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韓哲
蒼蠅拍久了，一下打了老虎，確實有點大快人心。比如據(jù)央視昨日報道，國家發(fā)改委正在調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題。若事實成立，上述兩家企業(yè)或遭數(shù)10億元巨額罰單。
壟斷最容易積聚怨氣，因為壟斷跟每一個消費者的利益息息相關(guān)，雖然還不至于到“肥一家而瘦天下”的程度，也差不多是這個方向。而在自然壟斷、市場壟斷和行政壟斷等諸多壟斷行為中，行政壟斷又是最沒效率和最無公平的一種形式，賺的是背后被罵娘的錢。
一直以來，有觀點認為只要有充分競爭就是市場經(jīng)濟，進而認為外界所指摘的一些領(lǐng)域，如石油、電信等，壟斷之說不可信，因為其都存在著兩三家企業(yè)的競爭，前者有“三桶油”，后者有移動、聯(lián)通和電信。然而，并不是有幾家“手心手背都是肉”的企業(yè)在競爭就萬事大吉了，如果一個行業(yè)在準入和退出機制上限制多多，這種競爭必然是一種無法達到市場出清的低效率競爭。沒有新鮮血液進來，悠然盤踞的企業(yè)就無心思創(chuàng)新和提高服務(wù)，更愿意跑馬圈地占市場；懶惰和驕橫的企業(yè)沒有退出之虞，因為有財政兜底，預(yù)算是軟的，不是硬的，這必然導(dǎo)致企業(yè)不會認真去做精細管理，也無法控制成本，消費者更無法在當前的市場環(huán)境下對他們進行懲罰，即“用腳投票”的失靈。
壟斷是不好的，但這個“不好”卻總是高喊央企例外論。在此之前，交通、電信、石油、水電煤氣等具備社會公用事業(yè)性質(zhì)的行業(yè)雖一直是外界關(guān)注的反壟斷焦點，但至今尚未有受罰案例�！斗磯艛喾ā返谄邨l規(guī)定，國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè)，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護，并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)管和調(diào)控。正是第七條的存在，使得那些事實上最壟斷的行業(yè)和企業(yè)、行使反壟斷執(zhí)法權(quán)的部門以及公眾都達成了一種只可意會的默契：反壟斷只是反別人的壟斷。誰是別人？反正不是央企，人家學(xué)名叫長子。
所以說，當國家發(fā)改委對財大氣粗的央企實施反壟斷調(diào)查時，或許中國電信和中國聯(lián)通都有點發(fā)懵。盡管罰單有沒有還是一個未知數(shù)，我們?nèi)匀灰o國家發(fā)改委鼓一鼓掌。理應(yīng)如此，國家發(fā)改委管價格，不能老是盯著牛肉面、洗發(fā)水不放，而是應(yīng)該去揀硬柿子去捏。鼓掌之余，我們也希望，對于那些受政策保護的壟斷企業(yè)的調(diào)查不要只是驚鴻一瞥，成為《春江花月夜》那樣的海內(nèi)孤篇，而是希望能夠變成一個常態(tài)，使得這些企業(yè)不能夠濫用壟斷優(yōu)勢。
因此，避免《反壟斷法》淪為《保護壟斷法》，關(guān)鍵是能夠基于市場行為，而不是基于所有制的不同。畢竟，保持國有經(jīng)濟的控制力和保持國有企業(yè)的壟斷地位不是同義語。既然選擇了對電信壟斷企業(yè)動刀，我們希望這可以成為反壟斷的起點和標桿。保持競爭，才能保證經(jīng)濟的活力，這也是我們以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革所希望達到的目的。
