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相關(guān)措施明年1月1日起執(zhí)行，每個(gè)電視上星綜合頻道要至少開辦一個(gè)思想道德建設(shè)欄目
據(jù)新華社電 廣電總局近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》(下稱《意見》)，提出從明年1月1日起，34個(gè)電視上星綜合頻道要提高新聞?lì)惞?jié)目播出量，同時(shí)對(duì)部分類型節(jié)目播出實(shí)施調(diào)控，以防止過度娛樂化和低俗傾向，滿足廣大觀眾多樣化多層次高品位的收視需求。廣電總局新聞發(fā)言人就此回答了新華社提問。
簡(jiǎn)單稱“限娛令”不準(zhǔn)確
《意見》重申，電視上星綜合頻道定位是以新聞宣傳為主的綜合頻道；地方電視上星綜合頻道的主要任務(wù)是圍繞中心，服務(wù)大局，宣傳地方成就，展示區(qū)域特色，反映社情民意，引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，傳播主流價(jià)值。
針對(duì)近來網(wǎng)上流傳的“限娛令”說法，廣電總局新聞發(fā)言人稱，將《意見》簡(jiǎn)單稱為“限娛令”是不準(zhǔn)確的，容易引起人們誤解�！兑庖姟分饕轻槍�(duì)當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的部分上星頻道電視節(jié)目過度娛樂化、格調(diào)低俗、形態(tài)雷同等傾向而制定的一整套管理措施，包括明確電視上星綜合頻道定位、增強(qiáng)新聞?lì)惞?jié)目播出量、改善節(jié)目類型結(jié)構(gòu)、建立科學(xué)綜合評(píng)價(jià)體系、實(shí)施節(jié)目播出備案管理制度、強(qiáng)化播出和管理部門職責(zé)、加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督等多個(gè)方面，是一個(gè)全面規(guī)范電視上星綜合頻道播出管理的文件，其目的是使電視熒屏更加健康向上、豐富多彩，更好地滿足廣大觀眾多樣化多層次高品位的收視需求。
娛樂性較強(qiáng)的節(jié)目過多
據(jù)廣電總局收聽收看中心統(tǒng)計(jì)分析，全國(guó)34個(gè)電視上星綜合頻道每天19：30-22：00播出的娛樂性較強(qiáng)的節(jié)目每周總計(jì)有126檔，主要包括婚戀交友類、才藝競(jìng)秀類、情感故事類、游戲競(jìng)技類、綜藝娛樂類、訪談脫口秀等。平均每個(gè)電視上星綜合頻道每周播出這些類型的節(jié)目3 .7檔，平均每天晚上黃金時(shí)間全國(guó)電視上星綜合頻道共有17檔這些類節(jié)目同時(shí)播出。其中，每周7檔以上的頻道有9家，每周3-6檔的頻道有8家，每周2檔以下的頻道有17家。
該發(fā)言人稱，不少群眾對(duì)此意見很大。一是同種類型節(jié)目尤其是娛樂性較強(qiáng)的節(jié)目過多影響了觀眾的收視選擇空間。二是一些頻道不是認(rèn)真開發(fā)新的節(jié)目形態(tài)，而是照搬境外或他臺(tái)創(chuàng)作的節(jié)目，導(dǎo)致很多節(jié)目粗制濫造、良莠不齊，形成了一家創(chuàng)新、多家模仿、觀眾厭煩的惡性循環(huán)。三是一些節(jié)目為了爭(zhēng)得關(guān)注，不惜降低格調(diào)，熱衷于傳播緋聞?shì)W事，甚至編造故事、假冒當(dāng)事人；有的節(jié)目傳播錯(cuò)誤價(jià)值觀、道德觀，炫富拜金，嘲笑耍弄弱勢(shì)群體和低收入人群；有的節(jié)目以展示丑態(tài)、病態(tài)刺激觀眾、肆意惡搞等，造成不良影響，群眾意見很大。
措施
控
交友選秀等節(jié)目實(shí)行總量控制
