寬帶發(fā)展存在的問題不容忽視

　　徐勇

　　數(shù)據(jù)表明，盡管我國互聯(lián)網(wǎng)連接速度仍在增長，但與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距，如果國家層面不采取行之有效的措施，這種差距可能會(huì)進(jìn)一步加大。

　　今年1～4月，我國寬帶用戶凈增930.6萬，總數(shù)達(dá)到1.59億，雖然用戶數(shù)增長速度較快，但目前普及率僅為11.9%，與發(fā)達(dá)國家的24.2%還存在不小的差距。除了普及率，我國網(wǎng)絡(luò)帶寬與美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家也有一定距離，而從比特率、結(jié)構(gòu)速率上來講，我國的寬帶發(fā)展和發(fā)達(dá)國家相比也存在較大差距。此外，我國寬帶發(fā)展還存在的地域性不平衡、城鄉(xiāng)不平衡的現(xiàn)象也成為寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大軟肋。

　　由于我國寬帶建設(shè)缺乏國家戰(zhàn)略、統(tǒng)一部署，公眾感覺“寬帶不寬”難以避免。目前，寬帶中國戰(zhàn)略正在各部委進(jìn)行具體研究，以期社會(huì)組織、企業(yè)、各級(jí)政府機(jī)構(gòu)形成對(duì)寬帶建設(shè)的一種良性循環(huán)局面，使之成為一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程。長期以來的部門條線和政府橫向管理導(dǎo)致在信息化建設(shè)中存在很多信息孤島。因此，國家寬帶戰(zhàn)略一定要考慮條塊分離給實(shí)際操作帶來的障礙，要考慮頂層設(shè)計(jì)。綜合來看，目前我國寬帶發(fā)展存在的問題有以下幾個(gè)方面。

　　政策配套缺位

　　令“寬帶不寬”難以避免

　　“寬帶中國”是一個(gè)巨大的社會(huì)工程，也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不但要在戰(zhàn)略層面明確方向、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，更要在實(shí)施層面，做到上下聯(lián)動(dòng)、政策配套。從世界各國的普遍經(jīng)驗(yàn)來看，包括美國、歐盟、日本、韓國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家推行寬帶國家戰(zhàn)略都是走戰(zhàn)略支撐、政策扶持的道路，把寬帶發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略的高度，并及時(shí)出臺(tái)拉動(dòng)消費(fèi)的補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠的配套政策以推動(dòng)戰(zhàn)略落地。

　　工信部已經(jīng)正式啟動(dòng)實(shí)施“寬帶普及提速工程”。2012年的階段性目標(biāo)包括，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶超過50%，新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶。在寬帶普及提速工程的帶動(dòng)下，預(yù)計(jì)今年基礎(chǔ)電信業(yè)可完成固定資產(chǎn)投資3700億元，加上帶動(dòng)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)投資，總投入合計(jì)將超過5000億元。

　　運(yùn)營商對(duì)寬帶建設(shè)的投入力度正在不斷加大，大規(guī)模建設(shè)投資升溫�？梢钥吹剑�隨著今年各種政策利好陸續(xù)出臺(tái)，寬帶產(chǎn)業(yè)不斷壯大，用戶數(shù)增長加速度，并且國家層面的寬帶中國戰(zhàn)略已明確提出并進(jìn)入相關(guān)流程，寬帶發(fā)展形勢一片大好，然而目前在具體推進(jìn)寬帶中國戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，寬帶建設(shè)依然由運(yùn)營商以企業(yè)層面為發(fā)展主體，產(chǎn)業(yè)還未形成產(chǎn)業(yè)合力發(fā)展的局面。

　　目前，通信運(yùn)營企業(yè)寬帶網(wǎng)絡(luò)投資在不斷加大，但寬帶發(fā)展依然存在很大問題。一是用戶相應(yīng)不成規(guī)模，二是政策配套未見動(dòng)作。古人云，“兵馬未動(dòng)，糧草先行”�，F(xiàn)在兵馬移動(dòng)，糧草滯后，難免影響持續(xù)發(fā)展，急需配套。

　　國家戰(zhàn)略滯后

　　導(dǎo)致普及障礙重重

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在5月初提出了實(shí)施“寬帶中國”工程，寬帶中國戰(zhàn)略已經(jīng)呼之欲出。雖然寬帶運(yùn)營商做出了很大努力，但我國寬帶普及率依然不足發(fā)達(dá)國家的一半，距離用戶對(duì)寬帶服務(wù)高速低價(jià)的心理預(yù)期也還有一定距離，寬帶市場的需求沒有打開，直接導(dǎo)致寬帶普及率不夠理想。從運(yùn)營商方面來說，寬帶發(fā)展過程中面臨的問題得不到解決，運(yùn)營商的發(fā)展積極性難以轉(zhuǎn)化成動(dòng)力。

　　目前，我國在寬帶建設(shè)、普遍服務(wù)資金、小區(qū)入戶等問題上還存在諸多的障礙。例如在入戶問題上，運(yùn)營商就面臨物業(yè)公司等多方阻撓。上海、廣東、云南等地通信管理局負(fù)責(zé)人就表示，寬帶中國戰(zhàn)略雖然已明確要推出，但現(xiàn)階段在寬帶建設(shè)實(shí)施中依然面臨“入場費(fèi)”這道關(guān)卡，在新建機(jī)場、地鐵、商場、小區(qū)住宅、風(fēng)景區(qū)等地，經(jīng)常遭遇強(qiáng)勢業(yè)主的阻撓和漫天要價(jià)，造成重點(diǎn)場所光纖網(wǎng)絡(luò)難以進(jìn)入。這一現(xiàn)象迫使企業(yè)高價(jià)進(jìn)入，有的甚至要求排他性進(jìn)入，造成用戶喪失服務(wù)選擇權(quán)。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)這一現(xiàn)象就明確指出，寬帶進(jìn)小區(qū)的成本越來越高，是由不正當(dāng)競爭導(dǎo)致的。

