電信聯(lián)通遭遇發(fā)改委反壟斷調(diào)查

　　電信聯(lián)通遭遇國家發(fā)改委反壟斷調(diào)查 寬帶接入改革呼聲再起

　　有分析認為，電信和聯(lián)通的雙寡頭壟斷，導致中國在寬帶方面和國際上其他國家的差距被拉大，也令消費者支付著與網(wǎng)速并不匹配的高昂資費。

電信和聯(lián)通寬帶業(yè)務(wù)運營指標

　　綜合新華社11月10日電 9日，國家發(fā)改委表示正在調(diào)查中國電信(微博)與中國聯(lián)通(微博)涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題，若認定壟斷，兩家相關(guān)企業(yè)將被處以上一年度營業(yè)額的1%~10%的罰款。一石激起千層浪。有專家表示，電信與聯(lián)通在寬帶問題上的壟斷，不僅拉大了中國在寬帶方面和國際上其他國家的差距，也令消費者支付著與網(wǎng)速并不匹配的高昂資費。希望通過此次事件，能夠加大電信市場改革力度，推動電信、聯(lián)通兩大寬帶接入“寡頭”逐步開放市場，鼓勵充分競爭。

　　“不指望查出實質(zhì)結(jié)果”

　　消息一出，網(wǎng)友拍手叫好。在北京一家民企上班的市民小姚說：雖然不指望能查出什么實質(zhì)結(jié)果，但也希望能激起一些波瀾，給這些“大塊頭”企業(yè)一些威懾。

　　不止小姚一個人拍手叫好，眾多網(wǎng)友也紛紛在網(wǎng)上留言，表達自己的切膚之痛。在網(wǎng)上發(fā)起的一場近萬人參與的投票中，有96%的網(wǎng)友認為電信、聯(lián)通存在寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題。

　　中國消費者協(xié)會法律顧問邱寶昌認為，消費者不知道互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的具體成本，但一個普遍的認識是，在電信基本設(shè)施已建成后，隨著用戶增長，收益增加，產(chǎn)品的價格就應(yīng)該逐步下降。

　　有專家認為，針對公眾質(zhì)疑的上網(wǎng)成本問題，雖計算比較復雜，但面對社會質(zhì)疑，運營商作為國有企業(yè)和上市公司，應(yīng)該向社會公示成本中料(原料)、工(人工)、費(管理費用)的構(gòu)成，政府則應(yīng)該做好監(jiān)督。

　　寬帶接入問題并不是個例。近年來，在電信領(lǐng)域，雙向收費、資費套餐、月租費、停機保號費等問題飽受消費者詬病。然而，上述大部分問題卻始終沒有得到很好的解決。

　　還有網(wǎng)友表示，期盼反壟斷調(diào)查能夠從電信部門擴展到石油、電力、自來水、金融等部門。

　　邱寶昌認為，目前國內(nèi)存在壟斷情況的行業(yè)不只在電信領(lǐng)域，處于實質(zhì)壟斷地位的企業(yè)也不只兩家。相關(guān)主管部門對其他領(lǐng)域存在的因壟斷而侵害消費者利益的行為也不能放過。如果這次調(diào)查能取得效果，對其他企業(yè)將起到警示作用。

　　高資費、低網(wǎng)速惹爭議

　　根據(jù)工業(yè)和信息化部《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》，中國電信、中國網(wǎng)通(已并入中國聯(lián)通)、教育網(wǎng)之外的互聯(lián)單位，在與中國電信、中國網(wǎng)通進行互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時，應(yīng)依據(jù)網(wǎng)間數(shù)據(jù)通信速率，以不高于“1000元/兆/月”標準向中國電信、中國網(wǎng)通支付結(jié)算費用。

　　電信專家、中國科學院研究員侯自強說，這一網(wǎng)間結(jié)算資費標準依然是2007年參考國際價格制定的，迄今沒有變過，而國際上的價格已經(jīng)下降了10倍，如美國已降至5美元/兆/月。相比之下，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)尤其是視頻網(wǎng)站的成本壓力巨大。

　　央視援引的研究報告指出，截至2010年，中國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國、英國、日本等30多個經(jīng)濟合作組織國家平均水平的1/10。但是，平均一兆每秒的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的3－4倍。

