電信聯(lián)通遭遇發(fā)改委反壟斷調(diào)查

　　電信聯(lián)通遭遇國(guó)家發(fā)改委反壟斷調(diào)查 寬帶接入改革呼聲再起

　　有分析認(rèn)為，電信和聯(lián)通的雙寡頭壟斷，導(dǎo)致中國(guó)在寬帶方面和國(guó)際上其他國(guó)家的差距被拉大，也令消費(fèi)者支付著與網(wǎng)速并不匹配的高昂資費(fèi)。

電信和聯(lián)通寬帶業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)

　　綜合新華社11月10日電 9日，國(guó)家發(fā)改委表示正在調(diào)查中國(guó)電信(微博)與中國(guó)聯(lián)通(微博)涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題，若認(rèn)定壟斷，兩家相關(guān)企業(yè)將被處以上一年度營(yíng)業(yè)額的1%~10%的罰款。一石激起千層浪。有專家表示，電信與聯(lián)通在寬帶問題上的壟斷，不僅拉大了中國(guó)在寬帶方面和國(guó)際上其他國(guó)家的差距，也令消費(fèi)者支付著與網(wǎng)速并不匹配的高昂資費(fèi)。希望通過此次事件，能夠加大電信市場(chǎng)改革力度，推動(dòng)電信、聯(lián)通兩大寬帶接入“寡頭”逐步開放市場(chǎng)，鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)。

　　“不指望查出實(shí)質(zhì)結(jié)果”

　　消息一出，網(wǎng)友拍手叫好。在北京一家民企上班的市民小姚說：雖然不指望能查出什么實(shí)質(zhì)結(jié)果，但也希望能激起一些波瀾，給這些“大塊頭”企業(yè)一些威懾。

　　不止小姚一個(gè)人拍手叫好，眾多網(wǎng)友也紛紛在網(wǎng)上留言，表達(dá)自己的切膚之痛。在網(wǎng)上發(fā)起的一場(chǎng)近萬人參與的投票中，有96%的網(wǎng)友認(rèn)為電信、聯(lián)通存在寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題。

　　中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)法律顧問邱寶昌認(rèn)為，消費(fèi)者不知道互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的具體成本，但一個(gè)普遍的認(rèn)識(shí)是，在電信基本設(shè)施已建成后，隨著用戶增長(zhǎng)，收益增加，產(chǎn)品的價(jià)格就應(yīng)該逐步下降。

　　有專家認(rèn)為，針對(duì)公眾質(zhì)疑的上網(wǎng)成本問題，雖計(jì)算比較復(fù)雜，但面對(duì)社會(huì)質(zhì)疑，運(yùn)營(yíng)商作為國(guó)有企業(yè)和上市公司，應(yīng)該向社會(huì)公示成本中料(原料)、工(人工)、費(fèi)(管理費(fèi)用)的構(gòu)成，政府則應(yīng)該做好監(jiān)督。

　　寬帶接入問題并不是個(gè)例。近年來，在電信領(lǐng)域，雙向收費(fèi)、資費(fèi)套餐、月租費(fèi)、停機(jī)保號(hào)費(fèi)等問題飽受消費(fèi)者詬病。然而，上述大部分問題卻始終沒有得到很好的解決。

　　還有網(wǎng)友表示，期盼反壟斷調(diào)查能夠從電信部門擴(kuò)展到石油、電力、自來水、金融等部門。

　　邱寶昌認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)存在壟斷情況的行業(yè)不只在電信領(lǐng)域，處于實(shí)質(zhì)壟斷地位的企業(yè)也不只兩家。相關(guān)主管部門對(duì)其他領(lǐng)域存在的因壟斷而侵害消費(fèi)者利益的行為也不能放過。如果這次調(diào)查能取得效果，對(duì)其他企業(yè)將起到警示作用。

　　高資費(fèi)、低網(wǎng)速惹爭(zhēng)議

　　根據(jù)工業(yè)和信息化部《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通(已并入中國(guó)聯(lián)通)、教育網(wǎng)之外的互聯(lián)單位，在與中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時(shí)，應(yīng)依據(jù)網(wǎng)間數(shù)據(jù)通信速率，以不高于“1000元/兆/月”標(biāo)準(zhǔn)向中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通支付結(jié)算費(fèi)用。

　　電信專家、中國(guó)科學(xué)院研究員侯自強(qiáng)說，這一網(wǎng)間結(jié)算資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依然是2007年參考國(guó)際價(jià)格制定的，迄今沒有變過，而國(guó)際上的價(jià)格已經(jīng)下降了10倍，如美國(guó)已降至5美元/兆/月。相比之下，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)尤其是視頻網(wǎng)站的成本壓力巨大。

　　央視援引的研究報(bào)告指出，截至2010年，中國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國(guó)、英國(guó)、日本等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的1/10。但是，平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3－4倍。

