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文/項(xiàng)立剛
我們可以加班，我們可以擺攤，我們可以面對高指標(biāo)，我們可以承受低工資。我們不能總被抹黑，我們不能做了事還被侮辱，被損害。一個(gè)壟斷的標(biāo)簽，抹殺不了十幾年我們的汗水、淚水。今天我們要為自己講一講道理。
整個(gè)中國輿論界，對于中國電信業(yè)一直在媒體的策動(dòng)下惡意抹黑，像高曉松這樣的名人，一方面極度無知，另一方面為了眼球，也不斷一次次給電信業(yè)貼上壟斷的標(biāo)簽，讓一個(gè)為中國經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)的行業(yè)，一個(gè)打破壟斷走在全國前列的領(lǐng)域，備受責(zé)難。一直處于負(fù)面的輿論環(huán)境下，讓行業(yè)發(fā)展極度不利。我覺得非常有必要站出來說說中國電信業(yè)是怎么打破壟斷的。
壟斷的最重要惡果是資源短缺
中國通信業(yè)有沒有壟斷，當(dāng)然壟斷過，在打破電信業(yè)壟斷之前，這個(gè)行業(yè)就是一個(gè)壟斷的體系。郵電部是一個(gè)政企不分的機(jī)構(gòu)，它既是政府，也是電信運(yùn)營商，也是電信設(shè)備制造商，也是銷售商。這樣的一個(gè)機(jī)構(gòu)，完全壟斷了所有的電信資源，生產(chǎn)、采購、服務(wù)、銷售還有管理都是由它來做。這種情況下，加上當(dāng)時(shí)我國還處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的背景下，中國電信(微博)資源極度短缺，通信產(chǎn)品不但價(jià)格高，價(jià)格高你也買不到。大哥大出現(xiàn)，一部手機(jī)20000元，相當(dāng)于一個(gè)普通人兩年工資，關(guān)鍵不是貴，你要買還得找關(guān)系。
說到壟斷造成的資源短缺，有一個(gè)非常有趣的例子，郵電部辦公廳，當(dāng)時(shí)專門有是一個(gè)處是負(fù)責(zé)為領(lǐng)導(dǎo)人安電話的。一個(gè)外交部的司長，因?yàn)閲抑卮笸馐禄顒?dòng)，需要保持聯(lián)系，由外交部發(fā)一個(gè)公函，到郵電部，請郵電部協(xié)助給此人家中安一部電話。郵電部發(fā)公函到北京市電信局，北京市發(fā)到西城區(qū)，再往下發(fā)。這個(gè)司長終于接到通知，可以在家里等，郵電局人來安裝電話。果然郵電局人如約上門，安了電話，然后走了。這司長一打電話，發(fā)現(xiàn)這電話不通。他才想起來，自己不懂事，又聯(lián)系郵電局，請他們再來，第二天，準(zhǔn)備了兩條煙，師傅上門，一人一條，馬上這個(gè)電話就通了。
壟斷是不是令人痛恨？就是令人痛恨。痛恨壟斷的，不僅是普通老百姓，總理一樣痛恨，還常束手無策，要改革開放，加強(qiáng)深圳的特區(qū)建設(shè)，一大難題，就是通信，這個(gè)問題解決不了。一些地方的特區(qū)，外商來了，要談個(gè)事，打個(gè)國際長途，要跑幾個(gè)小時(shí)，到別的城市才能要通。這種情況，怎么能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來？所以打破壟斷，促進(jìn)競爭，是改革開放以來，中國通信業(yè)面對第一大問題。也是近十幾年來，中國通信業(yè)改革最最基本的思路。
打破壟斷第一波：聯(lián)通破冰
當(dāng)時(shí)朱镕基總理希望能盡快提升電信建設(shè)速度，必須通過打破壟斷，促進(jìn)競爭才能解決問題。怎么辦，那個(gè)時(shí)候?qū)︵]電部動(dòng)手，時(shí)機(jī)還不夠成熟。因此，在朱镕基總理的推動(dòng)下，中國政府最高層希望通過成立新的運(yùn)營商來形成競爭和沖擊。
1994年7月19日，電子部、電力部、鐵道部三部發(fā)起，以及10個(gè)部委共同出資，成立了一家新的電信運(yùn)營商：中國聯(lián)通。中國聯(lián)通是13個(gè)部委出資金，國家經(jīng)貿(mào)委的人馬為基礎(chǔ)，在全國各個(gè)部委調(diào)集人才組建的一家新電信運(yùn)營商，中國聯(lián)通并不受郵電部領(lǐng)導(dǎo)，而是由國家經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)。一開始國務(wù)院就對中國聯(lián)通給予特殊政策和巨大支持。公司成立之初，當(dāng)時(shí)中國所有領(lǐng)導(dǎo)人都為中國聯(lián)通題詞，在態(tài)度上表明對中國聯(lián)通的支持。而當(dāng)時(shí)中國聯(lián)通要想開展的業(yè)務(wù)，政府是一路綠燈，在很短時(shí)間內(nèi)，中國聯(lián)通擁有了所有電信業(yè)務(wù)的牌照，可以經(jīng)營所有的電信業(yè)務(wù)，這是以后中國移動(dòng)、中國網(wǎng)通、中國電信等運(yùn)營商都不具備的。
