寬帶反壟斷：專家建議深入了解消費(fèi)者訴求

　　新華網(wǎng)北京11月10日電(記者郭宇靖、任峰、張舵)9日，國家發(fā)展和改革委員會表示正對中國電信與中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域的壟斷進(jìn)行調(diào)查。消息一出，網(wǎng)友拍手叫好。電信行業(yè)被斥壟斷已不新鮮，這些巨頭運(yùn)營商所收取的各種費(fèi)用一直飽受爭議。專家指出，此次調(diào)查意義重大，有關(guān)部門應(yīng)將調(diào)查范圍擴(kuò)大，深入市場了解消費(fèi)者訴求，使企業(yè)經(jīng)營更加誠信。

　　反壟斷之劍指向電信巨頭 網(wǎng)民拍手叫好

　　國家發(fā)展改革委9日表示正在調(diào)查中國電信與中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題，若認(rèn)定壟斷，兩家相關(guān)企業(yè)將被處以上一年度營業(yè)額的1%－10%的罰款。

　　在北京一家民企上班的市民小姚說：“電信運(yùn)營商被斥壟斷一點(diǎn)都不意外，多少年了對他們的控訴終于有了點(diǎn)進(jìn)展�！毙∫Ρ硎荆�自己家用的是電信網(wǎng)絡(luò)接入，一直感覺價格很貴，但又沒有其他可選。他說，盡管不新鮮，但中午聽到這個消息時仍覺得“大快人心”。雖然不指望能查出什么實(shí)質(zhì)結(jié)果，但也希望能驚起一些波瀾，給這些“大塊頭”企業(yè)一些威懾。

　　不止小姚一個人拍手叫好，眾多網(wǎng)友也紛紛在網(wǎng)上留言，表達(dá)自己的切膚之痛。其中有網(wǎng)友開始曬自己所在地的網(wǎng)費(fèi)：“上海電信ADSL2M，1年1800多元，楊浦區(qū)”“長春5M包年1000元”，討論聲此起彼伏。截至9日22時，新浪微博中已有超過14萬網(wǎng)友參與討論。在網(wǎng)上發(fā)起的一場近萬人參與的投票中，有96%的網(wǎng)友認(rèn)為電信、聯(lián)通存在寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題。

　　此外，消息一出，中國電信與中國聯(lián)通股價應(yīng)聲而落。中國電信由9日中午收盤時的每股4.98港元降至最低4.67港元。中國聯(lián)通由中午收盤時的16.62港元降至最低15.60港元。兩家公司股票最低跌幅均超6%。有分析師稱，市場對該調(diào)查的反應(yīng)十分敏感，也間接說明了這次調(diào)查的力度不一般。

　　中國電信2010年年報顯示，2010年有線寬帶用戶凈增1002萬戶，增幅達(dá)18.7%，用戶總量達(dá)6348萬，有線寬帶接入收入為541.27億元，同比增長15%。這高額的收入背后，有多少與壟斷有關(guān)不得而知。記者在中國電信、中國聯(lián)通網(wǎng)上查詢到，北京地區(qū)目前1Mbps帶寬ADSL包月費(fèi)為119元，中國聯(lián)通512Kbps帶寬ADSL包月費(fèi)120元。

　　中國消費(fèi)者協(xié)會法律顧問邱寶昌認(rèn)為，消費(fèi)者不知道互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的具體成本，但一個普遍的認(rèn)識是，在電信基本設(shè)施已建成后，隨著用戶增長，收益增加，產(chǎn)品的價格就應(yīng)該逐步下降。

　　電信消費(fèi)維權(quán)為何久拖不決？

　　寬帶接入問題并不是個例。近年來，在電信領(lǐng)域，雙向收費(fèi)、資費(fèi)套餐、月租費(fèi)、停機(jī)保號費(fèi)等問題飽受消費(fèi)者詬病。然而，上述大部分問題卻始終沒有得到很好的解決。

　　對此，邱寶昌認(rèn)為，反壟斷法雖然是一把利劍，但其調(diào)查實(shí)施的難度很大。以美國為例，其反壟斷法出臺多年以后才得以實(shí)施。究其原因，主要是因?yàn)榉磯艛嗾{(diào)查難度大，需要許多部門協(xié)同參與。

