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電信聯(lián)通遭遇國家發(fā)改委反壟斷調查 寬帶接入改革呼聲再起
有分析認為，電信和聯(lián)通的雙寡頭壟斷，導致中國在寬帶方面和國際上其他國家的差距被拉大，也令消費者支付著與網速并不匹配的高昂資費。
電信和聯(lián)通寬帶業(yè)務運營指標
綜合新華社11月10日電 9日，國家發(fā)改委表示正在調查中國電信(微博)與中國聯(lián)通(微博)涉嫌寬帶接入領域壟斷問題，若認定壟斷，兩家相關企業(yè)將被處以上一年度營業(yè)額的1%~10%的罰款。一石激起千層浪。有專家表示，電信與聯(lián)通在寬帶問題上的壟斷，不僅拉大了中國在寬帶方面和國際上其他國家的差距，也令消費者支付著與網速并不匹配的高昂資費。希望通過此次事件，能夠加大電信市場改革力度，推動電信、聯(lián)通兩大寬帶接入“寡頭”逐步開放市場，鼓勵充分競爭。
“不指望查出實質結果”
消息一出，網友拍手叫好。在北京一家民企上班的市民小姚說：雖然不指望能查出什么實質結果，但也希望能激起一些波瀾，給這些“大塊頭”企業(yè)一些威懾。
不止小姚一個人拍手叫好，眾多網友也紛紛在網上留言，表達自己的切膚之痛。在網上發(fā)起的一場近萬人參與的投票中，有96%的網友認為電信、聯(lián)通存在寬帶接入領域壟斷問題。
中國消費者協(xié)會法律顧問邱寶昌認為，消費者不知道互聯(lián)網接入服務的具體成本，但一個普遍的認識是，在電信基本設施已建成后，隨著用戶增長，收益增加，產品的價格就應該逐步下降。
有專家認為，針對公眾質疑的上網成本問題，雖計算比較復雜，但面對社會質疑，運營商作為國有企業(yè)和上市公司，應該向社會公示成本中料(原料)、工(人工)、費(管理費用)的構成，政府則應該做好監(jiān)督。
寬帶接入問題并不是個例。近年來，在電信領域，雙向收費、資費套餐、月租費、停機保號費等問題飽受消費者詬病。然而，上述大部分問題卻始終沒有得到很好的解決。
還有網友表示，期盼反壟斷調查能夠從電信部門擴展到石油、電力、自來水、金融等部門。
邱寶昌認為，目前國內存在壟斷情況的行業(yè)不只在電信領域，處于實質壟斷地位的企業(yè)也不只兩家。相關主管部門對其他領域存在的因壟斷而侵害消費者利益的行為也不能放過。如果這次調查能取得效果，對其他企業(yè)將起到警示作用。
高資費、低網速惹爭議
根據(jù)工業(yè)和信息化部《互聯(lián)網交換中心網間結算辦法》，中國電信、中國網通(已并入中國聯(lián)通)、教育網之外的互聯(lián)單位，在與中國電信、中國網通進行互聯(lián)網骨干網網間互聯(lián)時，應依據(jù)網間數(shù)據(jù)通信速率，以不高于“1000元/兆/月”標準向中國電信、中國網通支付結算費用。
電信專家、中國科學院研究員侯自強說，這一網間結算資費標準依然是2007年參考國際價格制定的，迄今沒有變過，而國際上的價格已經下降了10倍，如美國已降至5美元/兆/月。相比之下，國內互聯(lián)網企業(yè)尤其是視頻網站的成本壓力巨大。
央視援引的研究報告指出，截至2010年，中國寬帶上網平均速率位列全球71位，不及美國、英國、日本等30多個經濟合作組織國家平均水平的1/10。但是，平均一兆每秒的接入費用卻是發(fā)達國家平均水平的3－4倍。
另外，中國電信在提供網絡服務的業(yè)務中存在“價格歧視”，對跟自己有競爭關系的競爭對手給出高價，沒有競爭關系的企業(yè)優(yōu)惠一些，從而誘發(fā)和助長了“流量穿透”：即一些運營商不直接從骨干網對接，而是從城域網上進行流量獲取。也有觀點認為，這使一些公司在中國電信獲取帶寬后，并不自己使用，而是轉手賣給其他運營商賺取差價。
侯自強透露，骨干網和城域網售價相差甚遠，前者約為每月100萬元/G，后者可能只有50萬元或者30萬元，且越是偏遠地區(qū)的出價越是低。為了盈利，不少運營商之間競爭激烈。
首涉大企業(yè)反壟斷案
根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第19條，一個經營者在相關市場份額達到二分之一，兩個經營者合計達到三分之二，三個經營者合計達到四分之三的，就可以推定該經營者具有市場支配地位。
國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局權威人士稱，電信和聯(lián)通兩家電信公司寬帶業(yè)務占全國的90%，已經形成壟斷，具有市場支配地位。這將是中國反壟斷法2008年生效以來國家查辦的第一件涉及大型企業(yè)的反壟斷案。
華東政法大學教授徐士英說，電信和聯(lián)通可能將被按照法律規(guī)定處以上一年度營業(yè)額(銷售收入)1%～10%的罰款。根據(jù)電信和聯(lián)通2010年財報顯示，兩家運營商分別實現(xiàn)寬帶業(yè)務收入541.27億元和307.3億元(總營業(yè)收入分別為2193.67億元和1761.68億元)，由此估算，雙方將可能被處以數(shù)億至數(shù)十億元的罰款。
“當然，罰款額的多少還要依據(jù)行為造成的影響和持續(xù)時間的長短決定。但無論如何，對于涉及大型企業(yè)的案件而言，即使1%的罰款額度已是巨資�！毙焓坑⒄f。
不少業(yè)內人士還反映，目前國內電信“三巨頭”的一些其他市場行為也存在不合理性。例如話費與手機綁定銷售、某些居民小區(qū)排他性的寬帶接入等，倘若經過查處證明運營商從中利用自己的市場支配地位排除競爭，謀取不正當?shù)膲艛嗬妫矐撏ㄟ^反壟斷法加以制止。
“雙寡頭”壟斷何時破局？
網宿科技副總裁劉洪濤(微博)認為，由于歷史原因，電信、聯(lián)通目前的定價機制并不完全市場化，發(fā)改委此次對其進行反壟斷調查，短期內也許對行業(yè)不會造成很大的影響和變動，但它表明了行業(yè)發(fā)展方向——將從雙寡頭壟斷格局轉為充分競爭。
中國社會科學院信息化研究中心主任汪向東指出，在互聯(lián)網和信息化領域，都要依賴于網絡平臺，寬帶接入價格其實是全社會信息化的一個成本問題。價格的居高不下顯然加大了國內用戶的信息化成本，這與中國電信基礎設施發(fā)展速度、信息化進程、網民成長腳步都是不相稱的。如果這種價格能夠降下來，對國家信息化建設將是一件好事。(編注：據(jù)央視援引有關部門的初步估算，如果能夠推動市場上形成有效競爭，未來5年可以促使上網價格下降27%～38%，至少為消費者節(jié)約上網費用100億-150億元。)
而在信息化領域資深專家、《互聯(lián)網周刊》主編姜奇平看來，“解決電信和聯(lián)通寬帶業(yè)務的壟斷問題，其根本還要靠電信改革�！蹦壳�，電信改革已經沉寂好多年，也正是在這種沉寂中，拉大了和國外的距離。
