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摘要：提出了通信保障應(yīng)急預(yù)案的場景概念，并通過分析嚴(yán)重影響通信系統(tǒng)的災(zāi)害性事件及其對通信系統(tǒng)的影響程度，歸納為不同的場景，再將各種可能的事件置于相應(yīng)的場景中，提出了5大場景預(yù)案核心環(huán)節(jié)和災(zāi)后快速業(yè)務(wù)評估方法，為編制有針對性的、多專業(yè)立體聯(lián)動的通信保障預(yù)案提供了有效方法奠定基礎(chǔ)，使得預(yù)案更具有可操作性，有效降低了通信系統(tǒng)因火災(zāi)等嚴(yán)重災(zāi)害性事件中斷或阻斷的時長，從而可更有效保障國家和社會各項工作的順利執(zhí)行。
1 引言
我國是災(zāi)害頻發(fā)、災(zāi)害面廣、災(zāi)害損失嚴(yán)重的國家，自2001年美國紐約“911”恐怖襲擊，2006年臺南地震，2008年中國南方冰災(zāi)、汶川特大地震，2009年“莫拉克”風(fēng)暴及殃及全球多個國家的“非典”、甲型H1N1流感等一系列嚴(yán)重事件之后，我國對建立社會公共安全體系的重視程度大大提高，國家已經(jīng)把社會公共安全應(yīng)對體系作為事關(guān)國家安危的重要課題來抓。通信行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的基礎(chǔ)行業(yè)，直接影響到國家各項工作的順利部署與開展，且通信(如電話，短信，郵件，QQ，MSN等)已成為人們?nèi)粘贤ㄖ凶顬槌Ｓ玫氖侄沃�，與日常生活息息相關(guān)。因此基礎(chǔ)通信網(wǎng)的通信保障是國家突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的一個有機(jī)組成部分，也是國家突發(fā)事件應(yīng)急保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
目前，電信行業(yè)作為通信運營的主體，一般采用分專業(yè)分網(wǎng)絡(luò)管理，因此在編制具體應(yīng)急預(yù)案時，一般采用分專業(yè)分網(wǎng)絡(luò)制定應(yīng)急預(yù)案，以指導(dǎo)在故障或災(zāi)害發(fā)生時本專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的通信保障實施。這種傳統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，對于應(yīng)對只影響單專業(yè)的突發(fā)災(zāi)害事件是必要的，也是有效的，比如單條國際、國內(nèi)光纜中斷，單個國際、國內(nèi)傳輸節(jié)點中斷和單個交換、數(shù)據(jù)、移動等節(jié)點中斷等單專業(yè)故障。但在現(xiàn)實情況下，一個突發(fā)災(zāi)害事件，比如事故災(zāi)難(樞紐樓火災(zāi)、洪水、地震、地陷等)、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、突發(fā)話務(wù)高峰等，同時對多個專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)同時造成重大影響。對于如何協(xié)同應(yīng)對多專業(yè)重大故障，如何分工協(xié)調(diào)，能恢復(fù)多少業(yè)務(wù)，需要多少資源等系列問題，傳統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案都難以解決。只有將突發(fā)事件置于具體的場景中，評估網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)受損情況，事先討論制定可操作的流程，一旦假設(shè)場景類的突發(fā)事件發(fā)生后，電信運營商各責(zé)任主體才清楚如何分工、協(xié)同應(yīng)急處置，從而有效地應(yīng)對各種各樣的突發(fā)事件，大大降低網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和客戶在突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生后的損失。
2 場景概念
在探討通信保障應(yīng)急預(yù)案之前，首先明確一些相關(guān)的基本概念(見圖1)。
