寬帶反壟斷案“初步達(dá)成和解”

　　三大運(yùn)營(yíng)商前三季度主要運(yùn)營(yíng)指標(biāo)

　　中國(guó)聯(lián)通 中國(guó)電信 中國(guó)移動(dòng)

　　營(yíng)業(yè)收入 1605.95億元 1823.57億元 3838.46億元

　　凈利潤(rùn) 41.47億元 138.59億元 919.78億元

　　寬帶業(yè)務(wù)收入 269.86億元 (未披露) (未披露)

　　寬帶用戶數(shù)* 5453.7萬(wàn)戶 7476萬(wàn)戶 (未披露)

　　移動(dòng)業(yè)務(wù)收入 965.13億元 (未披露) (未披露)

　　移動(dòng)用戶數(shù)*　 1.92億戶 1.2億戶 6.4億戶

　　3G用戶數(shù)*　　　 3315萬(wàn)戶 3119萬(wàn)戶 4533萬(wàn)戶

　　注：資料來(lái)源為公司財(cái)報(bào)及網(wǎng)站資料；帶“*”項(xiàng)目數(shù)據(jù)為2011年10月最新數(shù)據(jù)。

　　早報(bào)記者 周玲 是冬冬

　　國(guó)家發(fā)改委高調(diào)發(fā)難中國(guó)電信和聯(lián)通的寬帶反壟斷案，或以和解方式收尾。

　　昨日，《反壟斷法》草案立法小組成員、中國(guó)社科院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任張昕竹向早報(bào)記者透露，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩家公司已經(jīng)于18日(上周五)與國(guó)家發(fā)改委初步達(dá)成和解意向，國(guó)家發(fā)改委已停止對(duì)電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，但電信和聯(lián)通需要承認(rèn)錯(cuò)誤并承諾做出整改。

　　財(cái)新網(wǎng)昨日也援引消息人士的話稱，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通已經(jīng)與國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行了充分溝通，或有可能達(dá)成和解協(xié)議，兩家公司認(rèn)錯(cuò)并承諾整改，發(fā)改委將停止針對(duì)這兩家企業(yè)在寬帶接入上的反壟斷調(diào)查。

　　何謂反壟斷調(diào)查中止

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)文件對(duì)反壟斷調(diào)查中止已有相關(guān)規(guī)定。國(guó)家發(fā)改委《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》中規(guī)定，涉嫌價(jià)格壟斷行為的經(jīng)營(yíng)者在被調(diào)查期間，可以提出中止調(diào)查的申請(qǐng)。該申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括涉嫌壟斷的事實(shí)、承諾采取消除行為后果的具體措施、履行承諾的時(shí)限、需要承諾的其他內(nèi)容等事項(xiàng)。被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾在政府價(jià)格主管部門認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除行為后果的，政府價(jià)格主管部門可以決定中止調(diào)查，并制作中止調(diào)查決定書。

　　盡管如此，圍繞這起反壟斷案引發(fā)的尷尬氣氛仍未消除。作為執(zhí)法主體之一，國(guó)家發(fā)改委新聞辦工作人員昨天表示，目前還沒(méi)有針對(duì)這起反壟斷的官方聲明；被調(diào)查主體中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩家企業(yè)昨天均表示“不清楚”；工信部相關(guān)人士昨天再次表示“請(qǐng)找發(fā)改委”。

　　11月9日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青在中央電視臺(tái)午間《新聞30分》節(jié)目中透露，國(guó)家發(fā)改委正在對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)的壟斷行為展開調(diào)查。如調(diào)查屬實(shí)，兩家公司或?qū)⒚媾R數(shù)十億元的罰款。這是自三年前《反壟斷法》頒布實(shí)施以來(lái)，第一次針對(duì)壟斷央企發(fā)起的反壟斷調(diào)查。

　　此消息經(jīng)過(guò)央視這一平臺(tái)傳播后，一石激起千層浪，一時(shí)間口水戰(zhàn)四濺。新華社形容這起反壟斷案為“神仙打架”，與老百姓無(wú)關(guān)；《人民日?qǐng)?bào)》刊登來(lái)論稱電信壟斷案并非“神仙打架”；工信部旗下的《人民郵電報(bào)》則叫板央視，質(zhì)疑反壟斷調(diào)查不成立。

　　“不履承諾，仍可調(diào)查”

　　頗受關(guān)注的反壟斷案最終可能以和解收尾，有人不解，也有人支持，稱這是可行的方式，理由是國(guó)外很多反壟斷案最終都是以和解告終。

　　張昕竹認(rèn)為，這對(duì)以后《反壟斷法》的執(zhí)法不是一件好事，而且和解意味著公眾就不知道具體的調(diào)查內(nèi)容。

　　專注反壟斷法的北京大成律師事務(wù)所上海分所律師戴健民告訴早報(bào)記者，這是電信和聯(lián)通實(shí)行經(jīng)營(yíng)者承諾制度，這樣就不會(huì)罰款，因?yàn)檎{(diào)查已經(jīng)中止，“不過(guò)社會(huì)就看不到認(rèn)定的事實(shí)和相關(guān)調(diào)查的細(xì)節(jié)。”戴健民表示，如果不遵守承諾，國(guó)家發(fā)改委還是會(huì)重新啟動(dòng)調(diào)查，重新認(rèn)定并給予罰款。

　　戴健民認(rèn)為，《反壟斷法》或許會(huì)變成企業(yè)間博弈的工具。

　　據(jù)財(cái)新網(wǎng)披露，國(guó)家發(fā)改委是在今年2月收到一名專業(yè)人士的實(shí)名舉報(bào)后開始行動(dòng)的。舉報(bào)材料有詳實(shí)的數(shù)據(jù)，按照《反壟斷法》規(guī)定，實(shí)名舉報(bào)證據(jù)充分必須立案。但在調(diào)查過(guò)程中，由于兩家被調(diào)查公司的態(tài)度“比較傲慢”，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局決定選擇最有影響力的央視公開，以給對(duì)方施加壓力。