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據(jù)新華社電 針對(duì)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)就互聯(lián)網(wǎng)專線接入價(jià)格情況的反壟斷調(diào)查，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通2日下午同時(shí)發(fā)布聲明稱，兩公司根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，向發(fā)改委提交了整改方案和中止調(diào)查的申請(qǐng)，并將認(rèn)真對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改。同日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局證實(shí)，已收到兩公司申請(qǐng)，正按反壟斷法審理。
聲明
自查發(fā)現(xiàn)價(jià)格差異大
兩公司聲明均稱，高度重視并積極主動(dòng)配合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的調(diào)查工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)有關(guān)價(jià)格行為進(jìn)行了全面自查，通過(guò)自查發(fā)現(xiàn)，在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，價(jià)格管理不到位、價(jià)格差異較大。
在互聯(lián)互通的問(wèn)題上，中國(guó)電信稱，通過(guò)自查，發(fā)現(xiàn)公司與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通質(zhì)量未完全達(dá)到相關(guān)主管部門的要求，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。中國(guó)聯(lián)通稱，公司與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量需進(jìn)一步改善。
電信
將實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通
中國(guó)電信稱，將認(rèn)真對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改，盡快與中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通等骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行擴(kuò)容，降低與中國(guó)鐵通的直聯(lián)價(jià)格，進(jìn)一步提升互聯(lián)互通質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通。同時(shí)，將進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)管理，并梳理現(xiàn)有協(xié)議，適當(dāng)降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)電信集團(tuán)公司將繼續(xù)堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，不斷提升經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平�！笆濉逼陂g，中國(guó)電信將扎實(shí)推進(jìn)“寬帶中國(guó)·光網(wǎng)城市”工程，大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，5年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右，并立即著手實(shí)施。
聯(lián)通
承諾大幅度提升網(wǎng)速
中國(guó)聯(lián)通稱，中國(guó)聯(lián)通將認(rèn)真進(jìn)行整改，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)專線資費(fèi)管理制度，積極配合其他骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)一步提升互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通質(zhì)量。“十二五”期間，中國(guó)聯(lián)通將持續(xù)加大寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，深入推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“升級(jí)提速”工程，大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率。同時(shí)，聯(lián)通將進(jìn)一步下調(diào)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬資費(fèi)水平，并盡快組織實(shí)施，為廣大消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
發(fā)改委
正審理電信聯(lián)通申請(qǐng)
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局2日證實(shí)，反壟斷局已收到中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通要求中止反壟斷調(diào)查的申請(qǐng)，正按照反壟斷法審理。
根據(jù)反壟斷法第45條規(guī)定，對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查。
發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青11月9日在接受相關(guān)采訪時(shí)稱，發(fā)展改革委正在調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題。這是我國(guó)反壟斷法2008年生效以來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的第一件涉及大型國(guó)有企業(yè)的反壟斷案。
人民郵電報(bào)刊文為寬帶高價(jià)找借口
在頭版頭條刊文反駁央視關(guān)于電信聯(lián)通反壟斷報(bào)道后，昨天，人民郵電報(bào)又刊文稱，在進(jìn)行寬帶比價(jià)時(shí)，不能一概而論，更不能利用簡(jiǎn)單的乘除法輕易給某國(guó)或是某地區(qū)扣上“天價(jià)寬帶”的帽子。
當(dāng)天，中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通承認(rèn)在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，價(jià)格管理不到位，價(jià)格差異較大。
單位售價(jià)計(jì)算方法不科學(xué)？
文章稱，鑒于寬帶技術(shù)有明顯的規(guī)模效應(yīng)特點(diǎn)，即技術(shù)越成熟，速率越高，用戶越多，業(yè)務(wù)單位成本會(huì)越低，因此，用服務(wù)價(jià)格除以寬帶速率的簡(jiǎn)單運(yùn)算得出寬帶單位售價(jià)，從某種程度上來(lái)說(shuō)并不具備參考性。
