劉韻潔：實(shí)現(xiàn)“提速降費(fèi)” 運(yùn)營商需要更多支持

    當(dāng)前，寬帶“提速降費(fèi)”問題廣受社會(huì)各界高度關(guān)注，對(duì)于如何看待寬帶“提速降費(fèi)”對(duì)新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的特殊重要性，中國工程院院士劉韻潔接受了《人民郵電》報(bào)記者的采訪。

    劉韻潔表示，“提速降費(fèi)”是用戶永無止境的訴求，也是運(yùn)營商永遠(yuǎn)追求的目標(biāo)。在現(xiàn)階段提出這一要求，有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)意義。運(yùn)營商在推進(jìn)“提速降費(fèi)”過程中，除了要鋪設(shè)光纖、擴(kuò)大帶寬以滿足提速要求之外，還要通過不斷的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)變革、技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”已上升到國家戰(zhàn)略的高度，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提出了更高目標(biāo)，同時(shí)也為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新提供了廣闊的方向。

    “提速降費(fèi)”須多方推進(jìn)

    通信基礎(chǔ)設(shè)施特別是寬帶建設(shè)具有投資大、周期長的特點(diǎn)，尤其是中國4G剛起步一年有余，有效實(shí)施提速降費(fèi)需要一個(gè)過程。但這與當(dāng)前網(wǎng)民的急迫需求之間形成了巨大的落差。對(duì)于寬帶建設(shè)的周期性與網(wǎng)民高速上網(wǎng)的急迫性的矛盾，劉韻潔表示，解決這一矛盾，須從多方面入手。首先是國家要從政策上給予扶持，如在行業(yè)管理上制定資源共享的政策，盡量避免重復(fù)建設(shè)帶來的高額成本。此外，目前國家正在面臨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)變革的機(jī)遇，國內(nèi)運(yùn)營商應(yīng)該以破釜沉舟的決心，走出一條中國網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新發(fā)展之路。運(yùn)營商按目前的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方式，很難持久滿足不斷提出的“提速降費(fèi)”訴求。運(yùn)營商唯一可行的出路，就是通過網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和技術(shù)的不斷創(chuàng)新，提高網(wǎng)絡(luò)速度，降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運(yùn)維成本，達(dá)到持續(xù)“提速降費(fèi)”的目標(biāo)。同時(shí)，通過提供差異化服務(wù)，來實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入的增加。在這方面，美國AT&T等運(yùn)營商就在積極嘗試，提出了Domain 2.0的戰(zhàn)略，并制定了詳細(xì)的路線圖，其核心理念就是通過網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)及關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，來為用戶提供定制化、差異化的服務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的持續(xù)發(fā)展。

    通信企業(yè)普遍反映，在實(shí)踐中落實(shí)寬帶“提速降費(fèi)”，最大的難題是網(wǎng)絡(luò)入場難、基站建站難。最近，中山市港口鎮(zhèn)發(fā)生了移動(dòng)、聯(lián)通、電信基站被居民以“輻射”為由強(qiáng)迫關(guān)閉的事情，同類的事件還有很多。寬帶通行權(quán)“無法可依”給全社會(huì)寬帶獲取總成本造成巨大影響，除了電信運(yùn)營商要承擔(dān)起主要任務(wù)外，社會(huì)各界還需要做好配合工作，共同努力推進(jìn)“提速降費(fèi)”。劉韻潔表示，三大電信運(yùn)營商要通過基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享來降低成本，尤其是鐵塔、機(jī)房等通信資源的共建共享。另外，通過立法等手段來保證通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及共享的“通行權(quán)”很有必要，也很迫切，發(fā)達(dá)國家都有相應(yīng)的規(guī)定。

    運(yùn)營商應(yīng)找準(zhǔn)盈利性與公益性的平衡點(diǎn)

    面對(duì)巨大的輿論壓力，部分通信行業(yè)人士提出了讓三大運(yùn)營商退市、回歸公共服務(wù)型企業(yè)的建議，以全力滿足寬帶提速降費(fèi)的社會(huì)需求。畢竟，電信企業(yè)受到來自上市公司經(jīng)營指標(biāo)、央企業(yè)績考核的壓力，這與其作為信息基礎(chǔ)設(shè)施提供者的公益性之間存在矛盾。當(dāng)前，通信企業(yè)不得不謹(jǐn)慎處理好“對(duì)國家負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者服務(wù)、對(duì)股東負(fù)責(zé)、對(duì)國有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)”之間的微妙平衡。對(duì)此，劉韻潔表示，三大運(yùn)營商進(jìn)入國際資本市場是一個(gè)巨大的成功，中國之所以在不長的時(shí)間內(nèi)就成為互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的國家，這跟運(yùn)營商走上國際資本市場和多年的不斷的改革分不開。如果回歸公共服務(wù)，除了國家難以支撐運(yùn)營商發(fā)展外，在服務(wù)上也會(huì)退步。他認(rèn)為，運(yùn)營商對(duì)消費(fèi)者服務(wù)和對(duì)股東負(fù)責(zé)是一致的，把二者服務(wù)好也就是對(duì)國家負(fù)責(zé)，對(duì)國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)。

