小靈通問(wèn)題懸而未決：成市場(chǎng)不均衡競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)物

　　本報(bào)記者 李曉玉

　　隨著中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通獲準(zhǔn)啟動(dòng)TDD/FDD 4G混合組網(wǎng)試驗(yàn)，全國(guó)多省市的小靈通整體服務(wù)升級(jí)近日提上日程，而被規(guī)劃用于TDD模式的小靈通1.9GHz F頻段也再次引發(fā)業(yè)界關(guān)注。小靈通超期服役已經(jīng)近三年，從某種意義上說(shuō)，小靈通僵而不死的拉鋸戰(zhàn)，是一場(chǎng)少數(shù)人和多數(shù)人的博弈，更折射了中國(guó)式監(jiān)管模式下，電信業(yè)改革遺留的諸多問(wèn)題。尤其在信息消費(fèi)和4G全面展開(kāi)的背景下，如何引導(dǎo)小靈通順利升級(jí)，實(shí)現(xiàn)用戶、企業(yè)、行業(yè)三方共贏，不僅考驗(yàn)運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)能力，也考驗(yàn)監(jiān)管智慧。4G時(shí)代避免出現(xiàn)小靈通式的電信業(yè)改革老路，監(jiān)管以市場(chǎng)化為根本要義的調(diào)整亟待深入。

　　小靈通全網(wǎng)升級(jí)在即

　　近期，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在全國(guó)多個(gè)省市正式發(fā)布公告，展開(kāi)小靈通全網(wǎng)升級(jí)工作：5月20日，山東聯(lián)通在全省全面停止小靈通服務(wù)；沈陽(yáng)聯(lián)通公司召開(kāi)小靈通升級(jí)轉(zhuǎn)網(wǎng)說(shuō)明會(huì)，預(yù)計(jì)在今年8月31日前完成小靈通全網(wǎng)升級(jí)工作……據(jù)悉，中國(guó)電信也陸續(xù)展開(kāi)小靈通升級(jí)服務(wù)舉措。在全國(guó)推進(jìn)4G大規(guī)模商用的背景下，小靈通退市問(wèn)題再次成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。

　　小靈通退市問(wèn)題可謂由來(lái)已久。2009年1月，工信部曾經(jīng)下發(fā)通知，要求在2011年底前完成小靈通的退網(wǎng)清頻工作，其所用頻率無(wú)條件收回。不過(guò)此后，在沒(méi)有工信部進(jìn)一步明確指示和政策性文件撐腰的情況下，面對(duì)仍在網(wǎng)的數(shù)百萬(wàn)用戶，運(yùn)營(yíng)商的清頻工作進(jìn)展緩慢。工信部數(shù)據(jù)顯示，2013年一季度，傳統(tǒng)固定電話用戶下降幅度首次超過(guò)無(wú)線市話�！半S著無(wú)線市話退網(wǎng)高峰已過(guò)，在后續(xù)退出政策不明朗的前提下，退網(wǎng)速度勢(shì)必趨緩。”4G發(fā)牌后的2014年1月-2月，無(wú)線市話用戶累計(jì)減少164.7萬(wàn)戶，總數(shù)降至706.2萬(wàn)戶，比上年同期下降40%。中國(guó)電信2014年一季度報(bào)則顯示，小靈通用戶為407萬(wàn)戶。

　　因?yàn)閲?guó)家沒(méi)有出臺(tái)小靈通退出政策以明確相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)，小靈通問(wèn)題讓各方處境尷尬。為了避免產(chǎn)生大規(guī)模的用戶投訴，運(yùn)營(yíng)商在實(shí)施過(guò)程中如履薄冰，不敢貿(mào)然關(guān)閉網(wǎng)絡(luò)停止服務(wù)；而面對(duì)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，個(gè)別用戶或因?qū)π§`通的特殊感情、或因資費(fèi)便宜、或因不滿補(bǔ)償方案，也感覺(jué)“很受傷”。更有甚者，個(gè)別用戶做起了小靈通的生意，或成了通信“釘子戶”，或大肆收購(gòu)號(hào)源以博取賠償。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商的過(guò)分遷就、各地監(jiān)管部門的“不作為”造成了當(dāng)前的局面。有關(guān)部門盡快推出政策加快對(duì)小靈通網(wǎng)絡(luò)退市，以免增加浪費(fèi)。

　　小靈通問(wèn)題懸而未決，成市場(chǎng)不均衡競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)物

　　作為“固話的補(bǔ)充和發(fā)展”，小靈通是特殊時(shí)期的產(chǎn)物，后續(xù)演變更是電信業(yè)長(zhǎng)期不均衡競(jìng)爭(zhēng)格局的注腳。