圖1 通信保障應(yīng)急預(yù)案中場景的概念
(1)應(yīng)急：應(yīng)急是一種要求立即采取行動(超出了一般工作程序范圍)的狀態(tài)，以避免事故的發(fā)生或減輕事故的后果。應(yīng)急可以定義為啟動應(yīng)急響應(yīng)計劃的任何狀態(tài)。
(2)預(yù)案：為進(jìn)行危機(jī)管理提前制定的操作計劃。
(3)應(yīng)急通信保障：當(dāng)通信網(wǎng)設(shè)施遭受破壞、性能降級、異常高話務(wù)量或特殊通信保障任務(wù)情況下，使用應(yīng)急通信方式恢復(fù)國際、國家、地區(qū)或本地的通信能力。
(4)場景：這里的場景為對通訊系統(tǒng)正常通訊造成中斷的重大事件或重要活動，每一個事件的描述必然包括時間/時期t，地點l，事件類型/原因r，損失或破壞d。四個維度不同數(shù)值的組合就構(gòu)成了研究的特定場景，用Ci表示第i個場景(i=1，2，……，m)，Ci=f(t，l，r，d)。這里的一個場景就對應(yīng)一個突發(fā)事件和重要活動。
2008北京奧運會信息系統(tǒng)就選取了500個場景，并針對性地進(jìn)行了模擬演練，比如硬件故障、軟件錯誤、體育項目變更、用戶投訴、人員問題、安全攻擊、網(wǎng)絡(luò)中斷、停電等等。對于電信運營商，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍廣、承載關(guān)聯(lián)錯綜復(fù)雜，承載的業(yè)務(wù)顆粒度、業(yè)務(wù)類型、客戶重要性等差異性大，因此涉及的場景遠(yuǎn)比一個重大活動的信息系統(tǒng)要復(fù)雜得多。
3 場景選擇方法
某一區(qū)域為了更好地應(yīng)對某一類型的突發(fā)事件，有必要選擇出具有代表性的場景來編制預(yù)案，由于場景具有多維度的問題，不可能把所有場景全部遍歷，只能選擇一些小概率中的大概率事件為代表。為了選擇出具有代表性的場景，用場景差異度來衡量場景間的差異大小，對于差異度在一定范圍內(nèi)的場景，可以選擇其中一個或幾個來代表其他場景。場景的差異度對于不同運營模式單位有所不同，可結(jié)合本單位網(wǎng)絡(luò)與運維模式的特點，根據(jù)場景的發(fā)生概率、原因、時間、地域以及破壞程度等，選取一些典型的場景。
通過分析嚴(yán)重影響通信系統(tǒng)的災(zāi)害性事件及其對通信系統(tǒng)的影響程度，歸納為不同的場景。為了編制實用的應(yīng)急預(yù)案，建議選取影響重大、涉及多專業(yè)的場景為案例編制應(yīng)急預(yù)案，比如樞紐樓失效場景、區(qū)域性災(zāi)害場景等等。對于這些需要多個專業(yè)聯(lián)動、復(fù)雜且影響面大的場景都可從容應(yīng)對，對于其他影響小或涉及專業(yè)少的相似突發(fā)事件也可以可迎刃而解。
4 場景預(yù)案核心環(huán)節(jié)
在面向場景的應(yīng)急指揮和預(yù)案編制過程中，最為關(guān)鍵的是處理好需要哪些應(yīng)急人員(Who)、哪些物資(What，內(nèi)部和外部)、采取何種應(yīng)急手段(How)、如何上報與發(fā)布信息(Information Release)等方面的關(guān)系，這些構(gòu)成了重大場景下應(yīng)急保障措施的重要環(huán)節(jié)(見圖2)。
圖2 場景應(yīng)急預(yù)案的五大應(yīng)急通信核心環(huán)節(jié)
下面探討在應(yīng)急指揮或預(yù)案編制過程中各環(huán)節(jié)應(yīng)該著重考慮的主要方面。
4.1 應(yīng)急團(tuán)隊
(1)明確向上匯報流程：包括向地市、省公司、集團(tuán)公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，向相關(guān)主管政府部門匯報等。
(2)評估受損業(yè)務(wù)：根據(jù)受損的系統(tǒng)，評估受損業(yè)務(wù)及其影響面。
(3)制定聯(lián)動應(yīng)急恢復(fù)優(yōu)選方案，并明確在預(yù)案實施過程中應(yīng)注意的事項，以便參照實施。
(4)明確應(yīng)急建設(shè)的原則，即根據(jù)應(yīng)急需要及其評估結(jié)果，應(yīng)急建設(shè)相關(guān)光纜線路并應(yīng)急購買設(shè)備。
4.2 內(nèi)部資源需求