　　從法律層面上看，消費(fèi)者針對壟斷行為進(jìn)行維權(quán)不存在障礙。問題在于，與大企業(yè)相比，消費(fèi)者個體力量過于弱小，且訴訟量大、成本高，即使提起訴訟，也難以取得效果。作為單一的消費(fèi)者，如果因?yàn)槠髽I(yè)壟斷行為的小額損失而訴諸法律，往往消耗大量精力和時間成本，所以他們不愿意采取維權(quán)行為。此外，由于人數(shù)眾多且分散，消費(fèi)者不容易組成統(tǒng)一的組織，形不成合力，在與企業(yè)的訴訟中往往處于弱勢地位。在某種程度上，企業(yè)也利用消費(fèi)者不易抱團(tuán)的弱點(diǎn)，對一些“霸王條款”無所顧忌。

　　因此，專家認(rèn)為，面對壟斷，消費(fèi)者組織或團(tuán)體應(yīng)抱團(tuán)進(jìn)行公益訴訟或共同訴訟，使企業(yè)為自己的壟斷行為進(jìn)行民事賠償。讓壟斷既面臨行政處罰，也面臨民事賠償，使其壟斷行為無利益可圖。

　　國家發(fā)展改革委此次調(diào)查讓消費(fèi)者看到了解決問題的曙光。有網(wǎng)友稱，發(fā)展改革委此舉“值得叫好，有利于改善中國的市場環(huán)境，對改善互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境也有幫助”。還有網(wǎng)友表示，期盼反壟斷調(diào)查能夠從電信部門擴(kuò)展到石油、電力、自來水、金融等部門。

　　邱寶昌說，國家發(fā)展改革委對中國電信和中國聯(lián)通的調(diào)查，預(yù)示著反壟斷法這柄達(dá)摩克利斯之劍終于要發(fā)揮效用，其意義十分重大。

　　專家建議引入競爭

　　邱寶昌認(rèn)為，目前國內(nèi)存在壟斷情況的行業(yè)不只在電信領(lǐng)域，處于實(shí)質(zhì)壟斷地位的企業(yè)也不只兩家。相關(guān)主管部門對其他領(lǐng)域存在的因壟斷而侵害消費(fèi)者利益的行為也不能放過。如果這次調(diào)查能取得效果，對其他企業(yè)將起到很好的警示作用。

　　專家認(rèn)為，目前以電信、聯(lián)通等為寬帶市場主體的格局在中短期內(nèi)難以改變，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上仍有巨大優(yōu)勢。在市場不能充分競爭的情況下，政府應(yīng)出面引導(dǎo)價格，維護(hù)運(yùn)營商和消費(fèi)者的正當(dāng)利益，既要避免重復(fù)建設(shè)，也要減少壟斷利潤，協(xié)調(diào)好新老運(yùn)營商的競爭關(guān)系。

　　針對公眾質(zhì)疑的上網(wǎng)成本問題，雖計(jì)算比較復(fù)雜，但面對社會質(zhì)疑，運(yùn)營商作為國有企業(yè)和上市公司，應(yīng)該向社會公示成本中料(原料)、工(人工)、費(fèi)(管理費(fèi)用)的構(gòu)成，政府則應(yīng)該做好監(jiān)督工作。從長遠(yuǎn)看，政府應(yīng)促進(jìn)不同接入方式的競爭，從而促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高。

　　專家建議，各地方根據(jù)不同情況對互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)都應(yīng)有各自的指導(dǎo)價格。比如可以規(guī)定上限，隨著用戶上升，服務(wù)價格應(yīng)該呈現(xiàn)下降趨勢，以此來維護(hù)用戶公平交易權(quán)和企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益。

　　邱寶昌說，對企業(yè)而言，不要為了牟取暴利，通過壟斷方式干擾市場，應(yīng)該誠信經(jīng)營，選擇合理的盈利點(diǎn)，更好地滿足市場需求；對相關(guān)部門來說，應(yīng)深入市場、深入企業(yè)、及時了解消費(fèi)者訴求，建議建立舉報獎勵制度，鼓勵消費(fèi)者進(jìn)行舉報，并對壟斷行為及時查處，確保市場公平；消費(fèi)者也應(yīng)提高維權(quán)意識，一旦發(fā)現(xiàn)壟斷行為，應(yīng)向有關(guān)部門舉報。