　　2G時(shí)代，小靈通的出現(xiàn)是中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通沒(méi)有移動(dòng)業(yè)務(wù)牌照下，突圍市場(chǎng)失衡競(jìng)爭(zhēng)格局的無(wú)奈之舉。作為固網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者，中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通面臨著固話利用率低、普及率逐步飽和的危機(jī)，借助著來(lái)自日本的無(wú)線市話技術(shù)，運(yùn)營(yíng)商的固話業(yè)務(wù)老樹(shù)開(kāi)新花。自1998年在浙江余杭正式開(kāi)通，小靈通憑借綠色環(huán)保、低資費(fèi)、帶寬獨(dú)享等在全國(guó)迅速鋪開(kāi)，2006年，國(guó)內(nèi)用戶數(shù)量一度接近1億大關(guān)。隨著手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新興市場(chǎng)快速興起，中國(guó)電信與中國(guó)網(wǎng)通的傳統(tǒng)固定、長(zhǎng)途等電信業(yè)務(wù)日益萎縮。尤其中國(guó)電信當(dāng)年被南北拆分7年后才獲發(fā)移動(dòng)業(yè)務(wù)，在沒(méi)有實(shí)質(zhì)性監(jiān)管調(diào)控的背景下，造就了 中移動(dòng) 一家獨(dú)大的局面。小靈通業(yè)務(wù)實(shí)際上成為兩家弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商在3G時(shí)代來(lái)臨前搶用戶的手段。運(yùn)營(yíng)商為了長(zhǎng)期保有客戶，非常不正常的設(shè)立無(wú)限期的合同，也給自己造成了巨大后患。

　　3G時(shí)代甚至4G，小靈通問(wèn)題演變成頻譜之爭(zhēng)。按照國(guó)際電聯(lián)規(guī)定，1880-1920MHz頻段以及2010-2025MHz頻段共計(jì)55M帶寬用于TDD網(wǎng)絡(luò)，這當(dāng)中正好包括小靈通所使用的1900-1920MHz。而我國(guó)在2002年時(shí)，也確定將1880-1920MHz共40MHz頻率規(guī)劃為TDD的主要使用頻段。小靈通超期服役三年，三大運(yùn)營(yíng)商圍繞頻率的歸屬暗波洶涌，與中移動(dòng)TDD躍進(jìn)拉大市場(chǎng)差距，電信聯(lián)通被迫應(yīng)戰(zhàn)保存競(jìng)爭(zhēng)砝碼不無(wú)關(guān)系。

　　4G時(shí)代為扶持中國(guó)4G產(chǎn)業(yè)，混合組網(wǎng)成大勢(shì)所趨，從技術(shù)角度而言更適合向FDD演進(jìn)的電信聯(lián)通與中移動(dòng)同時(shí)獲得TDD牌照，這使得小靈通頻段的歸屬變得撲朔迷離。

　　因電信聯(lián)通受制于3G制式演進(jìn)，如何優(yōu)化TDD/FDD投資布局成為必要的考量。這也使得在半年多的時(shí)間里，中移動(dòng)在全國(guó)快速推進(jìn)TDD建設(shè)，可謂一騎絕塵。隨著4G大規(guī)模建網(wǎng)鋪開(kāi)，大規(guī)模布網(wǎng)與新建基站難度大之間的矛盾將越發(fā)突出。由于小靈通所在的優(yōu)質(zhì)頻段意味著更好的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和更低的建設(shè)成本，對(duì)頻譜的爭(zhēng)奪將成為影響后續(xù)4G競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。據(jù)知情人透露，關(guān)于小靈通占用頻段歸屬的問(wèn)題，中國(guó)移動(dòng)一直在與中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通進(jìn)行談判，前者希望盡早能拿到這個(gè)頻段，后兩者卻一直沒(méi)有松口。

　　4G時(shí)代需強(qiáng)化市場(chǎng)化監(jiān)管

　　截至2014年6月30日，我國(guó)4G用戶數(shù)達(dá)1397萬(wàn)；3G用戶累計(jì)達(dá)4.71億戶。移動(dòng)通信技術(shù)升級(jí)換代全面展開(kāi)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的繁榮為小靈通的全面升級(jí)服務(wù)提供了良好的環(huán)境。據(jù)報(bào)道，臺(tái)灣地區(qū)4G服務(wù)即將開(kāi)啟，全臺(tái)灣地區(qū)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)只剩下臺(tái)北一家，目前也在為關(guān)閉做準(zhǔn)備。而包括日本在內(nèi)，全球小靈通運(yùn)營(yíng)商都陸續(xù)退場(chǎng)。

　　4G時(shí)代，避免小靈通變身為監(jiān)管者、運(yùn)營(yíng)商之間，市場(chǎng)和政治博弈的新工具，監(jiān)管思路亟待改變。促進(jìn)我國(guó)通信業(yè)與世界接軌，為信息消費(fèi)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，電信業(yè)改革首先需超越平衡監(jiān)管思維。可以看到，以市場(chǎng)化改革為根本要義的新一輪電信業(yè)改革正全面展開(kāi)。工信部聯(lián)合發(fā)改委此前已經(jīng)對(duì)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)進(jìn)行全面放開(kāi)，對(duì)所有電信業(yè)務(wù)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，加之虛擬運(yùn)營(yíng)商的大量入市，小靈通資費(fèi)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，將加快推進(jìn)退網(wǎng)工作。近日，工信部的《無(wú)線電管理?xiàng)l例(修訂草案)(送審稿)》公布，征求意見(jiàn)稿借鑒國(guó)外做法，增加了通過(guò)招標(biāo)、拍賣分配無(wú)線電頻率資源的方式，明確了取得無(wú)線電頻率使用許可的條件和程序。小靈通頻段資源爭(zhēng)奪，以及國(guó)內(nèi)4G業(yè)務(wù)發(fā)展，將共同考驗(yàn)新時(shí)代監(jiān)管智慧。