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作者：劉育英
一方面是用戶對運營商寬帶降費方案的不滿，另一方是電信運營商面對投資回報的沉重壓力，中國正在進行中的寬帶“提速降費”并不是表面上那么簡單，也牽扯到電信業(yè)可持續(xù)發(fā)展的命題。近日，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒接受中新網(wǎng)記者專訪時提出，斷崖式降費并不可取，漸進式資費優(yōu)化才可行。
電信運營商面臨3G和4G投資無法收回
電信行業(yè)具有高投入、低回報的特點，回報周期非常長。目前，中國三大電信運營商在3G、4G上的投資面臨難以收回的窘境。
2009年1月，中國發(fā)放3G牌照，啟動3G投資。據(jù)統(tǒng)計，三大電信運營商大致各投資2000億元(人民幣，下同)，建成了目前3G網(wǎng)絡(luò)的水平。
按照電信行業(yè)規(guī)律，一張電信網(wǎng)絡(luò)的回收期大概是7至8年。至目前，3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)剛剛6年，還沒收回投資。2013年12月，中國發(fā)放4G牌照。對于2000億元的3G投資，運營商在10年內(nèi)每年將提出200億元折舊，沖抵了利潤。
截至目前，中國移動已建成70多萬個基站，投資已達到2000億元。中國電信至今也投了四、五百億元。
以上投資距離盈利仍有數(shù)年時間，但讓人應(yīng)接不暇的是，包括華為、中興在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備商已經(jīng)啟動了5G研發(fā)，并預(yù)期2020年可實施商用。假如中國2023年發(fā)放5G牌照，又將面臨4G投資剛剛盈利又要投資5G的困境。
根據(jù)國務(wù)院提速降費方案，到2017年，中國三大電信運營商將投資1.1萬億元進行網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資規(guī)模巨大。
與此同時，電信業(yè)務(wù)資費多年來持續(xù)下降，增量不增收已經(jīng)成為常態(tài)。2014年，運營商推出4G服務(wù)，綜合資費比3G低30%。
三大電信運營商的利潤逐步走低，2014年，中國電信利潤177億元，增長不到1%。2015年一季度，三大電信運營商罕見出現(xiàn)利潤集體下降。
“隨著技術(shù)的不斷進步，用戶規(guī)模的不斷擴大，運營商提供各項服務(wù)的成本的才會降低，在市場競爭的壓力下，資費水平自然會穩(wěn)步下降，這才符合市場規(guī)律。如果讓運營商斷崖式降價，只會導(dǎo)致運營商失去造血能力，無力為網(wǎng)絡(luò)擴容和升級，無法為用戶提供正常服務(wù)。”史煒表示。
史煒表示，電信運營商3G投資對中國通信產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)功不可沒，拉動了華為、中興等設(shè)備企業(yè)、國產(chǎn)手機企業(yè)、信息服務(wù)業(yè)的崛起，同時也拉動了工程建設(shè)、就業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用。但毋庸諱言的是，運營商的確面臨困境，比探討資費究竟高不高更重要的是，在移動互聯(lián)網(wǎng)襲來的新常態(tài)下，運營商能否通過向智能管道轉(zhuǎn)型，找到新的發(fā)展路徑。
普遍服務(wù)模式應(yīng)變：增加政府采購
據(jù)國際電信聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，近幾年中國在國際電信聯(lián)盟信息通信技術(shù)使用和普及水平綜合指數(shù)上的排名，基本處于全球第80名左右。
而造成網(wǎng)速慢、網(wǎng)速貴的主因，據(jù)工信部負責(zé)人分析認為，主要是市場供給不足。此外，運營商在部分小區(qū)、公共場所遇到天價“進場費”，也制約了現(xiàn)有銅纜網(wǎng)絡(luò)向光纖網(wǎng)絡(luò)的升級。
2014年，中國出臺“寬帶中國”國家戰(zhàn)略，明確了寬帶的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，寬帶成為國家戰(zhàn)略性資源，需要提前部署。
同時，寬帶建設(shè)需成本投入，由于寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有耗費成本大、周期長、收益小等特點，單靠企業(yè)自主發(fā)展顯然不能適應(yīng)國家寬帶建設(shè)需要。
2004年起，工信部實施村通工程。迄今，在通電話方面，累計投資400億元，全國通電話行政村比例從88%提高到100%。在“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”方面，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)累計直接投資逾300億元，共計完成3000余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和14萬多個行政村的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全國通寬帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的比例從90%、70%分別躍升至現(xiàn)在的100%和91%。