　　可見，這一類體制和政策問題需上升到國家層面，以國家的意志來統(tǒng)領(lǐng)，只有跨部門協(xié)調(diào)，形成法律法規(guī)，國家層面的寬帶中國戰(zhàn)略落地才能破除小利益集團(tuán)的爭斗，使寬帶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)服務(wù)信息化建設(shè)。

　　產(chǎn)業(yè)合作提升用戶體驗(yàn)

　　寬帶普及提速工程覆蓋對(duì)象廣、實(shí)施環(huán)節(jié)多，必須充分依靠行業(yè)自身力量來奮力推進(jìn)，同時(shí)，要積極爭取社會(huì)各界力量來共同推進(jìn)。要產(chǎn)業(yè)協(xié)同，相互促進(jìn)，提高工程綜合效益。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)合作，以推進(jìn)工程實(shí)施帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加快寬帶技術(shù)、業(yè)務(wù)、應(yīng)用等開發(fā)，在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、光網(wǎng)建設(shè)、應(yīng)用推廣等方面取得更多突破，不斷加深擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈條，使寬帶產(chǎn)業(yè)真正成為市場規(guī)模和就業(yè)容量大、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為寬帶普及提速工程提供堅(jiān)實(shí)保障，獲得“網(wǎng)速有提升、用戶有體驗(yàn)、百姓得實(shí)惠、企業(yè)有發(fā)展”的綜合效果。

　　以應(yīng)用推動(dòng)寬帶持續(xù)發(fā)展

　　實(shí)施寬帶中國戰(zhàn)略的目的，是要通過發(fā)展寬帶提升國家的信息化水平，進(jìn)而提升國際競爭力。我們要認(rèn)識(shí)到，國家的信息化水平提升，不僅僅依靠物理的寬帶網(wǎng)絡(luò)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是滿足寬帶應(yīng)用的需求。網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)，應(yīng)用是核心，一個(gè)國家信息化的水平，歸根結(jié)底取決于百姓生活和社會(huì)發(fā)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)的綜合利用程度。

　　在加強(qiáng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，我們要加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新，以新技術(shù)、新業(yè)務(wù)為依托，大力發(fā)展智慧城市、移動(dòng)支付、文化創(chuàng)意、數(shù)字出版等應(yīng)用，推動(dòng)形成一批層次高、帶動(dòng)性強(qiáng)的消費(fèi)新熱點(diǎn)，在滿足用戶信息消費(fèi)需求的同時(shí)培育產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)，真正發(fā)揮寬帶在“穩(wěn)增長”拉動(dòng)內(nèi)需方面的重要作用；加強(qiáng)寬帶在教育、生產(chǎn)、商務(wù)、醫(yī)療、救災(zāi)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)信息化應(yīng)用及信息資源的開發(fā)、整合和有效利用，促進(jìn)兩化融合縱深發(fā)展、公共服務(wù)模式創(chuàng)新和社會(huì)管理能力提升。

　　TD-LTE發(fā)展時(shí)不我待

　　在移動(dòng)通信技術(shù)由2G向3G升級(jí)的過程中，我國通信業(yè)抓住機(jī)會(huì)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，成功推出了有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國3G標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA，首次在國際重大通信網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)中占有了一席之地，并且由中國移動(dòng)將TD-SCDMA技術(shù)加以商用，樹立了我國通信業(yè)自主創(chuàng)新的光輝形象并產(chǎn)生了規(guī)模商業(yè)效益。如今，全球移動(dòng)通信技術(shù)再次面臨由3G向4G升級(jí)換代的關(guān)鍵時(shí)刻，我們應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在發(fā)展的前提下審時(shí)度勢，作出及時(shí)判斷。

　　TD-LTE是我國自主創(chuàng)新的4G技術(shù)，是基于我國有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3G標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA基礎(chǔ)上升級(jí)而來的4G標(biāo)準(zhǔn)，與歐洲主導(dǎo)的FDD LTE技術(shù)一起被國際電信聯(lián)盟確立為國際4G標(biāo)準(zhǔn)。如今，作為我國主導(dǎo)的4G標(biāo)準(zhǔn)TD-LTE的最大競爭對(duì)手，F(xiàn)DD LTE的發(fā)展步伐更為迅猛。截至2012年 5月底，全球已有37個(gè)國家的72家運(yùn)營商提供LTE服務(wù)，90%采用了FDD制式。

　　隨著全球移動(dòng)運(yùn)營商大力發(fā)展4G通信技術(shù)，頻率資源的稀缺性日益凸顯，原來未得到足夠重視、未能充分利用的非對(duì)稱TDD頻譜具有了更為重要的戰(zhàn)略地位，將在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)揮更加重要的作用。這意味著，未來兩年將成為TD-LTE發(fā)展的黃金時(shí)期，如果錯(cuò)過這一窗口期，中國通信標(biāo)準(zhǔn)將很難再尋找到類似的歷史機(jī)遇。我們應(yīng)該順應(yīng)全球移動(dòng)通信技術(shù)由3G向4G升級(jí)的大趨勢，加快推進(jìn)TD-LTE的落地，還要用發(fā)展的眼光去看待TD-LTE的成長，在發(fā)展中逐步完善TD-LTE技術(shù)。