提速降費(fèi)：運(yùn)營商多種難題待解

    陳寶亮 北京報(bào)道

    7月6日，工業(yè)和信息化部召開了關(guān)于提速降費(fèi)的新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部總工程師張峰表示：“在年底前實(shí)現(xiàn)手機(jī)流量平均資費(fèi)水平和固定寬帶單位寬帶資費(fèi)水平都同比下降30%�！�

    今年以來，提速降費(fèi)已經(jīng)第四次成為話題焦點(diǎn)。2015年4月14日、5月13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾先后兩次提出降低網(wǎng)費(fèi)和流量費(fèi)。5月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，意見提出，2015-2017年投資不低于1.1億元推動(dòng)光纖網(wǎng)絡(luò)和4G建設(shè)。

    發(fā)布會(huì)上，工信部預(yù)測了本次網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的“收益”。張峰在發(fā)言中指出：“2015年，提速降費(fèi)將帶動(dòng)全國網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者超過1000萬人，帶動(dòng)智能手機(jī)、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)電視等終端設(shè)備銷售額超過1.6萬億元，其中4G手機(jī)預(yù)計(jì)接近4億部�！�

    值得一提的是，社會(huì)效益提升，代價(jià)則是運(yùn)營商本已日漸下滑的收入和利潤。雖然前者的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者，但運(yùn)營商責(zé)任與社會(huì)效益之間，仍需要實(shí)現(xiàn)平衡。

    加快普及率

    2012年以來，工信部已經(jīng)連續(xù)四年啟動(dòng)“寬帶提速”專項(xiàng)行動(dòng)。截止到2015年5月，中國光纖覆蓋規(guī)模達(dá)到3.35億戶，8M及以上的寬帶用戶超過1億戶，這一數(shù)字是三年前的6倍。移動(dòng)寬帶用戶數(shù)達(dá)到6.4億，同樣是三年前的6-7倍。

    張峰表示：“如果從自身來看，我們進(jìn)步挺大，但如果跟全球發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)國家相比，不管是能力還是速率各個(gè)方面，我們差距還是比較大�！�

    過去多年間，中國政府并未出臺(tái)實(shí)質(zhì)性國家級(jí)戰(zhàn)略推動(dòng)寬帶發(fā)展，但美國、日本、韓國等政府均投入大量資金和出臺(tái)相關(guān)政策，扶持推動(dòng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

    工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫介紹說，根據(jù)2013年國際電信聯(lián)盟信息通信發(fā)展指數(shù)，2013年，中國無線寬帶人口普及率排名全球第92位，手機(jī)普及率排名第119位。聞庫表示：“2013年，我們確實(shí)拉后腿�！�

    但2013年之后，中國三大運(yùn)營商建設(shè)了超過全球所有國家規(guī)模之和的4G網(wǎng)絡(luò)，并推動(dòng)智能手機(jī)迅速普及。聞庫稱：“2017年，國際電信聯(lián)盟會(huì)出臺(tái)2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國會(huì)改觀很多。”

    在此基礎(chǔ)上，聞庫表示：“中國的電信資費(fèi)，在全球范圍內(nèi)都是較低的。”

    據(jù)悉，國際電信聯(lián)盟根據(jù)各國資費(fèi)、人均購買力、貨幣匯率等要素計(jì)算了全球各國絕對(duì)電信資費(fèi)水準(zhǔn)，2013年，按照從低到高排名，中國排在全球第39名�！笆澜缙骄�水平是25美元，發(fā)展中國家為29美元，發(fā)達(dá)國家平均18美元，中國只有13美元�！甭剮熘赋�，“我們是較低的資費(fèi)國家”。

    此外，2013年，世界絕對(duì)寬帶資費(fèi)平均為49.2美元，其中，發(fā)展中國家是59.4美元，發(fā)達(dá)國家是26美元，中國為31.92美元。

