工信部解讀政策：年底前流量和寬帶資費降三成

　　原標題：年底前流量和寬帶資費降三成（政策解讀）

　　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導意見》。未來三年，我國寬帶建設(shè)將有哪些著力點？提網(wǎng)速有哪些具體目標？降網(wǎng)費的潛力又在哪里？工信部有關(guān)負責人就此進行了解讀。

　　加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容，全力保障4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進度

　　工信部有關(guān)負責人表示，意見提出要加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，到2017年投資不低于1.1萬億元，并針對影響用戶網(wǎng)速體驗的各環(huán)節(jié)提出了七大具體措施：一是加快推進全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；二是建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)；三是優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；四是加大中央預算內(nèi)投資，加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容；五是加快推動內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展；六是提升網(wǎng)站服務(wù)能力；七是深入推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，全力保障4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進度。

　　這位負責人表示，意見對上述七大措施分別提出了2015年和2016—2017年的具體目標，包括光纖入戶進程、農(nóng)村寬帶建設(shè)、4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及固定寬帶、移動寬帶的接入能力和接入速率等�？偨Y(jié)起來就是，到2017年底，固定寬帶基本達到2015年發(fā)達國家平均水平；移動寬帶人口普及率接近中等發(fā)達國家水平。

　　“不少都市消費者都抱怨過寬帶網(wǎng)速慢，可是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，寬帶普及都還是個問題�！边@位負責人指出，當前我國寬帶發(fā)展中城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，由于農(nóng)村及偏遠地區(qū)建設(shè)成本高、收益低，寬帶發(fā)展相對滯后。

　　《意見》明確提出要加快完善以寬帶為重點內(nèi)容的電信普遍服務(wù)補償機制，著力縮小“數(shù)字鴻溝”。為此，將開展寬帶鄉(xiāng)村工程，加大農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，2015年新增1.4萬個行政村通寬帶，在1萬個行政村實施光纖到村建設(shè)。到2015年底，95%以上的行政村通固定或移動寬帶，4G網(wǎng)絡(luò)要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)的深度覆蓋。

　　基站進場難、進場貴，以及光纖入戶“最后一公里”等難題待破解

　　近年來，我國寬帶發(fā)展水平有了顯著提升，但仍與人民群眾的需求和用戶期望差距較大。其中，城市中心區(qū)3G/4G基站進場難、進場貴，以及光纖入戶“最后一公里”等難題，成為制約“寬帶中國”建設(shè)的頑疾。

　　“無論是國家的相關(guān)戰(zhàn)略還是中央政府各有關(guān)部門出臺的政策都要依靠地方落地執(zhí)行。”這位負責人指出，地方政府的核心作用在于營造良好的寬帶建設(shè)發(fā)展政策環(huán)境。當前寬帶建設(shè)中仍普遍存在的基站進場難、進場貴等問題若不能有效解決，必將影響網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)成本和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，最終還是會降低用戶體驗，增加相應支出。

　　針對上述難題，《意見》對地方政府提出了三方面要求：一是對基礎(chǔ)電信企業(yè)在融資、用電、選址、征地、小區(qū)進入等各方面給予支持。二是全面保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行。三是規(guī)范通信建設(shè)行為，包括支持現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖改造；對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移或毀損，嚴格按照有關(guān)標準予以補償?shù)取?/p>

　　鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，有序開放電信市場

　　工信部統(tǒng)計顯示，2012年至今，我國手機流量資費水平下降約60%，固定寬帶資費水平下降約30%。但是，我國人均網(wǎng)費支出占收入的比重仍然較高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，服務(wù)質(zhì)量有待改善。5·17國際電信日期間，國內(nèi)三大運營商均公布了提速降費方案，但離消費者的期待依然存在距離。未來“降網(wǎng)費”的潛力何在？

　　工信部有關(guān)負責人表示，降網(wǎng)費要充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，更好發(fā)揮政府的引導推動作用，《意見》從企業(yè)和政府兩個層面提出了措施。在企業(yè)層面，鼓勵電信企業(yè)通過加強技術(shù)創(chuàng)新、提高運營效率、增強服務(wù)能力，多措并舉實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費合理下降。在政府層面，要簡政放權(quán)，有序開放電信市場。

　　此外，在降費目標上，《意見》明確提出要在網(wǎng)費明顯偏高的城市開展寬帶免費提速和降價活動。在此前舉行的國務(wù)院政策例行吹風會上，工信部副部長尚冰曾明確表示，要通過促進競爭、技術(shù)升級等多種方式推動電信企業(yè)進一步下調(diào)資費，力爭年底前手機流量平均資費水平和固定寬帶單位帶寬平均資費水平同比下降30%左右。