在評(píng)估了形勢之后，中國聯(lián)通深知要在固網(wǎng)上切入，資金要求高，市場壓力大，決定把移動(dòng)通信作為自己的主要市場，很快宣布在中國30個(gè)省會(huì)城市，建立GSM網(wǎng)絡(luò)，率先進(jìn)入2G時(shí)代。這完全打亂了郵電部的戰(zhàn)略，郵電部在完成第一代移動(dòng)通信的A網(wǎng)和B網(wǎng)建設(shè)后，是要多用幾年，讓這個(gè)網(wǎng)絡(luò)充分產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，才在中國部署cdma網(wǎng)絡(luò)，但是中國聯(lián)通要用GSM部署2G網(wǎng)絡(luò)，郵電部如果等下去，就會(huì)大大落后于中國聯(lián)通，最后郵電部也不得不決定，要在中國50個(gè)重點(diǎn)城市，建立GSM網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)競爭結(jié)果大大加快了中國2G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度，讓中國在移動(dòng)通信發(fā)展上大大提速。這就是打破壟斷進(jìn)行市場競爭給廣大用戶帶來的好處。
為了保證中國聯(lián)通具有市場競爭力，當(dāng)時(shí)，中國的電信資費(fèi)是由政府定價(jià)的，每次價(jià)格調(diào)整，都是由郵電部、發(fā)改委、物價(jià)局等部門聯(lián)合發(fā)文，為了保證中國聯(lián)通具有競爭力，中國聯(lián)通的價(jià)格可以比郵電部的價(jià)格便宜，比如手機(jī)當(dāng)時(shí)每分鐘通話的定價(jià)0.40元，而中國聯(lián)通的價(jià)格就可以是0.35元。因?yàn)橹袊?lián)通的出現(xiàn)，市場上出現(xiàn)了一定的價(jià)格競爭，我們可以看到，此后，中國的移動(dòng)通信建設(shè)高速度發(fā)展，產(chǎn)品價(jià)格也在大幅度下降，下降尤其快的是手機(jī)的價(jià)格。我記得1995年10月買手機(jī)12000元，一個(gè)月后這個(gè)手機(jī)就降價(jià)1100元，這個(gè)差價(jià)在當(dāng)時(shí)差不多是我一個(gè)多月的工資。
中國聯(lián)通是打破電信業(yè)壟斷，形成市場競爭的第一步，這一步很不容易，但是效果是明顯的，中國聯(lián)通的成立，不是電信業(yè)自己在打破壟斷，而是政府高層看到行業(yè)存在的問題，用中國聯(lián)通進(jìn)行了嘗試。這個(gè)改革，就是政府高層在改革開放中，引進(jìn)競爭的重要一步。這么些年回頭看，這一步非常不易，但是，態(tài)度是堅(jiān)決的，效果是明顯的，也確實(shí)是給社會(huì)帶來了巨大回報(bào)。
打破壟斷第二波：政企分開
時(shí)間到了1998年，中國改革到了破冰之時(shí)，經(jīng)過一段時(shí)間的積累和市場檢驗(yàn)，改革的理論更加完善。而在這個(gè)時(shí)候，經(jīng)過4年市場的競爭，中國聯(lián)通由于體量小，初始資金量很小，也缺乏技術(shù)、管理、運(yùn)營人才。中國聯(lián)通的發(fā)展遇到了很大困難。
這個(gè)時(shí)候，政府打破壟斷的目標(biāo)，不僅是建立起市場競爭，而是要向壟斷的老巢郵電部發(fā)起進(jìn)攻。這就是郵電分營，政企分開。郵政因?yàn)樗臉I(yè)務(wù)特點(diǎn)與電信業(yè)有較大不同，郵政牽涉到國家主權(quán)，暫時(shí)不放開，它被從電信分開，成立國家郵政總局，管理相關(guān)事務(wù)。郵電部被撤銷，將原電子部和郵電部合并成立信息產(chǎn)業(yè)部。信息產(chǎn)業(yè)部，不再是一個(gè)政企不分的機(jī)構(gòu)，它只是政府，行使國家對信息產(chǎn)業(yè)管理的職能。以往的電信運(yùn)營職能，也從郵電部剝離出，由新成立的中國電信公司擔(dān)任。這樣信息產(chǎn)業(yè)部就成為了一個(gè)真正意義上的管理機(jī)構(gòu)，可以公平地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)管理，保證電信業(yè)的健康發(fā)展。
政企分開，才是真正讓踢球的去踢球，當(dāng)裁判的去當(dāng)裁判，而不是球員自己當(dāng)裁判。這在電信業(yè)打破壟斷的過程中，是最為重要的一步。這一步為產(chǎn)業(yè)打破壟斷奠定了基礎(chǔ)，遠(yuǎn)比成立中國聯(lián)通的嘗試重要和徹底。