    可以看出，相比于降低電信資費(fèi)，中國更需要提升寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率、普及率，在農(nóng)村、西部地區(qū)推動(dòng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。張峰介紹，工信部計(jì)劃到2017年底實(shí)現(xiàn)80%行政村光纖到村，2020年實(shí)現(xiàn)全國98%行政村通寬帶網(wǎng)，且全部具備12兆以上的接入能力。

    但是，對(duì)于三大運(yùn)營商而言，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資收益比較低。以中國電信為例，2010-2014年，中國電信有線寬帶投資1655億元，相比之前的投資額每年增幅均超過50%，但是，2010-2014年，中國電信有線寬帶收入僅增長了193億元，增幅35%，投資回報(bào)不成正比。

    入不敷出

    事實(shí)上，2011年以來，中國電信、中國聯(lián)通多次強(qiáng)調(diào)寬帶建設(shè)的入不敷出，并呼吁國家能夠?qū)�寬帶建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。2013年，國務(wù)院印發(fā)《寬帶中國戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，明確提出“完善寬帶普遍服務(wù)補(bǔ)償，形成支持農(nóng)村和中西部寬帶發(fā)展的長效機(jī)制”。但截至目前，這一方案仍未落地。

    值得一提的是，本次發(fā)布會(huì)上張峰表示，根據(jù)國務(wù)院要求，在今年年底，中國要建立電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，按照“中央資金引導(dǎo)，地方協(xié)調(diào)支持，企業(yè)為主推進(jìn)”的思路進(jìn)行實(shí)施。“電信仍然承擔(dān)建設(shè)主體，而政府負(fù)責(zé)機(jī)制設(shè)計(jì)、監(jiān)督檢查，并發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)支持作用，帶動(dòng)地方加大政策協(xié)調(diào)的支持力度。”

    除此之外，工信部還推動(dòng)了寬帶接入市場向民資、民企開放。目前，工信部在8省、16市向23家民企開放了寬帶試點(diǎn)業(yè)務(wù)，張峰介紹：“民間資本在寬帶領(lǐng)域投資目前已經(jīng)超過了30億元�！惫ば挪坑�(jì)劃今年年底將試點(diǎn)城市擴(kuò)大到30個(gè)，試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到100家。

    不過，多位電信專家對(duì)兩項(xiàng)政策表示擔(dān)憂。“民企肯定會(huì)盯著收益高的城市，而非農(nóng)村。這樣的話并不能加速寬帶建設(shè)，反而加速運(yùn)營商的虧損。究竟能否補(bǔ)貼運(yùn)營商的投資，還是未知數(shù)�！�

    國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒表示，問題的核心是運(yùn)營商承擔(dān)著兩種責(zé)任，一種是企業(yè)責(zé)任，一種是社會(huì)普遍責(zé)任。前者要求運(yùn)營商追求利潤最大化，而后者卻要求運(yùn)營商以公共服務(wù)為目的，兩者天然矛盾。

    “所以，（提速降費(fèi)）需要綜合改革。強(qiáng)化市場機(jī)制的同時(shí)，也要強(qiáng)化政府責(zé)任�！笔窡樈ㄗh，“提速降費(fèi)可以采取‘政府采購’措施，這樣能使市場有效發(fā)展，同時(shí)達(dá)到總體經(jīng)濟(jì)綜合平衡�！�

    不過，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所原所長、研究員陳小洪并不認(rèn)同這一觀點(diǎn)。陳小洪表示，資費(fèi)下降確實(shí)給運(yùn)營商帶來收入損失，但這些損失主要是市場原因。“企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，寬帶投入、偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)，對(duì)運(yùn)營商本身有好處，這是最重要的基礎(chǔ)�！�

    陳小洪指出，運(yùn)營商需要探索新的商業(yè)模式，通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新彌補(bǔ)資費(fèi)降低的損失，“政策機(jī)制與企業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，中國電信資費(fèi)有可能達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水準(zhǔn)。”(編輯 黃鍇)