電信聯(lián)通提出中止反壟斷調(diào)查申請

　　本報北京12月2日訊 記者辛紅針對國家發(fā)改委就互聯(lián)網(wǎng)專線接入價格情況的反壟斷調(diào)查，中國電信和中國聯(lián)通今天同時發(fā)布聲明稱，兩公司向發(fā)改委提交了整改方案和中止調(diào)查的申請，并將認(rèn)真對有關(guān)問題進行整改。但業(yè)內(nèi)專家表示，兩公司整改措施沒有實質(zhì)內(nèi)容。

　　兩公司聲明均稱，通過自查發(fā)現(xiàn)，在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，確實存在價格管理不到位、價格差異較大的問題。

　　在互聯(lián)互通的問題上，中國電信稱，通過自查，發(fā)現(xiàn)公司與其他骨干網(wǎng)運營商之間的互聯(lián)互通質(zhì)量未完全達到相關(guān)主管部門的要求，沒有實現(xiàn)充分互聯(lián)互通。

　　中國電信稱，將認(rèn)真對有關(guān)問題進行整改，盡快與中國聯(lián)通、中國鐵通等骨干網(wǎng)運營商進行擴容，降低與中國鐵通的直聯(lián)價格，進一步提升互聯(lián)互通質(zhì)量，實現(xiàn)充分互聯(lián)互通。同時，將進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費管理，按照市場規(guī)則公平交易，并梳理現(xiàn)有協(xié)議，適當(dāng)降低資費標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”期間，中國電信集團公司將扎實推進“寬帶中國·光網(wǎng)城市”工程，大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，5年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價格下降35%左右，并立即著手實施。

　　中國聯(lián)通稱，中國聯(lián)通將認(rèn)真對有關(guān)問題進行整改，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)專線資費管理制度，積極配合其他骨干網(wǎng)運營商進一步提升互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量�！笆�二五”期間，中國聯(lián)通將持續(xù)加大寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，深入推進寬帶網(wǎng)絡(luò)“升級提速”工程，大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率。同時，公司將進一步下調(diào)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬資費水平，并盡快組織實施，為廣大消費者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　著名法商專家王春暉表示，兩公司的整改措施沒有實質(zhì)內(nèi)容。發(fā)改委反壟斷調(diào)查的主要內(nèi)容是價格歧視，但是兩公司僅表示價格管理不到位，且聲明中既沒有整改時間，也沒有定量的整改措施。

　　按照反壟斷法第四十五條規(guī)定，“對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定中止調(diào)查�！�

　　王春暉說，中止調(diào)查有兩個前提：認(rèn)可的期限內(nèi)、采取措施消除涉嫌壟斷行為后果。但是由于第四十五條是選擇性條款，所以即便兩個條件都達到，也不意味著發(fā)改委就必須中止調(diào)查，而是“可以決定中止調(diào)查”。

　　此外，根據(jù)反壟斷法第四十五條規(guī)定：有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查：(一)經(jīng)營者未履行承諾的；(二)作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實發(fā)生重大變化的；(三)中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整或者不真實的信息作出的。

　　北京師范大學(xué)教授劉德良認(rèn)為，中止調(diào)查最關(guān)鍵的是兩公司向反壟斷調(diào)查機構(gòu)作出怎樣的承諾以及具體的整改措施。這個承諾具有法律意義并應(yīng)向社會公開。

　　王春暉表示，兩公司作出承諾為時尚早，他們應(yīng)該在發(fā)改委調(diào)查清楚后，根據(jù)調(diào)查內(nèi)容作出有針對性的整改。此外，消費者是此次反壟斷調(diào)查中價格歧視和互聯(lián)不互通最大的受害者，兩公司還應(yīng)該向消費者作出實質(zhì)承諾。

　　中國政法大學(xué)反壟斷法專家劉繼峰教授表示，兩公司的申請只是一個表態(tài)，沒有任何數(shù)據(jù)支持，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)不應(yīng)該基于公司的申請而改變調(diào)查進程。

　　發(fā)改委今天表示，接到兩公司的申請，正按照反壟斷法審理。