　　另外，中國電信在提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的業(yè)務(wù)中存在“價格歧視”，對跟自己有競爭關(guān)系的競爭對手給出高價，沒有競爭關(guān)系的企業(yè)優(yōu)惠一些，從而誘發(fā)和助長了“流量穿透”：即一些運營商不直接從骨干網(wǎng)對接，而是從城域網(wǎng)上進行流量獲取。也有觀點認為，這使一些公司在中國電信獲取帶寬后，并不自己使用，而是轉(zhuǎn)手賣給其他運營商賺取差價。

　　侯自強透露，骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)售價相差甚遠，前者約為每月100萬元/G，后者可能只有50萬元或者30萬元，且越是偏遠地區(qū)的出價越是低。為了盈利，不少運營商之間競爭激烈。

　　首涉大企業(yè)反壟斷案

　　根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第19條，一個經(jīng)營者在相關(guān)市場份額達到二分之一，兩個經(jīng)營者合計達到三分之二，三個經(jīng)營者合計達到四分之三的，就可以推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。

　　國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局權(quán)威人士稱，電信和聯(lián)通兩家電信公司寬帶業(yè)務(wù)占全國的90%，已經(jīng)形成壟斷，具有市場支配地位。這將是中國反壟斷法2008年生效以來國家查辦的第一件涉及大型企業(yè)的反壟斷案。

　　華東政法大學教授徐士英說，電信和聯(lián)通可能將被按照法律規(guī)定處以上一年度營業(yè)額(銷售收入)1%～10%的罰款。根據(jù)電信和聯(lián)通2010年財報顯示，兩家運營商分別實現(xiàn)寬帶業(yè)務(wù)收入541.27億元和307.3億元(總營業(yè)收入分別為2193.67億元和1761.68億元)，由此估算，雙方將可能被處以數(shù)億至數(shù)十億元的罰款。

　　“當然，罰款額的多少還要依據(jù)行為造成的影響和持續(xù)時間的長短決定。但無論如何，對于涉及大型企業(yè)的案件而言，即使1%的罰款額度已是巨資。”徐士英說。

　　不少業(yè)內(nèi)人士還反映，目前國內(nèi)電信“三巨頭”的一些其他市場行為也存在不合理性。例如話費與手機綁定銷售、某些居民小區(qū)排他性的寬帶接入等，倘若經(jīng)過查處證明運營商從中利用自己的市場支配地位排除競爭，謀取不正當?shù)膲艛嗬�益，也�?yīng)該通過反壟斷法加以制止。

　　“雙寡頭”壟斷何時破局？

　　網(wǎng)宿科技副總裁劉洪濤(微博)認為，由于歷史原因，電信、聯(lián)通目前的定價機制并不完全市場化，發(fā)改委此次對其進行反壟斷調(diào)查，短期內(nèi)也許對行業(yè)不會造成很大的影響和變動，但它表明了行業(yè)發(fā)展方向——將從雙寡頭壟斷格局轉(zhuǎn)為充分競爭。

　　中國社會科學院信息化研究中心主任汪向東指出，在互聯(lián)網(wǎng)和信息化領(lǐng)域，都要依賴于網(wǎng)絡(luò)平臺，寬帶接入價格其實是全社會信息化的一個成本問題。價格的居高不下顯然加大了國內(nèi)用戶的信息化成本，這與中國電信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度、信息化進程、網(wǎng)民成長腳步都是不相稱的。如果這種價格能夠降下來，對國家信息化建設(shè)將是一件好事。(編注：據(jù)央視援引有關(guān)部門的初步估算，如果能夠推動市場上形成有效競爭，未來5年可以促使上網(wǎng)價格下降27%～38%，至少為消費者節(jié)約上網(wǎng)費用100億-150億元。)

　　而在信息化領(lǐng)域資深專家、《互聯(lián)網(wǎng)周刊》主編姜奇平看來，“解決電信和聯(lián)通寬帶業(yè)務(wù)的壟斷問題，其根本還要靠電信改革�！蹦壳�，電信改革已經(jīng)沉寂好多年，也正是在這種沉寂中，拉大了和國外的距離。