(xié)助溝通解決�！睏钇謪^(qū)相關人士表示。
眾所期盼國家寬帶戰(zhàn)略
雖然光纖寬帶網絡建設正酣，地方政府也加大支持力度，但曾劍秋認為，必須從國家層面推動寬帶網絡的發(fā)展，盡快出臺我國的國家寬帶戰(zhàn)略。
曾劍秋表示，光纖寬帶網絡工程將拉動我國GDP的增長，同時促進我國經濟方式的轉變。根據(jù)世界銀行的研究表明，在寬帶上每投入1美元，能給全社會產生10倍的回報�！叭ツ�4月工信部等部門發(fā)布的推進光纖網絡建設的意見并不是我們的國家戰(zhàn)略，國家寬帶戰(zhàn)略要盡快出臺，不能僅僅靠運營商建設。”他說道。
2008年國際金融危機發(fā)生后，歐美等主要國家都提出了各自的寬帶戰(zhàn)略，普遍將100M寬帶作為升級的目標，有些國家甚至提出1Gbps帶寬的發(fā)展目標，并在政策、資金上予以扶持，通過公共資金投入、建立寬帶普遍服務基金、提供優(yōu)惠貸款、減免稅費、加快設備折舊等方式給予寬帶發(fā)展最大的支持。例如，美國宣布在未來十年把普遍服務基金從2010年的87億美元提升到155億美元，用于寬帶普及。
實際上，近年來業(yè)內專家一直在呼吁我國出臺國家寬帶戰(zhàn)略。在今年的全國“兩會”上，全國人大代表、武漢郵電科學研究院院長童國華就提出建議國家要制定寬帶戰(zhàn)略，主導推進光纖入戶，并且國家切實承擔起國家寬帶戰(zhàn)略的推動者和買單人的角色，采取建立寬帶普及專項基金、稅收返還補貼等方式加大對企業(yè)的資金支持。
