基站拆or建？運(yùn)營(yíng)商的困頓與出路

    “既要手機(jī)信號(hào)好，又不準(zhǔn)修建基站”，面對(duì)這樣的無(wú)理要求，運(yùn)營(yíng)商顯得很無(wú)奈又很懊惱，于是不得不將基站折騰來(lái)折騰去。是什么導(dǎo)致了今天運(yùn)營(yíng)商基站一邊拆、一邊建的困境，又有什么好的辦法能夠解決這個(gè)問(wèn)題？

    最近一段時(shí)間，我們總能在網(wǎng)上看到三大運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合鐵塔公司發(fā)布聲明，拒絕在部分群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)域提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。一方面，用戶不得不忍受日趨變差的網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，不斷吐槽運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量；另一方面，不少之前曾深受基站建設(shè)協(xié)調(diào)之苦的運(yùn)營(yíng)商員工則拍手叫好，為受盡委屈后的挺直腰板點(diǎn)贊。

    我們不斷在網(wǎng)絡(luò)上看到群眾因擔(dān)心基站輻射勇敢“維權(quán)”放倒基站的新聞，也看到越來(lái)越多的用戶因不滿信號(hào)不好而投訴運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)覆蓋問(wèn)題。這背后主要的原因其實(shí)是受到“維權(quán)”群眾的壓力，運(yùn)營(yíng)商只能不斷對(duì)已經(jīng)建設(shè)好的基站進(jìn)行遷改，然而拆易建難的局面讓運(yùn)營(yíng)商只有一邊拆、一邊建，十分尷尬。

    那么，究竟是什么原因?qū)е铝私裉爝\(yùn)營(yíng)商基站建設(shè)的困境，又有什么好辦法能夠解決這個(gè)問(wèn)題？

    帶著這兩個(gè)問(wèn)題，筆者請(qǐng)教了不少基站建設(shè)維護(hù)戰(zhàn)線的運(yùn)營(yíng)商員工，終于弄清了運(yùn)營(yíng)商面臨的困頓與出路。

    基站“強(qiáng)拆”誰(shuí)之過(guò)？

    在回答這個(gè)問(wèn)題之前，筆者突然回想起曾在對(duì)地方政府的匯報(bào)材料上“必提”的一個(gè)困難和建議，通常都是這樣描述：“基站及傳輸?shù)韧ㄐ呕�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未納入地方政府項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，建議將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工”。

    這是一個(gè)歷史問(wèn)題，伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，通信行業(yè)也進(jìn)入了黃金發(fā)展期。然而我們看到，盡管用戶需求爆發(fā)式增長(zhǎng)，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在快速推進(jìn)，然而在與地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配合上一直不溫不火，這也為今天基站建設(shè)上的困局埋下了隱患。

    時(shí)至今日，國(guó)家相繼推出了“寬帶中國(guó)”、“信息消費(fèi)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動(dòng)計(jì)劃，又有多少地方真正落實(shí)將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃了呢？如果要問(wèn)今天的基站建設(shè)困難是誰(shuí)之過(guò)，筆者認(rèn)為這與地方政府的配合不力是首要原因。

    第二個(gè)因素來(lái)自不明真相的群眾。這也分兩種人，一種是長(zhǎng)期對(duì)于基站輻射缺乏正確認(rèn)識(shí)的，認(rèn)為基站輻射致病、致癌甚至致死；另一種是對(duì)于物權(quán)保護(hù)過(guò)度關(guān)注的，認(rèn)為運(yùn)營(yíng)商建設(shè)基站屬于嚴(yán)重侵犯?jìng)�(gè)人物權(quán)。這兩種人的訴求也是有著明顯的差別的，前者主要擔(dān)心基站會(huì)影響自己的健康，而后者更多是關(guān)注實(shí)際的利益。但究其根本，與運(yùn)營(yíng)商在宣傳解釋方面的無(wú)力是有直接關(guān)系的，無(wú)論是“談?shì)椛�變”還是“霸王維權(quán)”，說(shuō)到底都是對(duì)常識(shí)和政策的理解不到位，因此做好用戶的宣傳解釋工作就顯得非常重要。而我們都知道，多年來(lái)，運(yùn)營(yíng)商往往習(xí)慣于用“高大上”的方式來(lái)宣傳，復(fù)雜的行業(yè)術(shù)語(yǔ)和難以理解的專(zhuān)業(yè)知識(shí)常充斥于公眾宣傳場(chǎng)合。因此，運(yùn)營(yíng)商在宣傳解釋方面的方法不得當(dāng)可以作為基站建設(shè)困局的第二個(gè)原因。

