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在4G、虛擬運營商不斷攪動國內(nèi)運營市場的檔口，關(guān)于網(wǎng)間結(jié)算將出新政的傳聞引發(fā)業(yè)界動蕩，市場各方幾家歡笑幾家愁�！爸袊苿訉⑾抡{(diào)手機網(wǎng)間結(jié)算費”的甜頭還未兌現(xiàn)，近日，工信部關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算費每年需降30%”的表態(tài)又給 中國電信 和 中國聯(lián)通 潑了一盆冷水。
隨著信息消費持續(xù)高速增長，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，經(jīng)營主體多元化，國內(nèi)電信業(yè)改革預(yù)期升溫，各項政策也將步入新一輪調(diào)整期。在監(jiān)管政策導(dǎo)向很大程度上決定產(chǎn)業(yè)格局的背景下，相關(guān)部門在平衡各方利益的同時，更需要適應(yīng)新的形勢，及時更新監(jiān)管理念，豐富監(jiān)管手段，完善法律法規(guī)和規(guī)章制度，著眼電信行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。
電信聯(lián)通糾結(jié)，網(wǎng)間結(jié)算新政霧里看花
10月初，《財經(jīng)國家周刊》報道工信部即將對三大電信運營商業(yè)務(wù)牌照及網(wǎng)間結(jié)算資費標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整：允許中國移動進入固網(wǎng)寬帶市場，下調(diào)中聯(lián)通和中電信向中國移動支付的移動網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。報道稱，中國移動電話主叫方向被叫方支付網(wǎng)間結(jié)算費，由原來的統(tǒng)一費率0.06元/分鐘，調(diào)整為中國電信和中國聯(lián)通向中國移動減半結(jié)算費為0.03元/分鐘，而中國移動向?qū)Ψ街Ц兜慕Y(jié)算費則維持不變。分析認(rèn)為，此舉將一石三鳥，一是改善中聯(lián)通、中電信的現(xiàn)金流和資金能力，加速推進其LTE部署。二是對社會熱議的反壟斷做出表態(tài)，促進公平競爭，一定程度上平衡市場格局。三是對 中移動 的負(fù)面影響也很有限。
政策紅利尚未釋放，中國電信和中國聯(lián)通還未嘗到誘人的市場蛋糕，另一個坐實的消息令這對“難兄難弟”心情如坐過車山般跌宕。工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司副司長祝軍近日表示，“今年年初，將原來每G帶寬每月100萬元的結(jié)算價下調(diào)到60萬元”。他還稱，“未來五年內(nèi)工業(yè)和信息化部將以每年30%的幅度逐年下調(diào)互聯(lián)網(wǎng)交換中心結(jié)算價格，不斷為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)I造更好的政策環(huán)境”。
這意味著中國電信和中國聯(lián)通一年至少幾十億的互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算費用將打水漂。這對寬帶市場主要投資者的兩大運營商而言，將帶來投資回報方面的難題。
牽一發(fā)動全身，競爭格局裂變
今年下半年以來，寬帶中國和信息消費兩大戰(zhàn)略出臺，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點擴圍，手機實名制實施，4G發(fā)牌箭在弦上，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)落地，網(wǎng)間結(jié)算政策調(diào)整……政策頻出讓國內(nèi)電信業(yè)風(fēng)云詭譎、發(fā)展形勢陡然生變。
網(wǎng)間結(jié)算政策調(diào)整之所以引發(fā)業(yè)界動蕩，在于其涉及電信業(yè)一系列改革。有分析認(rèn)為，工信部下調(diào)互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算費用、給中國移動發(fā)放固網(wǎng)牌照是對上述調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算費用的一種平衡，意在分別打破聯(lián)通電信和中國移動在固網(wǎng)及移動領(lǐng)域的壟斷優(yōu)勢。通過放行中國移動進入固網(wǎng)市場，完成“寬帶中國”中的超現(xiàn)實目標(biāo)。而結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的降低，很可能會引發(fā)寬帶領(lǐng)域的競爭加劇，從而進一步引發(fā)寬帶資費下降。
另一方面，網(wǎng)間結(jié)算或是國產(chǎn)LTE發(fā)展的置換條件。增強聯(lián)通和電信的盈利水平和投資能力，使他們能夠同時應(yīng)對固網(wǎng)寬帶和LTE東西方向的兩條戰(zhàn)線。
擺脫平衡思維，建立融合監(jiān)管體制
電信業(yè)幾次重組，監(jiān)管部門無不以建立平衡的市場格局為目標(biāo)。制訂網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，更要做到各種利益關(guān)系的平衡：平衡不同網(wǎng)絡(luò)下用戶之間的利益關(guān)系、平衡電信運營商之間的利益關(guān)系、平衡市場格局關(guān)系、平衡有效競爭關(guān)系、平衡國際國內(nèi)業(yè)務(wù)關(guān)系、平衡普遍服務(wù)關(guān)系等等。
但是，電信業(yè)改革發(fā)于平衡不應(yīng)止于平衡。前幾輪電信業(yè)重組的現(xiàn)實也表明，以平衡為出發(fā)點的行政式改革并不那么奏效。如今，電信業(yè)的競爭格局已迥異于以往，競爭主體多元化、OTT等新興業(yè)態(tài)層出不窮對監(jiān)管提出更高要求。隨著越來越多跨界融合產(chǎn)物出現(xiàn)，亟待跨部門跨行業(yè)的融合性監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)籌全局，站在更高層面上對整個行業(yè)進行有力監(jiān)管。專家建議，順應(yīng)信息通信技術(shù)業(yè)務(wù)融合發(fā)展的浪潮，借鑒國外成功的經(jīng)驗，應(yīng)加快研究建立融合的通信監(jiān)管體制。同時，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)也亟待跟進。
對此，獨立電信分析師付亮表示，歷次重組，多是以為均衡幾大對手而進行的，歷史也一次又一次證明，拉郎配的重組構(gòu)成的“競爭實力相當(dāng)”，只能是暫時的假均衡，很快就會形成差異。下一次重組，關(guān)鍵是監(jiān)管理念的重組，均衡思維要不得。例如，競爭實力相當(dāng)?shù)乃季S本身就給重組帶來了局限性。