(1)明確假設(shè)場景下需要向政府等有關(guān)部門申請的資源，如根據(jù)地理條件和現(xiàn)有資源，確定是否需要申請空閑地方做臨時機(jī)房等。
(2)明確假設(shè)場景下人力資源需求，包括業(yè)務(wù)調(diào)度和應(yīng)急建設(shè)等人力資源。(3)明確假設(shè)場景下物資資源需求：包括應(yīng)急調(diào)度所需的光纜建設(shè)和設(shè)備調(diào)配或購買，其中設(shè)備部分需要明確系統(tǒng)設(shè)備廠家、設(shè)備數(shù)量、板卡類型數(shù)量、軟件版本，以及所需光纜類型等。
(3)梳理假定場景下可能影響到的重要大客戶和公眾客戶電路資料。
(4)明確假定場景下應(yīng)急搶修所需支撐物資(如食品、飲用水、車輛)，以及相關(guān)安全措施。
4.3 外部資源需求
(1)明確假定場景下需要的支撐單位以及要求(如相關(guān)設(shè)備廠家立即到現(xiàn)場進(jìn)行支撐)，并提供應(yīng)急建設(shè)的相關(guān)設(shè)備。
(2)明確假定場景下要求搶修所需的工程建設(shè)人員到位的時限。
(3)明確假定場景下需要向政府申請的資源清單，如有必要向公安消防等相關(guān)政府部門申請配合應(yīng)急搶修等。
4.4 信息發(fā)布
(1)根據(jù)主管政府部門最新要求和企業(yè)規(guī)范，明確假定場景下匯報搶修進(jìn)度的時限和內(nèi)容要求，為了避免引起不必要的問題，必須統(tǒng)一口徑。
(2)根據(jù)集團(tuán)和政府相關(guān)部門的要求，明確假定場景下需要提供相關(guān)信息。
(3)明確假定場景下給領(lǐng)導(dǎo)匯報流程，即應(yīng)急搶修負(fù)責(zé)人員定期通過電話、郵件等多種方式向集團(tuán)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報搶修情況。
(4)明確假定場景下由集團(tuán)統(tǒng)一對媒體發(fā)布災(zāi)難性破壞的相關(guān)信息。
4.5 客戶關(guān)系
(1)明確要求假定場景下受損系統(tǒng)的前端大客戶經(jīng)理通報業(yè)務(wù)受損情況。
(2)明確在預(yù)案實施期間由專人負(fù)責(zé)反饋大客戶故障申告單。
(3)針對公眾電話受損客戶，由于申告量多，由客服人員按照統(tǒng)一口徑直接回復(fù)。
(4)如果災(zāi)情嚴(yán)重，周邊電話很難在短時間內(nèi)修復(fù)，應(yīng)為公眾客戶提供免費的愛心電話。
(5)由于網(wǎng)絡(luò)原因，導(dǎo)致部分用戶造成一些損失，并帶來一定的不方便性，適當(dāng)減免部分話費，加強(qiáng)人文關(guān)懷。
如果上述5大核心環(huán)節(jié)在編制場景預(yù)案時都已經(jīng)明確了，災(zāi)后應(yīng)急響應(yīng)時就可有條不紊地實施，保證應(yīng)急處置時臨危不亂、決策有據(jù)、指揮有力、反應(yīng)快速，有效提高了應(yīng)急效率，減少網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)受損。
5 重大場景下業(yè)務(wù)評估方法
當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件場景后，快速評估本次突發(fā)事件對網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的影響及影響范圍是應(yīng)急調(diào)度與指揮的重要基礎(chǔ)。如果無法快速、準(zhǔn)確給出受損狀況，就無法掌握應(yīng)急所需的資源以及應(yīng)急實施后的預(yù)期效果，因而，應(yīng)急是盲目的。為此，本文進(jìn)一步對重大場景下業(yè)務(wù)評估的方法與模型進(jìn)行了研究，并提出基于網(wǎng)絡(luò)承載關(guān)系的災(zāi)后業(yè)務(wù)快速評估方法。
根據(jù)電信網(wǎng)的現(xiàn)狀，本文提出網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)承載關(guān)系(見圖3)。各層級的評估方法如下：
圖3 電信運營企業(yè)業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)承載關(guān)系圖
(1)設(shè)施層：包括機(jī)房、設(shè)備、板卡、管道及電源配套等。