《意見》要求，對(duì)節(jié)目形態(tài)雷同、過多過濫的婚戀交友類、才藝競(jìng)秀類、情感故事類、游戲競(jìng)技類、綜藝娛樂類、訪談脫口秀、真人秀等類型節(jié)目實(shí)行播出總量控制。每晚黃金時(shí)段(19：30-22：00)，全國(guó)電視上星綜合頻道播出上述類型節(jié)目總數(shù)控制在9檔以內(nèi)，每個(gè)電視上星綜合頻道每周播出上述類型節(jié)目總數(shù)不超過2檔。每個(gè)電視上星綜合頻道每天19：30-22：00播出的上述類型節(jié)目時(shí)長(zhǎng)不超過90分鐘。廣電總局還將對(duì)類型相近的節(jié)目進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)控，防止節(jié)目類型過度同質(zhì)化。
引進(jìn)境外節(jié)目形態(tài)須上報(bào)審查
近年來一些電視頻道引進(jìn)境外節(jié)目形態(tài)較多�！兑庖姟分赋�，引進(jìn)境外電視節(jié)目形態(tài)要遵守有關(guān)法律法規(guī)，要適合中國(guó)國(guó)情，杜絕格調(diào)低下和內(nèi)容庸俗，防止跟風(fēng)、抄襲、模仿境外或他臺(tái)的節(jié)目類型。
《意見》規(guī)定，各電視上星綜合頻道引進(jìn)境外電視節(jié)目形態(tài)，須報(bào)省級(jí)廣播電視行政管理部門審查。各省級(jí)廣播電視行政管理部門要對(duì)境外制作機(jī)構(gòu)的背景、節(jié)目模式、節(jié)目?jī)?nèi)容等進(jìn)行認(rèn)真審查，并提前兩個(gè)月將本轄區(qū)電視上星綜合頻道引進(jìn)播出境外電視節(jié)目形態(tài)的情況報(bào)廣電總局備案。總局將綜合調(diào)控引進(jìn)電視節(jié)目形態(tài)的總體數(shù)量、題材內(nèi)容、類別比例等，防止集中引進(jìn)同一地區(qū)、同一類型、同一內(nèi)容的節(jié)目形態(tài)。
增
加大新聞等三類節(jié)目播出比例
《意見》還要求，各電視上星綜合頻道要加大新聞?lì)惞?jié)目播出比例，每個(gè)電視上星綜合頻道每日6：00-24：00新聞?lì)惞?jié)目不得少于2小時(shí)；18：00-23：30必須有2檔以上自辦新聞?lì)惞?jié)目，每檔新聞節(jié)目時(shí)間不得少于30分鐘。
據(jù)廣電總局統(tǒng)計(jì)，目前34家電視上星綜合頻道中日播新聞?lì)惞?jié)目時(shí)長(zhǎng)達(dá)到2小時(shí)以上的只有15家；每日18：00-23：00自辦新聞?lì)惞?jié)目達(dá)到2檔以上的有23家。《意見》實(shí)施后，觀眾將能夠更加及時(shí)充分地獲得新聞信息。
同時(shí)，要適應(yīng)人民群眾多層次、多方面的精神文化需求，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、少兒、紀(jì)錄片等類型節(jié)目的比例，加強(qiáng)宣傳教育功能，改善節(jié)目類型結(jié)構(gòu)，著力提高節(jié)目質(zhì)量。每個(gè)電視上星綜合頻道還要至少開辦一個(gè)弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值體系的思想道德建設(shè)欄目，9月1日起各上星綜合頻道已經(jīng)陸續(xù)推出相關(guān)欄目。
審
省級(jí)須建立專門收聽收看機(jī)構(gòu)
《意見》明確指出，要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“分層管理”的原則，強(qiáng)化各級(jí)廣播電視行政管理部門監(jiān)管責(zé)任和播出機(jī)構(gòu)的把關(guān)責(zé)任。對(duì)在節(jié)目中出現(xiàn)政治導(dǎo)向、價(jià)值取向、格調(diào)基調(diào)等方面的問題，有關(guān)廣播電視行政管理部門和播出機(jī)構(gòu)要視其性質(zhì)和嚴(yán)重程度，對(duì)該節(jié)目分別采取批評(píng)、責(zé)令整改、警告、調(diào)整播出時(shí)間以至停播等措施。
