工信部再“切蛋糕” 聯(lián)通電信短期增厚 專家稱不符合國際慣例
IT時報記者 楊鑫倢
10月開始傳聞的網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整方案在年底前塵埃落定。自2014年1月1日起,基礎(chǔ)電信運營商公網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算標準將進行調(diào)整。
調(diào)整之后, 中國聯(lián)通 、 中國電信 用戶呼叫中國移動的用戶(不含TD-SCDMA專用的188、157號段),中國聯(lián)通、中國電信向中國移動支付的網(wǎng)間結(jié)算費由每分鐘0.06元減至0.04元。同時,短信網(wǎng)間結(jié)算標準由每條0.03元減至0.01元,彩信網(wǎng)間結(jié)算標準由每條0.1元減至0.05元。調(diào)整之前,三大運營商用戶互相呼叫,主叫方所屬的運營商向被叫方所屬的運營商支付結(jié)算費均為0.06元/分鐘。
至此,網(wǎng)間結(jié)算從電信業(yè)重組以來的對等結(jié)算策略改為不對稱結(jié)算策略。分析機構(gòu)均表示,此舉將給 中移動 的盈利能力帶來沖擊。
調(diào)整“緣起失衡”
早在去年12月27日,工信部部長苗圩在全國工業(yè)和信息化工作會議上表示,“明年(2013年)將調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策!
業(yè)內(nèi)歷來有“大網(wǎng)吃小網(wǎng)”一說,意思是用戶多的運營商對用戶少的運營商有明顯競爭優(yōu)勢,這其中之一就是指網(wǎng)間結(jié)算問題,小運營商要給大運營商交高額網(wǎng)間結(jié)算費,以中聯(lián)通和中電信為例,一年要給中移動交幾十億元。
今年9月網(wǎng)間結(jié)算政策要調(diào)整的消息傳出,內(nèi)容是與此次正式頒布調(diào)整內(nèi)容基本相同。與此調(diào)整相伴的是,中國移動將獲得固網(wǎng)牌照。
現(xiàn)在傳言一一變成現(xiàn)實。在此次網(wǎng)間結(jié)算政策調(diào)整之前,在12月4日工信部發(fā)放4G牌照的時候,同時也允許中國移動經(jīng)營固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)。
對于這一系列的政策調(diào)整,業(yè)界人士的普遍觀點是,這是在搞利益平衡,“網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整是近來陸續(xù)利好移動的監(jiān)管政策的交換條件”。
另有一說認為此次網(wǎng)間結(jié)算與虛擬運營商即將問世的背景有關(guān)。獨立電信分析師付亮表示,網(wǎng)間結(jié)算作為三大運營商之間的一級結(jié)算,虛擬運營商加入后將出現(xiàn)二級結(jié)算!叭绻允悄壳暗慕Y(jié)算標準,虛擬運營商無利可圖!钡聡娦抛稍児局袊鴧^(qū)高級顧問譚炎明認為,批發(fā)給虛擬運營商的過程當中,剛開始是不會區(qū)分網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間,基本上是統(tǒng)一的單價,充分競爭之后,才會區(qū)別,網(wǎng)內(nèi)會便宜,網(wǎng)間因為有成本貴一些。
被指不符合國際慣例
此次網(wǎng)間結(jié)算的調(diào)整在一些分析師看來是“遲到”的,而工信部這次直接以“切蛋糕”調(diào)整的方式把移動的部分收入切到聯(lián)通和電信碗里的做法更是被指不符合國際慣例。
譚炎明對《IT時報》記者表示,網(wǎng)間結(jié)算標準在國際上往往采取成本定價機制,且有一套公式,通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護成本除以話務(wù)量來核算出網(wǎng)間結(jié)算的資費!懊糠昼6分錢的費用制定于10年前,而現(xiàn)在網(wǎng)間話務(wù)量(分母)已經(jīng)遠遠超過當年百倍,就會把單價攤薄,結(jié)算資費降低是必須的。”
在國外,網(wǎng)間結(jié)算的調(diào)整往往有一定的周期性,國外運營商因為網(wǎng)業(yè)分離可以較好地算出網(wǎng)間費用,然后由當?shù)乇O(jiān)管機構(gòu)或國際組織進行核定。但每分鐘0.06元和0.04元這兩個數(shù)字,我國監(jiān)管部門都“沒有進行嚴格的測算,而是采取資費定價即行政定價方式估算出來的價格,且費用近十年未變,”譚炎明說,“調(diào)整周期和定價機制有一定隨意性,利用非對稱監(jiān)管實施對弱勢運營商的扶持!
一位不愿具名的通信業(yè)專家說,“對于我國而言,成本的確算不清楚,但不應(yīng)該不去算。”
之所以沒有以成本結(jié)算的方式,據(jù)此前媒體報道稱,是由于行業(yè)主管部門意圖在短時期內(nèi)完成年內(nèi)調(diào)整的計劃目標,如果采用成本結(jié)算的方式,所涉及的工作量和監(jiān)管要求太高。
工信部表示,將根據(jù)電信市場發(fā)展情況,每兩年評估一次上述結(jié)算政策,并視情況適時調(diào)整。
刺激移動出狠招
按照現(xiàn)有調(diào)整方式,分析師們認為,中移動將受到?jīng)_擊。中移動公告稱,假設(shè)調(diào)整從2013年1月1日生效,那么公司今年上半年的網(wǎng)間結(jié)算收入將減少約43.1億元。
聯(lián)通和電信則齊叫好。中電信公告稱,按照2012年測算,電信的網(wǎng)間結(jié)算收入將減少5.6億元,但電信對外支出的網(wǎng)間結(jié)算費減少了31.4億元,整體收益大幅增長。
值得注意的是,興業(yè)證券、招商證券等機構(gòu)均預(yù)計明年將使聯(lián)通業(yè)績“短期增厚”,興業(yè)證券同時對此保持“謹慎態(tài)度”。
中移動一位人士告訴記者,行政化的干預(yù)手段短期有效果,但不會帶來太大影響,“移動可能會采取更激進的市場競爭措施”。
可能的情況是,移動千方百計將話務(wù)量留在本網(wǎng),最常使用的方法便是網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價;還比如以回撥等方式更改主叫等,影響通信質(zhì)量;比如移動繼續(xù)引導(dǎo)全行業(yè)移動語音價格的下降趨勢,從而收窄行業(yè)收入增幅,加大民資進入通信市場后的混亂程度與管理難度。
“長期來看,對電信和聯(lián)通不見得是好事!鄙鲜鲆苿尤耸糠Q。