提速降費：運(yùn)營商多種難題待解

    陳寶亮 北京報道

    7月6日，工業(yè)和信息化部召開了關(guān)于提速降費的新聞發(fā)布會。發(fā)布會上，工業(yè)和信息化部總工程師張峰表示：“在年底前實現(xiàn)手機(jī)流量平均資費水平和固定寬帶單位寬帶資費水平都同比下降30%�！�

    今年以來，提速降費已經(jīng)第四次成為話題焦點。2015年4月14日、5月13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾先后兩次提出降低網(wǎng)費和流量費。5月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》，意見提出，2015-2017年投資不低于1.1億元推動光纖網(wǎng)絡(luò)和4G建設(shè)。

    發(fā)布會上，工信部預(yù)測了本次網(wǎng)絡(luò)提速降費的“收益”。張峰在發(fā)言中指出：“2015年，提速降費將帶動全國網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者超過1000萬人，帶動智能手機(jī)、計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)電視等終端設(shè)備銷售額超過1.6萬億元，其中4G手機(jī)預(yù)計接近4億部。”

    值得一提的是，社會效益提升，代價則是運(yùn)營商本已日漸下滑的收入和利潤。雖然前者的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者，但運(yùn)營商責(zé)任與社會效益之間，仍需要實現(xiàn)平衡。

    加快普及率

    2012年以來，工信部已經(jīng)連續(xù)四年啟動“寬帶提速”專項行動。截止到2015年5月，中國光纖覆蓋規(guī)模達(dá)到3.35億戶，8M及以上的寬帶用戶超過1億戶，這一數(shù)字是三年前的6倍。移動寬帶用戶數(shù)達(dá)到6.4億，同樣是三年前的6-7倍。

    張峰表示：“如果從自身來看，我們進(jìn)步挺大，但如果跟全球發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)國家相比，不管是能力還是速率各個方面，我們差距還是比較大�！�

    過去多年間，中國政府并未出臺實質(zhì)性國家級戰(zhàn)略推動寬帶發(fā)展，但美國、日本、韓國等政府均投入大量資金和出臺相關(guān)政策，扶持推動基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

    工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫介紹說，根據(jù)2013年國際電信聯(lián)盟信息通信發(fā)展指數(shù)，2013年，中國無線寬帶人口普及率排名全球第92位，手機(jī)普及率排名第119位。聞庫表示：“2013年，我們確實拉后腿�！�

    但2013年之后，中國三大運(yùn)營商建設(shè)了超過全球所有國家規(guī)模之和的4G網(wǎng)絡(luò)，并推動智能手機(jī)迅速普及。聞庫稱：“2017年，國際電信聯(lián)盟會出臺2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國會改觀很多�！�

    在此基礎(chǔ)上，聞庫表示：“中國的電信資費，在全球范圍內(nèi)都是較低的�！�

    據(jù)悉，國際電信聯(lián)盟根據(jù)各國資費、人均購買力、貨幣匯率等要素計算了全球各國絕對電信資費水準(zhǔn)，2013年，按照從低到高排名，中國排在全球第39名。“世界平均水平是25美元，發(fā)展中國家為29美元，發(fā)達(dá)國家平均18美元，中國只有13美元。”聞庫指出，“我們是較低的資費國家”。

    此外，2013年，世界絕對寬帶資費平均為49.2美元，其中，發(fā)展中國家是59.4美元，發(fā)達(dá)國家是26美元，中國為31.92美元。

    可以看出，相比于降低電信資費，中國更需要提升寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率、普及率，在農(nóng)村、西部地區(qū)推動基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。張峰介紹，工信部計劃到2017年底實現(xiàn)80%行政村光纖到村，2020年實現(xiàn)全國98%行政村通寬帶網(wǎng)，且全部具備12兆以上的接入能力。

    但是，對于三大運(yùn)營商而言，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資收益比較低。以中國電信為例，2010-2014年，中國電信有線寬帶投資1655億元，相比之前的投資額每年增幅均超過50%，但是，2010-2014年，中國電信有線寬帶收入僅增長了193億元，增幅35%，投資回報不成正比。

    入不敷出

    事實上，2011年以來，中國電信、中國聯(lián)通多次強(qiáng)調(diào)寬帶建設(shè)的入不敷出，并呼吁國家能夠?qū)�寬帶建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。2013年，國務(wù)院印發(fā)《寬帶中國戰(zhàn)略及實施方案》，明確提出“完善寬帶普遍服務(wù)補(bǔ)償，形成支持農(nóng)村和中西部寬帶發(fā)展的長效機(jī)制”。但截至目前，這一方案仍未落地。

    值得一提的是，本次發(fā)布會上張峰表示，根據(jù)國務(wù)院要求，在今年年底，中國要建立電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，按照“中央資金引導(dǎo)，地方協(xié)調(diào)支持，企業(yè)為主推進(jìn)”的思路進(jìn)行實施。“電信仍然承擔(dān)建設(shè)主體，而政府負(fù)責(zé)機(jī)制設(shè)計、監(jiān)督檢查，并發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)支持作用，帶動地方加大政策協(xié)調(diào)的支持力度�！�

    除此之外，工信部還推動了寬帶接入市場向民資、民企開放。目前，工信部在8省、16市向23家民企開放了寬帶試點業(yè)務(wù)，張峰介紹：“民間資本在寬帶領(lǐng)域投資目前已經(jīng)超過了30億元�！惫ば挪坑媱澖衲昴甑讓⒃圏c城市擴(kuò)大到30個，試點企業(yè)擴(kuò)大到100家。

    不過，多位電信專家對兩項政策表示擔(dān)憂�！懊衿罂隙〞�盯著收益高的城市，而非農(nóng)村。這樣的話并不能加速寬帶建設(shè)，反而加速運(yùn)營商的虧損。究竟能否補(bǔ)貼運(yùn)營商的投資，還是未知數(shù)�！�

    國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒表示，問題的核心是運(yùn)營商承擔(dān)著兩種責(zé)任，一種是企業(yè)責(zé)任，一種是社會普遍責(zé)任。前者要求運(yùn)營商追求利潤最大化，而后者卻要求運(yùn)營商以公共服務(wù)為目的，兩者天然矛盾。

    “所以，（提速降費）需要綜合改革。強(qiáng)化市場機(jī)制的同時，也要強(qiáng)化政府責(zé)任�！笔窡樈ㄗh，“提速降費可以采取‘政府采購’措施，這樣能使市場有效發(fā)展，同時達(dá)到總體經(jīng)濟(jì)綜合平衡�！�

    不過，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所原所長、研究員陳小洪并不認(rèn)同這一觀點。陳小洪表示，資費下降確實給運(yùn)營商帶來收入損失，但這些損失主要是市場原因�！捌髽I(yè)應(yīng)該認(rèn)識到，寬帶投入、偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)，對運(yùn)營商本身有好處，這是最重要的基礎(chǔ)�！�

    陳小洪指出，運(yùn)營商需要探索新的商業(yè)模式，通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新彌補(bǔ)資費降低的損失，“政策機(jī)制與企業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，中國電信資費有可能達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水準(zhǔn)�！�(編輯 黃鍇)