工信部解讀政策：年底前流量和寬帶資費(fèi)降三成

　　原標(biāo)題：年底前流量和寬帶資費(fèi)降三成（政策解讀）

　　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》。未來三年，我國寬帶建設(shè)將有哪些著力點(diǎn)？提網(wǎng)速有哪些具體目標(biāo)？降網(wǎng)費(fèi)的潛力又在哪里？工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此進(jìn)行了解讀。

　　加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴(kuò)容，全力保障4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度

　　工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，意見提出要加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，到2017年投資不低于1.1萬億元，并針對影響用戶網(wǎng)速體驗(yàn)的各環(huán)節(jié)提出了七大具體措施：一是加快推進(jìn)全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；二是建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)；三是優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；四是加大中央預(yù)算內(nèi)投資，加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴(kuò)容；五是加快推動(dòng)內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展；六是提升網(wǎng)站服務(wù)能力；七是深入推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，全力保障4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，意見對上述七大措施分別提出了2015年和2016—2017年的具體目標(biāo)，包括光纖入戶進(jìn)程、農(nóng)村寬帶建設(shè)、4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及固定寬帶、移動(dòng)寬帶的接入能力和接入速率等。總結(jié)起來就是，到2017年底，固定寬帶基本達(dá)到2015年發(fā)達(dá)國家平均水平；移動(dòng)寬帶人口普及率接近中等發(fā)達(dá)國家水平。

　　“不少都市消費(fèi)者都抱怨過寬帶網(wǎng)速慢，可是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，寬帶普及都還是個(gè)問題�！边@位負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前我國寬帶發(fā)展中城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，由于農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)成本高、收益低，寬帶發(fā)展相對滯后。

　　《意見》明確提出要加快完善以寬帶為重點(diǎn)內(nèi)容的電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，著力縮小“數(shù)字鴻溝”。為此，將開展寬帶鄉(xiāng)村工程，加大農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，2015年新增1.4萬個(gè)行政村通寬帶，在1萬個(gè)行政村實(shí)施光纖到村建設(shè)。到2015年底，95%以上的行政村通固定或移動(dòng)寬帶，4G網(wǎng)絡(luò)要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)的深度覆蓋。

　　基站進(jìn)場難、進(jìn)場貴，以及光纖入戶“最后一公里”等難題待破解

　　近年來，我國寬帶發(fā)展水平有了顯著提升，但仍與人民群眾的需求和用戶期望差距較大。其中，城市中心區(qū)3G/4G基站進(jìn)場難、進(jìn)場貴，以及光纖入戶“最后一公里”等難題，成為制約“寬帶中國”建設(shè)的頑疾。

　　“無論是國家的相關(guān)戰(zhàn)略還是中央政府各有關(guān)部門出臺的政策都要依靠地方落地執(zhí)行�！边@位負(fù)責(zé)人指出，地方政府的核心作用在于營造良好的寬帶建設(shè)發(fā)展政策環(huán)境。當(dāng)前寬帶建設(shè)中仍普遍存在的基站進(jìn)場難、進(jìn)場貴等問題若不能有效解決，必將影響網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)成本和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，最終還是會(huì)降低用戶體驗(yàn)，增加相應(yīng)支出。

　　針對上述難題，《意見》對地方政府提出了三方面要求：一是對基礎(chǔ)電信企業(yè)在融資、用電、選址、征地、小區(qū)進(jìn)入等各方面給予支持。二是全面保障寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通行。三是規(guī)范通信建設(shè)行為，包括支持現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖改造；對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成的寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施遷移或毀損，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償?shù)取?/p>

　　鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，有序開放電信市場

　　工信部統(tǒng)計(jì)顯示，2012年至今，我國手機(jī)流量資費(fèi)水平下降約60%，固定寬帶資費(fèi)水平下降約30%。但是，我國人均網(wǎng)費(fèi)支出占收入的比重仍然較高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，服務(wù)質(zhì)量有待改善。5·17國際電信日期間，國內(nèi)三大運(yùn)營商均公布了提速降費(fèi)方案，但離消費(fèi)者的期待依然存在距離。未來“降網(wǎng)費(fèi)”的潛力何在？

　　工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，降網(wǎng)費(fèi)要充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)推動(dòng)作用，《意見》從企業(yè)和政府兩個(gè)層面提出了措施。在企業(yè)層面，鼓勵(lì)電信企業(yè)通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高運(yùn)營效率、增強(qiáng)服務(wù)能力，多措并舉實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)合理下降。在政府層面，要簡政放權(quán)，有序開放電信市場。

　　此外，在降費(fèi)目標(biāo)上，《意見》明確提出要在網(wǎng)費(fèi)明顯偏高的城市開展寬帶免費(fèi)提速和降價(jià)活動(dòng)。在此前舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，工信部副部長尚冰曾明確表示，要通過促進(jìn)競爭、技術(shù)升級等多種方式推動(dòng)電信企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)資費(fèi)，力爭年底前手機(jī)流量平均資費(fèi)水平和固定寬帶單位帶寬平均資費(fèi)水平同比下降30%左右。