　　另外，中國(guó)電信在提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的業(yè)務(wù)中存在“價(jià)格歧視”，對(duì)跟自己有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手給出高價(jià)，沒有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)優(yōu)惠一些，從而誘發(fā)和助長(zhǎng)了“流量穿透”：即一些運(yùn)營(yíng)商不直接從骨干網(wǎng)對(duì)接，而是從城域網(wǎng)上進(jìn)行流量獲取。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，這使一些公司在中國(guó)電信獲取帶寬后，并不自己使用，而是轉(zhuǎn)手賣給其他運(yùn)營(yíng)商賺取差價(jià)。

　　侯自強(qiáng)透露，骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)售價(jià)相差甚遠(yuǎn)，前者約為每月100萬元/G，后者可能只有50萬元或者30萬元，且越是偏遠(yuǎn)地區(qū)的出價(jià)越是低。為了盈利，不少運(yùn)營(yíng)商之間競(jìng)爭(zhēng)激烈。

　　首涉大企業(yè)反壟斷案

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第19條，一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一，兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者合計(jì)達(dá)到三分之二，三個(gè)經(jīng)營(yíng)者合計(jì)達(dá)到四分之三的，就可以推定該經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局權(quán)威人士稱，電信和聯(lián)通兩家電信公司寬帶業(yè)務(wù)占全國(guó)的90%，已經(jīng)形成壟斷，具有市場(chǎng)支配地位。這將是中國(guó)反壟斷法2008年生效以來國(guó)家查辦的第一件涉及大型企業(yè)的反壟斷案。

　　華東政法大學(xué)教授徐士英說，電信和聯(lián)通可能將被按照法律規(guī)定處以上一年度營(yíng)業(yè)額(銷售收入)1%～10%的罰款。根據(jù)電信和聯(lián)通2010年財(cái)報(bào)顯示，兩家運(yùn)營(yíng)商分別實(shí)現(xiàn)寬帶業(yè)務(wù)收入541.27億元和307.3億元(總營(yíng)業(yè)收入分別為2193.67億元和1761.68億元)，由此估算，雙方將可能被處以數(shù)億至數(shù)十億元的罰款。

　　“當(dāng)然，罰款額的多少還要依據(jù)行為造成的影響和持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短決定。但無論如何，對(duì)于涉及大型企業(yè)的案件而言，即使1%的罰款額度已是巨資�！毙焓坑⒄f。

　　不少業(yè)內(nèi)人士還反映，目前國(guó)內(nèi)電信“三巨頭”的一些其他市場(chǎng)行為也存在不合理性。例如話費(fèi)與手機(jī)綁定銷售、某些居民小區(qū)排他性的寬帶接入等，倘若經(jīng)過查處證明運(yùn)營(yíng)商從中利用自己的市場(chǎng)支配地位排除競(jìng)爭(zhēng)，謀取不正當(dāng)?shù)膲艛嗬�益，也�?yīng)該通過反壟斷法加以制止。

　　“雙寡頭”壟斷何時(shí)破局？

　　網(wǎng)宿科技副總裁劉洪濤(微博)認(rèn)為，由于歷史原因，電信、聯(lián)通目前的定價(jià)機(jī)制并不完全市場(chǎng)化，發(fā)改委此次對(duì)其進(jìn)行反壟斷調(diào)查，短期內(nèi)也許對(duì)行業(yè)不會(huì)造成很大的影響和變動(dòng)，但它表明了行業(yè)發(fā)展方向——將從雙寡頭壟斷格局轉(zhuǎn)為充分競(jìng)爭(zhēng)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心主任汪向東指出，在互聯(lián)網(wǎng)和信息化領(lǐng)域，都要依賴于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，寬帶接入價(jià)格其實(shí)是全社會(huì)信息化的一個(gè)成本問題。價(jià)格的居高不下顯然加大了國(guó)內(nèi)用戶的信息化成本，這與中國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度、信息化進(jìn)程、網(wǎng)民成長(zhǎng)腳步都是不相稱的。如果這種價(jià)格能夠降下來，對(duì)國(guó)家信息化建設(shè)將是一件好事。(編注：據(jù)央視援引有關(guān)部門的初步估算，如果能夠推動(dòng)市場(chǎng)上形成有效競(jìng)爭(zhēng)，未來5年可以促使上網(wǎng)價(jià)格下降27%～38%，至少為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)用100億-150億元。)

　　而在信息化領(lǐng)域資深專家、《互聯(lián)網(wǎng)周刊》主編姜奇平看來，“解決電信和聯(lián)通寬帶業(yè)務(wù)的壟斷問題，其根本還要靠電信改革。”目前，電信改革已經(jīng)沉寂好多年，也正是在這種沉寂中，拉大了和國(guó)外的距離。