這些投資，基本上都是由電信運營商自己籌集資金進行投資。而政府每年的村通工程普遍服務(wù)專項基金僅為4億元，遠遠不能彌補運營商的成本。
據(jù)統(tǒng)計，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平所限，偏遠農(nóng)村地區(qū)的通信業(yè)務(wù)量很少，電話零次戶比例高達10%-20%，通信收入根本無法補償運營維護成本。
所謂“普遍服務(wù)”，指對任何人都要提供無地域、質(zhì)量、資費歧視且能夠負擔(dān)得起的電信業(yè)務(wù)。由于回報率低，所以高成本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展十分落后。為了避免這種情況，各國政府都推出了一定措施解決局部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的問題。
全球網(wǎng)速最快的國家韓國2004年制定了“綠色IT國家戰(zhàn)略”計劃，并累計由政府投資寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)700億美元。美國政府2010年出臺了《國家寬帶計劃》，并設(shè)立了72億美元寬帶扶持基金，創(chuàng)立了年度預(yù)算高達45億美元的新的“連接美國基金”(CAF)，以補貼在人口稀少地區(qū)建設(shè)并運營高速互聯(lián)網(wǎng)。
“比如在美國，運營商不管是國有還是私有，在提供普遍服務(wù)的時候，所有普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)由運營商建設(shè)投資，政府買單”，史煒建議，中國也應(yīng)該改變現(xiàn)有的普遍基金模式，加大政府采購服務(wù)的力度，促進電信運營商提供覆蓋面更廣的服務(wù)。
史煒表示，隨著信息化應(yīng)用的發(fā)展，當(dāng)年電信運營商在農(nóng)村和偏遠山區(qū)鋪設(shè)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施已經(jīng)發(fā)揮了巨大作用，促進了農(nóng)村地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，今后，政府應(yīng)采取更加可持續(xù)的方式，推動農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的普及與提高。
互聯(lián)網(wǎng)公司應(yīng)為普遍服務(wù)做貢獻
由于互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，帶動了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用公司的發(fā)展，甚至信息服務(wù)市場的模式也發(fā)生巨大改變，從過去以運營商為中心變?yōu)橐蕴峁┰鲋捣⻊?wù)的互聯(lián)網(wǎng)為中心，運營商幾乎淪為“管道”。此前，互聯(lián)網(wǎng)公司提出網(wǎng)費高，實際情況并非如此。
根據(jù)年報數(shù)據(jù)，2014年騰訊公司網(wǎng)絡(luò)成本(帶寬及服務(wù)器托管費)僅占總成本的7.7%、占經(jīng)營收入的5.4%，百度公司此兩項指標分別為7.9%和5.8%，樂視公司分別為4.2%和3.6%；而同期運營商網(wǎng)絡(luò)投資占收比達34.6%，網(wǎng)絡(luò)成本占總成本比更是高達65%(中國電信為例)。
從收入規(guī)模來看，運營商遠高于BAT(百度、阿里巴巴、騰訊)三大互聯(lián)網(wǎng)公司，但BAT營業(yè)收入同比增幅要遠高于運營商。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2014年中國通信業(yè)增速約為12.3%，其中基礎(chǔ)電信運營商增長3.6%(營改增還原后)，增值電信(互聯(lián)網(wǎng))企業(yè)增長36%。
史煒表示，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)支付了低額的網(wǎng)絡(luò)占用費，卻耗用了龐大的網(wǎng)絡(luò)資源。因此，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與電信運營商沒有形成互利共生關(guān)系，這種關(guān)系導(dǎo)致兩者網(wǎng)絡(luò)投入和收益不均衡，造成了運營商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及維護的沉重負擔(dān)，造成全球大部分國家寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不能滿足互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)用需求劇增的困境。如不能有效改善，長期必將降低電信運營商的網(wǎng)絡(luò)投資。
史煒建議，面臨4G和光纖寬帶建設(shè)的高額投入，運營商已經(jīng)力不從心，在國家政策支持和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金無法到位的情況下，向高額利潤的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)適當(dāng)收費來緩解網(wǎng)絡(luò)投資資金的巨大缺口、加快基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為一條出路。
