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本報(bào)記者 劉玉其
近日接連發(fā)布的兩條消息頗有因果關(guān)聯(lián)之意味。一是據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，今年上半年國(guó)企累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.2萬(wàn)億，但還有近三分之一的央企和近一半省份的地方國(guó)企利潤(rùn)總額負(fù)增長(zhǎng)或虧損；二是國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布在國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)等六家中央企業(yè)中率先開(kāi)展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，其中混合所有制改革尤為引人關(guān)注。
民資之憂
“很多民營(yíng)資本對(duì)混合所有制的顧慮主要來(lái)自三個(gè)方面：一是政府拿什么東西來(lái)混合？二是民營(yíng)資本能占多大比例？三是混合‘聯(lián)姻’后會(huì)不會(huì)受到干預(yù)？”中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng) 劉勝軍 在接受國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提問(wèn)時(shí)回答說(shuō)。
這并非杞人憂天。首先，有的央企可能只拿出不賺錢的業(yè)務(wù)，以甩包袱的形式來(lái)推進(jìn)混合所有制。以國(guó)家電網(wǎng)混合所有制的改革方案為例，被公認(rèn)“錢景”較好的直流特高壓最終未能進(jìn)入混合所有制開(kāi)放之列，而四個(gè)開(kāi)放領(lǐng)域均被認(rèn)為是盈利前景不明朗，或要真正發(fā)展起來(lái)還需很長(zhǎng)的時(shí)間。
其次，對(duì)民營(yíng)資本持股比例的限制，使民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)憂在未來(lái)的混合所有制公司里話語(yǔ)權(quán)有限。復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌曾表示，復(fù)星已經(jīng)參與到一些進(jìn)行混合所有制改革的國(guó)企當(dāng)中，卻都沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，經(jīng)營(yíng)上也沒(méi)有改變。郭廣昌說(shuō)出了很多民營(yíng)企業(yè)的遲疑心態(tài)：想進(jìn)入，但又擔(dān)心進(jìn)入之后無(wú)所作為，只是一個(gè)純粹的財(cái)務(wù)投資者。
中石化 董事長(zhǎng)傅成玉曾試圖打消民營(yíng)企業(yè)的疑慮，在今年3月份的媒體通氣會(huì)上聲稱，引資占股比例可以突破30%，但在最終的引資方案中，引資占股比例仍設(shè)定為30%。
此外，混合所有制企業(yè)與國(guó)資委的關(guān)系能否完全理順，前者的市場(chǎng)主體地位能否真正確立，還有待時(shí)間檢驗(yàn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)企要深化改革，并不意味著國(guó)企這種形式失去存在的必要，而是因?yàn)閲?guó)企現(xiàn)有的體制機(jī)制已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)的需要，無(wú)法真正按照市場(chǎng)對(duì)企業(yè)主體的客觀要求運(yùn)行。因此，倘若混合所有制的市場(chǎng)主體地位無(wú)法確立，那么所謂的改革就只是“新瓶裝舊酒”。
制度護(hù)航
中國(guó)電信董事長(zhǎng)王曉初宣稱，在采用混合所有制的新業(yè)務(wù)公司中，將不會(huì)根據(jù)股權(quán)來(lái)分配經(jīng)營(yíng)權(quán)，而是將經(jīng)營(yíng)權(quán)交給更具專業(yè)能力和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)能力的合作方。這樣做可以更好地發(fā)揮混合所有制業(yè)務(wù)公司的靈活性，有望使業(yè)務(wù)在短期內(nèi)做大做強(qiáng)。
王曉初不僅這么說(shuō)，也是這么做的。比如，主營(yíng)易信業(yè)務(wù)的翼信科技，中國(guó)電信為控股大股東，但經(jīng)營(yíng)權(quán)基本交由網(wǎng)易掌控。當(dāng)然，未必所有的央企決策者都會(huì)如此慷慨，這也是民營(yíng)資本擔(dān)憂“話語(yǔ)權(quán)”的緣由。對(duì)于民營(yíng)資本來(lái)說(shuō)，只有出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)及制度才能帶來(lái)安全感。
《工人日?qǐng)?bào)》援引江門金羚集團(tuán)公司董事長(zhǎng)潘皓炫的觀點(diǎn)稱，民營(yíng)企業(yè)家還擔(dān)心投入國(guó)有企業(yè)的錢會(huì)不會(huì)出不去，因?yàn)檫�沒(méi)有一個(gè)明確有效的退出機(jī)制。他提出，“涉及國(guó)有企業(yè)的，有企業(yè)法，還有《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和國(guó)企激勵(lì)機(jī)制等法律法規(guī)及相關(guān)制度，能夠?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行約束。實(shí)行混合所有制后，上述規(guī)定是不是也要進(jìn)行相應(yīng)修改？”潘皓炫呼吁，推進(jìn)混合所有制發(fā)展，首先要把建立制度，完善法律法規(guī)這些基礎(chǔ)性工作做好，否則民間資本不敢貿(mào)然投資。
探路先鋒
與中石化在能源系統(tǒng)里勇于嘗鮮混合所有制類似，中國(guó)電信堪稱電信業(yè)探索混合所有制步子邁得最大的一家運(yùn)營(yíng)商。目前，中國(guó)電信引入外部資本推行混合所有制的業(yè)務(wù)幾乎覆蓋了炫彩互動(dòng)、易信、天翼視訊和天翼閱讀等。
5月13日，王曉初在“2014開(kāi)放合作大會(huì)”上宣布，將積極探索混合所有制改革，率先率先向外部資本開(kāi)放四大新興業(yè)務(wù)板塊，包括以移動(dòng)社交軟件易信為核心的移動(dòng)社交業(yè)務(wù)、以天翼創(chuàng)投為平臺(tái)的創(chuàng)投業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)以及信息服務(wù)業(yè)務(wù)。在新興業(yè)務(wù)、ICT業(yè)務(wù)等方面，中國(guó)電信將以公司化改制推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，借助引入外部戰(zhàn)略投資者、財(cái)務(wù)投資者、員工持股等多種方式，以更加市場(chǎng)化的手段驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)規(guī)�？焖偻黄啤�
以整合中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、 中國(guó)聯(lián)通 的鐵塔資源組成的中國(guó)通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司(俗稱“鐵塔公司”)成立被認(rèn)為是中國(guó)電信行業(yè)試水混合所有制的里程碑。國(guó)資委副主任張喜武表示，鐵塔公司要成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田，積極引入非公有資本，放大國(guó)有資本的功能，使國(guó)有資本與非公有資本相融互濟(jì)。鐵塔公司總經(jīng)理佟吉祿表示，“鐵塔公司成立之初就是按照混合所有制的公司發(fā)展體制來(lái)設(shè)計(jì)的，引入了很多市場(chǎng)化的機(jī)制，而不是簡(jiǎn)單地復(fù)制一個(gè)國(guó)有企業(yè)的公司體制。”雖然目前并未有民間資本參股，但引入民營(yíng)資本實(shí)行混合所有制是鐵塔公司發(fā)展的必由之路。
在人們的歷史記憶中，1978年開(kāi)始的國(guó)營(yíng)企業(yè)“擴(kuò)權(quán)讓利”改革，也是從試點(diǎn)開(kāi)始。36年之后的新一輪央企混合所有制改革試點(diǎn)，能否從根本上理順企業(yè)與政府的關(guān)系？能否最終確立國(guó)企的市場(chǎng)主體地位？能否為國(guó)企注入全新的活力？人們拭目以待。