火災(zāi)等災(zāi)害一般直接破壞設(shè)施層的物理設(shè)備，設(shè)施層的影響容易評估，比如樞紐樓火災(zāi)，受損對象就是樞紐樓內(nèi)的設(shè)備(傳輸、交換、數(shù)據(jù)、移動等)和進(jìn)出管道。
(2)線路層：包括光纜、通信電纜。
光纜是通信的主要媒介，承載大量的通信業(yè)務(wù)，而電纜主要承載接入業(yè)務(wù)。在假定場景下，線路層的影響容易評估，比如樞紐樓火災(zāi)，受損對象就是在樞紐樓落地或過路的光纜、通信電纜。
(3)承載層：包括傳輸承載系統(tǒng)和數(shù)據(jù)承載系統(tǒng)。
傳輸以DWDM和SDH為主，數(shù)據(jù)以ATM，精品數(shù)據(jù)網(wǎng)，普通互聯(lián)網(wǎng)為主。在本層中，承載關(guān)系復(fù)雜，起了承上啟下的關(guān)鍵作用。在假定場景下，承載層的影響很難評估，假如樞紐樓火災(zāi)，受損對象不僅是在樞紐樓落地的系統(tǒng)，還包括大量承載在受損線路或系統(tǒng)的系統(tǒng)。比如判斷某一中繼電路是否受損，首先看其設(shè)備端口是否受損，然后看承載該電路的SDH系統(tǒng)各段是否受損(還需考慮是否帶保護(hù)，保護(hù)是否有效)，承載上述SDH系統(tǒng)的DWDM系統(tǒng)各段是否受損(如果該SDH系統(tǒng)承載在DWDM系統(tǒng)中)，最后看承載上述SDH系統(tǒng)或DWDM系統(tǒng)的光纜各段是否受損。為了保證分析的準(zhǔn)確性和提高效率，需根據(jù)承載關(guān)系從下往上進(jìn)行逐層分析，即分受損光纜承載的DWDM系統(tǒng)，受損DWDM系統(tǒng)承載的SDH和數(shù)據(jù)網(wǎng)中繼，SDH系統(tǒng)承載的ATM中繼。
(4)業(yè)務(wù)層：包括承載業(yè)務(wù)的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)或中繼電路。
根據(jù)業(yè)務(wù)覆蓋范圍和容災(zāi)備份情況進(jìn)行評估，比如樞紐樓火災(zāi)，受損對象就是在某個區(qū)域某一業(yè)務(wù)的受損范圍和程度，依賴于承載該業(yè)務(wù)的中繼電路受損比例和容災(zāi)能力。
基于上述方法，可分析出網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)的具體損失，再根據(jù)業(yè)務(wù)的覆蓋范圍、業(yè)務(wù)類型、客戶類型等多維度進(jìn)行歸納分析，從而提煉結(jié)論，供應(yīng)急調(diào)度與指揮參考。
本文提出的基于網(wǎng)絡(luò)承載關(guān)系的災(zāi)后業(yè)務(wù)快速評估方法分析，準(zhǔn)確地梳理業(yè)務(wù)的承載關(guān)系，再根據(jù)業(yè)務(wù)的重要性，自上而下分析得出該場景下各個承載系統(tǒng)、光纜的重要性，并以業(yè)務(wù)保障優(yōu)先為原則，提出切實可行快速應(yīng)急恢復(fù)方案。面對重大災(zāi)害時，電信運營商可做到心中有數(shù)、遇事不慌、有條不紊、快速應(yīng)急，為有效縮短應(yīng)急響應(yīng)時間、降低各類災(zāi)害對中國電信網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)的負(fù)面影響奠定基礎(chǔ)，從而可更有效保障國家和社會各項工作的順利執(zhí)行。
6 結(jié)束語
本文提出的場景模式編制應(yīng)急預(yù)案，可協(xié)同應(yīng)對復(fù)雜的多專業(yè)重大故障，使多專業(yè)可分工協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃，避免各專業(yè)不應(yīng)急、不同步。只有將突發(fā)事件置于具體的場景中，編制出來的應(yīng)急預(yù)案才具有可操作性，當(dāng)災(zāi)難事件發(fā)生后，參照相似場景預(yù)案實施，有效提高了應(yīng)急響應(yīng)的效率，從而大大降低網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和客戶的損失，也為國家應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件提供了有力的通訊保障。