《意見》還要求，省級(jí)廣播電視行政管理部門均須建立專門收聽收看機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)人員，定期報(bào)告監(jiān)聽監(jiān)看結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)警示、及時(shí)糾正。
此外在節(jié)目評(píng)價(jià)體系方面，《意見》明確提出“三不”，即“不得搞節(jié)目收視率排名，不得單純以收視率搞末位淘汰制，不得單純以收視率排名衡量播出機(jī)構(gòu)和電視節(jié)目的優(yōu)劣”。廣電總局發(fā)言人表示，我們一貫反對(duì)唯收視率論，并將探索建立新的收視率調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系。
疑問
什么叫“過度娛樂化”？
廣電總局發(fā)言人稱“過度娛樂化”是創(chuàng)作傾向問題，可從四方面衡量
廣電總局新聞發(fā)言人答新華社記者問時(shí)解釋，電視節(jié)目過度娛樂化問題并不是簡(jiǎn)單指節(jié)目類型，而是節(jié)目創(chuàng)作傾向問題。因此，不能把防止過度娛樂化簡(jiǎn)單地理解為要限制娛樂節(jié)目。綜合各方面的意見，看電視節(jié)目是否存在過度娛樂化傾向，可以從以下四個(gè)方面衡量。
功能原則
廣電總局：我國(guó)廣播電視是黨和人民的喉舌工具。在廣播電視具有的新聞宣傳、輿論引導(dǎo)、文化教育、社會(huì)服務(wù)和審美娛樂等多重功能中，宣傳教育應(yīng)作為主功能放在首位。雖然不同的節(jié)目形態(tài)其功能有所側(cè)重，但即使是娛樂節(jié)目，也應(yīng)堅(jiān)持寓教育、認(rèn)知、審美于娛樂之中，達(dá)到教育引導(dǎo)、愉悅身心、陶冶情操的目的。凡是追求娛樂至上，忽視思想內(nèi)涵，排斥審美追求，拒絕承載社會(huì)責(zé)任、主流價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)屬于過度娛樂化。
元素原則
廣電總局：有些電視節(jié)目從主題定位、類型劃分上雖然不是娛樂節(jié)目，但在節(jié)目創(chuàng)作過程中，過多添加了娛樂元素，結(jié)果喧賓奪主、娛樂泛濫，沖淡了原有主題，淹沒了節(jié)目的理性精神和人文情懷。比如職場(chǎng)招聘節(jié)目，本是為群眾搭建求職平臺(tái)、傳授職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)類節(jié)目，但有的節(jié)目中求職人員的才藝比拼、主持人嘉賓的插科打諢占據(jù)大量節(jié)目時(shí)間，使其認(rèn)知功能、服務(wù)功能退居其次。這樣的情況應(yīng)屬過度娛樂化。
效果原則
廣電總局：看一個(gè)節(jié)目是不是過度娛樂化，要看其最終傳播效果，是主題積極、格調(diào)健康，能夠振奮精神、愉悅身心，還是以吸引眼球和提高收視率為主要目的，追求淺層次情感宣泄和快感滿足。比如矛盾調(diào)解類節(jié)目的出現(xiàn)，本意是為了解決矛盾，但是有的節(jié)目卻熱衷披露隱私緋聞，展示陰暗心理，甚至為了制造看點(diǎn)，故意挑起、激化矛盾沖突，最終效果不是化解矛盾、引人向善，而是滿足一些人窺私圍觀、幸災(zāi)樂禍的心理，對(duì)人們價(jià)值觀形成誤導(dǎo)。這樣的節(jié)目應(yīng)屬過度娛樂化。
總量原則
廣電總局：目前我國(guó)共有上星綜合頻道34個(gè)，此外還有一些少兒、動(dòng)畫、外宣、少數(shù)民族語言等上星頻道。無論有多少頻道，從觀眾的角度看，最終只能通過一塊熒屏收看、一個(gè)遙控器選擇。如果每晚黃金時(shí)間有一半頻道都在播出PK選秀、游戲狂歡、家庭沖突等娛樂性較強(qiáng)的節(jié)目，必然讓觀眾感到滿眼都是娛樂，電視臺(tái)成了大舞臺(tái)。單個(gè)節(jié)目可能過度娛樂化的問題并不十分突出，但娛樂性較強(qiáng)的節(jié)目過于集中時(shí)，總量就會(huì)呈現(xiàn)過度娛樂化傾向，就需要加以調(diào)控。據(jù)新華社電