    第三個(gè)因素來(lái)自于主管部門(mén)。隨著國(guó)家對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”日益關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)成為不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施�？梢哉f(shuō)，通信基礎(chǔ)設(shè)施不僅是關(guān)系廣大老百姓的工作生活，更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)升速轉(zhuǎn)型的重要根基。如果運(yùn)營(yíng)商陷入“投訴就建、抗議就拆”的惡性循環(huán)，不但會(huì)帶來(lái)巨大的資源浪費(fèi)，也將阻礙國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施。誠(chéng)然，公眾對(duì)輻射、物權(quán)保護(hù)的認(rèn)識(shí)偏差與運(yùn)營(yíng)商的解釋溝通都是導(dǎo)致如今局面的間接因素，但一味責(zé)怪運(yùn)營(yíng)商“不力”及公眾“無(wú)知”是沒(méi)有意義的，基站建設(shè)是一項(xiàng)涉及多方利益的系統(tǒng)工程，不僅需要公眾的支持，更需要國(guó)土、規(guī)劃、住建、交通、市政、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)的配合，而這更需要通管局、經(jīng)信委等主管部門(mén)有所擔(dān)當(dāng)，負(fù)責(zé)任牽起頭來(lái)，做好多部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)和公眾解釋工作，進(jìn)一步提高建站的科學(xué)性和可操作性才能破解問(wèn)題。所以，主管部門(mén)的管理缺位或許是造成如今運(yùn)營(yíng)商基站建設(shè)困難的第三個(gè)原因。

    基站“拆建”怎么破？

    公眾觀念的改變和意識(shí)的培養(yǎng)是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程，由于牽涉面廣、情況復(fù)雜，一旦有一方做不好就可能引發(fā)公眾的抗議和不滿。因此在實(shí)際操作中，還應(yīng)當(dāng)厘清問(wèn)題邊界、采取有力措施，才能破解這一難題。

    從地方政府來(lái)看，要認(rèn)識(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+”是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，而戰(zhàn)略性信息通信基礎(chǔ)設(shè)施是“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的載體和基石。要從戰(zhàn)略高度對(duì)待、促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，就要從戰(zhàn)略高度看待信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因?yàn)橹挥谢�礎(chǔ)設(shè)施“硬”起來(lái)，才能使互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)“+”起來(lái)。在國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的保障支持“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的7大措施中，“鞏固網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)”是第一條措施“夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)”的第一項(xiàng)內(nèi)容，足見(jiàn)其重要性。因此，建議地方政府出臺(tái)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條例，將基站、傳輸?shù)韧ㄐ呕�礎(chǔ)設(shè)施同步納入地方規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，確保信息通信基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)園區(qū)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)社區(qū)，從政策層面給予強(qiáng)力的支撐與保障。

    從運(yùn)營(yíng)商自身來(lái)看，一方面要做好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)的科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)，確保規(guī)劃站址達(dá)成率；另一方面要做好目標(biāo)小區(qū)用戶的溝通解釋?zhuān)�最大限度地降低用戶阻撓的影響。需要�?qiáng)調(diào)的有兩點(diǎn)：一是要善于借力鐵塔公司，做好城區(qū)基站的共建共享，充分發(fā)揮合力優(yōu)勢(shì)，有效降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)；二是要“接地氣”，有針對(duì)性地做好客戶的溝通解釋工作，對(duì)于擔(dān)心輻射關(guān)注健康的客戶，要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展宣傳，通過(guò)制作漫畫(huà)、動(dòng)畫(huà)片、微信圖文、組織體驗(yàn)活動(dòng)等方式，讓人們對(duì)輻射的恐慌盡快消除。

    從主管部門(mén)來(lái)看，應(yīng)該積極與各相關(guān)方做好溝通配合工作，快速扭轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)商在基站建設(shè)中的被動(dòng)局面。一是與國(guó)土資源管理部門(mén)配合，加強(qiáng)建設(shè)用地保障；二是與公安機(jī)關(guān)配合，嚴(yán)厲打擊破壞通信基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為；三是與環(huán)保部門(mén)合作，做好基站環(huán)評(píng)并及時(shí)進(jìn)行環(huán)評(píng)結(jié)果公示宣傳。事實(shí)上，加快信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展十分重要，對(duì)增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展等都具有十分重大的意義。

    我們欣喜地看到國(guó)家已經(jīng)在發(fā)力，互聯(lián)網(wǎng)正在全社會(huì)迅速引發(fā)一場(chǎng)深刻的變革，引領(lǐng)我們走進(jìn)一個(gè)全新的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。我們期待全社會(huì)攜手努力，共同支持基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共筑信息高速公路，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的美好未來(lái)。