文章舉例說(shuō)，以新加坡星和公司為例，該公司最低速率(3Mbps)的寬帶業(yè)務(wù)每兆月售價(jià)約為40.42元人民幣，而最高速率(1Gbps)的每兆月售價(jià)則僅有1.94元人民幣。如若采用單位售價(jià)的比價(jià)方法，那就會(huì)得出星和某款寬帶業(yè)務(wù)價(jià)格是另一款寬帶業(yè)務(wù)價(jià)格20.8倍的結(jié)論，這無(wú)疑非�；闹�。事實(shí)上，此前有關(guān)“我國(guó)寬帶資費(fèi)是韓國(guó)124倍”的比值就是通過(guò)類似的單位售價(jià)計(jì)算得出的，因此其并不具有說(shuō)服力。
但文章也稱，國(guó)際電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年年底，全球有5.27億固網(wǎng)寬帶用戶。我國(guó)寬帶用戶目前已近1.5億戶，成為全球?qū)拵в脩魯?shù)最多的國(guó)家。
基本國(guó)情成高收費(fèi)理由？
文章稱，每次寬帶問(wèn)題被擺上臺(tái)面的時(shí)候，很多人總喜歡拿日本、韓國(guó)和新加坡等同我國(guó)相比，事實(shí)上，這并不科學(xué)。
文章舉例說(shuō)，最核心的一點(diǎn)就是國(guó)土面積會(huì)從很大程度上左右寬帶的發(fā)展進(jìn)程。以新加坡為例，新加坡島面積570多平方公里，僅比上海浦東新區(qū)稍大一點(diǎn)。韓國(guó)、日本、北歐等寬帶發(fā)展領(lǐng)先的國(guó)家無(wú)一例外都有面積狹小、人口密集等特點(diǎn)。而反觀地廣人稀的國(guó)家，在發(fā)展寬帶方面無(wú)一例外都遭遇了鋪網(wǎng)難度大、網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足等難題。即使是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)、澳大利亞等國(guó)，由于偏遠(yuǎn)地區(qū)人口密度小、地理?xiàng)l件不佳、用戶ARPU低，運(yùn)營(yíng)商收回成本通常非常緩慢甚至虧本。
文章又舉例說(shuō)，西藏城區(qū)80%以上的寬帶業(yè)務(wù)速率均超過(guò)2Mbps，29%超過(guò)4Mbps；鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)寬帶業(yè)務(wù)速率普遍達(dá)到2Mbps，這樣的速率甚至比北京某些小區(qū)還要高。
資費(fèi)絕對(duì)價(jià)格有可比性？
文章稱，國(guó)內(nèi)老百姓大多認(rèn)為不同國(guó)家發(fā)展水平不同，自然購(gòu)買能力也不同。但從寬帶業(yè)務(wù)的成本構(gòu)成來(lái)看，絕對(duì)價(jià)格也具有一定的可比性。
文章說(shuō)，電信業(yè)務(wù)的主要成本是網(wǎng)絡(luò)成本，而網(wǎng)絡(luò)成本主要由設(shè)備構(gòu)成，在電信設(shè)備全球化供應(yīng)的背景下，全球電信業(yè)務(wù)的成本具有一定的可比性，相應(yīng)的其資費(fèi)也具有一定的可比性。不同國(guó)家和地區(qū)的運(yùn)營(yíng)商在采購(gòu)寬帶設(shè)備時(shí)付出的成本差異并不是很大，且由于設(shè)備在寬帶產(chǎn)品總投入中的成本占比很高，為此不同國(guó)家和地區(qū)的寬帶業(yè)務(wù)定價(jià)從某種程度上也具有一定的可比性。據(jù)人民郵電報(bào)
觀點(diǎn)
破除壟斷
才能改良經(jīng)濟(jì)體質(zhì)
作為國(guó)有資產(chǎn)的受托管理人，國(guó)企的利益追求應(yīng)與公眾利益有高度的一致性，而不僅僅是謀一企之利。從發(fā)改委證實(shí)正在調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題。到目前電信聯(lián)通提交中止調(diào)查申請(qǐng)，承諾進(jìn)行整改，已20多天。
破除壟斷，無(wú)論從保障民生的角度，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立場(chǎng)；無(wú)論是為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，還是為促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，警惕并破除不涉及經(jīng)濟(jì)安全的市場(chǎng)領(lǐng)域的非正常壟斷現(xiàn)象，都是當(dāng)有之義、當(dāng)務(wù)之急，是政府部門義不容辭的職責(zé)。
服務(wù)差、收費(fèi)高，卻非但沒(méi)有被淘汰，反而不正常生長(zhǎng)，這正是典型的“壟斷病”。在很大程度上，一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的跨越式發(fā)展中，為提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，從布局到經(jīng)營(yíng)都采取了傾向壟斷的方法，由此形成并固化了排斥競(jìng)爭(zhēng)的利益格局，落下了病灶。而同時(shí)，普通消費(fèi)者對(duì)于壟斷經(jīng)營(yíng)可能或已經(jīng)造成的利益損失，缺少自我救濟(jì)手段。技術(shù)屏障、信息失衡、維權(quán)無(wú)門……使得普通消費(fèi)者難以參與反壟斷。這直接損及的是公眾利益。公眾所能得到的服務(wù)以及為之付出的價(jià)格，影響著生活質(zhì)量的高低。
企業(yè)利益與公眾利益如果長(zhǎng)期背離，最終會(huì)傷害到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。對(duì)于壟斷的監(jiān)管如果不能及時(shí)到位，在高額利潤(rùn)召喚下，壟斷式經(jīng)營(yíng)就可能成為市場(chǎng)的價(jià)值取向。傾向壟斷前景、排斥合理競(jìng)爭(zhēng)，在“馬太效應(yīng)”之下，壟斷性企業(yè)獲得過(guò)多資源不斷發(fā)展壯大。而由于缺乏發(fā)展空間，一旦市場(chǎng)形勢(shì)有變，非壟斷資本就不愿意再進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這種失衡情況，實(shí)際上意味著經(jīng)濟(jì)資源的變相浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)體系體質(zhì)的下降。
其實(shí)，即使從企業(yè)自身的角度出發(fā)，壟斷利潤(rùn)盡管可以一時(shí)抑制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，也最終會(huì)抑制自己的發(fā)展。特別是，在許多國(guó)企已經(jīng)做大做強(qiáng)的今天，理應(yīng)具備更廣闊的視野，參與世界性競(jìng)爭(zhēng)中去。如果沾沾自得于壟斷地位，那么，在勢(shì)必到來(lái)的更大格局競(jìng)爭(zhēng)中，將無(wú)法成為有力的競(jìng)爭(zhēng)者。
更重要的是，就國(guó)企性質(zhì)而言，利益追求應(yīng)該與公眾利益有更高的一致性。即使由于種種原因形成了事實(shí)上的壟斷地位，國(guó)企也應(yīng)該具備對(duì)于壟斷的排斥性基因，不能對(duì)不合理的壟斷習(xí)以為常，甚至刻意維持；應(yīng)該比一般企業(yè)更自覺(jué)地去履行社會(huì)責(zé)任，更自覺(jué)地運(yùn)用企業(yè)占有的資源造福于人民、造福于國(guó)家，而不僅僅是謀一企之利。據(jù)人民日?qǐng)?bào)