    一些輿論在批評(píng)運(yùn)營商提速降費(fèi)效率低下的時(shí)候，時(shí)常將其歸因于通信企業(yè)的壟斷。而通信行業(yè)內(nèi)部則認(rèn)為三家企業(yè)的競爭已經(jīng)達(dá)到“慘烈”的程度，劉韻潔對(duì)此表示認(rèn)同，他表示，國內(nèi)運(yùn)營商之間的競爭比國外更激烈。目前，中國電信、中國聯(lián)通每年的營業(yè)利潤只有100多億元，利潤率還是偏低的。因此，對(duì)待寬帶“提速降費(fèi)”的需求，應(yīng)該在合情合理基礎(chǔ)上，允許運(yùn)營商有個(gè)發(fā)展過程。

    目前，42家虛擬運(yùn)營商已經(jīng)入市，今年內(nèi)還將有100家民營寬帶服務(wù)商入市，這有助于推進(jìn)通信領(lǐng)域的市場化改革。對(duì)此，劉韻潔表示，目前國家在移動(dòng)接入以及固網(wǎng)接入方面正在逐漸向民營資本放開，這將有效推進(jìn)通信領(lǐng)域市場化改革，但是他們發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用還需要有一個(gè)過程。

    處理運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的關(guān)系是門藝術(shù)

    在我國信息通信業(yè)的發(fā)展過程中，電信運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都發(fā)揮了極大的作用。在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的進(jìn)程中，對(duì)于電信基礎(chǔ)運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間通過合作與創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)共贏的可能性，劉韻潔表示，如果沒有電信運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)推廣等方面的貢獻(xiàn)，我國互聯(lián)網(wǎng)不可能在短短20多年發(fā)展成全球用戶數(shù)最多的國家。我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之所以取得高速發(fā)展，和OTT的業(yè)務(wù)模式有很大關(guān)系。所謂OTT業(yè)務(wù)，就是互聯(lián)網(wǎng)公司越過運(yùn)營商的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)而向用戶提供免費(fèi)服務(wù)，這是互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展的重要條件。全球運(yùn)營商曾試圖通過互聯(lián)網(wǎng)按流量收費(fèi)的方式，來避免OTT業(yè)務(wù)帶來的沖擊。站在運(yùn)營商角度，這是可以理解的，但從整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展來看，這將大大制約互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。所以，OTT的業(yè)務(wù)發(fā)展模式和互聯(lián)網(wǎng)的興旺發(fā)達(dá)是密不可分的。但是從成本看，OTT業(yè)務(wù)的發(fā)展成本都轉(zhuǎn)嫁到運(yùn)營商骨干網(wǎng)的建設(shè)成本上，這就是所謂的“羊毛出在豬身上”，實(shí)際上指的是運(yùn)營商在承擔(dān)成本。正因?yàn)槿绱�，所有的互�?lián)網(wǎng)企業(yè)才有快速的發(fā)展和高額的利潤回報(bào)。但在這種情況下，如何保證運(yùn)營商骨干網(wǎng)進(jìn)一步建設(shè)的動(dòng)力和積極性，就成為互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展必須解決的課題。美國電信運(yùn)營商AT&T在2014年10月宣布停止美國100個(gè)城市的骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)光纖建設(shè)計(jì)劃，就是在這種情況下做出的決定。劉韻潔認(rèn)為，上述問題是整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展過程中無法回避的問題。只有把產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈各方的利益考慮到，把大家的積極性調(diào)動(dòng)好，互聯(lián)網(wǎng)才能持續(xù)健康發(fā)展。

    在現(xiàn)階段，互聯(lián)網(wǎng)公司的利潤率遠(yuǎn)高于電信運(yùn)營商，OTT業(yè)務(wù)使用的骨干網(wǎng)并不向運(yùn)營商交費(fèi)�！疤崴俳蒂M(fèi)”的對(duì)象應(yīng)該是廣大用戶。正是廣大用戶的積極應(yīng)用，創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)的興旺發(fā)達(dá)，同時(shí)為互聯(lián)網(wǎng)公司創(chuàng)造了大量的價(jià)值�；ヂ�(lián)網(wǎng)公司當(dāng)前最緊迫的需求，是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商能夠提供更好的服務(wù)質(zhì)量。因此，要想解決這個(gè)問題，最根本的出路是運(yùn)營商通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新，根據(jù)用戶需求提供差異化、定制化服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。如果運(yùn)營商能夠大幅度提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，提供類似于交通系統(tǒng)中高速公路、高鐵、航空等更高速的寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，而很多互聯(lián)網(wǎng)公司有這種迫切的需求，那他們可以有選擇地享受這種服務(wù)，并支付合理的費(fèi)用。這樣可以使整個(gè)價(jià)值鏈達(dá)到多贏的目的，才能夠進(jìn)一步推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展。