正是因?yàn)檎蠓珠_。當(dāng)時(shí)面臨了較大困難的中國聯(lián)通，在管制上，歸屬了信息產(chǎn)業(yè)部主管，作為打破壟斷的尖兵，它決不能在發(fā)展中倒下，在總理的要求下，信息產(chǎn)業(yè)部不但接管了中國聯(lián)通，同時(shí)必須要支持聯(lián)通發(fā)展起來。原郵電部的常務(wù)副部長楊賢足被派往中國聯(lián)通任董事長，一批原郵電部水平高、能力強(qiáng)的干部被派往中國聯(lián)通。王建宙、石萃明、呂建國等都進(jìn)入中國聯(lián)通工作，同時(shí)中國電信的大量資產(chǎn)被無償?shù)恼{(diào)撥給中國聯(lián)通。
這樣電信業(yè)的格局，就已經(jīng)不再是政企不分的一個(gè)壟斷機(jī)構(gòu)。也不是一家強(qiáng)大的政企不分的機(jī)構(gòu)，面對一個(gè)弱小的競爭者。而是基本形成了政府管制，兩家運(yùn)營商競爭，這樣一個(gè)有管制有競爭的局面，而在這個(gè)過程中，政府對于市場管制是拉偏架的，基本管制的態(tài)勢就是抑制中國電信，支持中國聯(lián)通，還常常把電信的資產(chǎn)無償?shù)膭澖o了中國聯(lián)通，要的是促進(jìn)聯(lián)通發(fā)展起來，真正對中國電信構(gòu)成威脅。
當(dāng)然這還是打破壟斷的開始，市場競爭還不夠，但是已經(jīng)形成基本的競爭態(tài)勢。
打破壟斷第三波：中國移動(dòng)剝離
經(jīng)過了政企分開，整個(gè)電信業(yè)的管制框架基本上理順了，信息產(chǎn)業(yè)部作為政府進(jìn)行管理，中國電信和中國聯(lián)通兩家運(yùn)營商展開競爭，但是畢竟聯(lián)通的實(shí)力太弱，短時(shí)間內(nèi)要形成競爭，沖擊中國電信實(shí)力還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。市場是有競爭了，但是競爭是一強(qiáng)一弱，小老鼠對大象，還不足以對大象形成根本威脅。改革的方向開始指向中國電信本身。
削弱中國電信，形成更多的競爭主體，這成為當(dāng)時(shí)主流的聲音。把中國電信的移動(dòng)業(yè)務(wù)剝離出來，成立中國移動(dòng)，使中國電信失去新領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)會(huì)。雖然當(dāng)時(shí)人們并沒有看到移動(dòng)發(fā)展機(jī)會(huì)，大量的電信員工并不愿意離開中國電信，但是打破壟斷的決心，讓改革鐵腕之下被執(zhí)行。當(dāng)時(shí)被分到移動(dòng)去，對一些電信人來說，這是一場噩夢，曾有一個(gè)政策，一個(gè)家庭，如果都在電信工作，必須有一個(gè)人要去移動(dòng)。有多少人聽到被分到了移動(dòng)，失聲痛哭。我非常清楚記得，我春節(jié)回家，母親憂心忡忡地告訴我，她們這個(gè)部門被完全分到移動(dòng)去了。覺得不得了，以后很難有好日子過了。
雖然后來移動(dòng)的發(fā)展出人預(yù)料，分到移動(dòng)不是災(zāi)難，但是當(dāng)時(shí)面對要打破壟斷，要進(jìn)行改革，一方面基層員工是很難接受的，電信行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也多有抵觸，作為一個(gè)國企員工，他們雖然是議論，是痛哭，到了移動(dòng)也想找關(guān)系回電信。但是有一點(diǎn)，就是他們是不折不扣地執(zhí)行了國家打破壟斷，進(jìn)行改革的要求。而且是用努力工作，要新的企業(yè)促進(jìn)發(fā)展，保障國家改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
這個(gè)時(shí)候，中國電信業(yè)的格局，從一個(gè)壟斷政企不分的機(jī)構(gòu)，成為政府管制，三家運(yùn)營商進(jìn)行競爭的市場格局，雖然整體格局還是中國電信大，其它兩家小，但是運(yùn)營主體更多，市場競爭的態(tài)勢更加明顯。
打破壟斷第四波：新興運(yùn)營商烽起
在經(jīng)歷上政企分開，移動(dòng)剝離之后，電信業(yè)存在較大的市場機(jī)會(huì)，也應(yīng)該引入更多的競爭主體，成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)，一時(shí)間，多個(gè)機(jī)構(gòu)希望能夠切入電信市場。加入到中國電信運(yùn)營探索過程中，一些有背景與實(shí)力的機(jī)構(gòu)首先開展了最初的探索。
首先加入電信運(yùn)營市場的是吉通，原來國家三金工程留下的班底，在全國積累了一些網(wǎng)點(diǎn)，也形成了一定的資金實(shí)力。
2000年左右成立的中國衛(wèi)通也入競爭行列。
一個(gè)更新的生力軍是中國網(wǎng)通，也是我們俗稱的小網(wǎng)通，在中科院、上海市政府等機(jī)構(gòu)的參與下，把寬帶建設(shè)作為一個(gè)大的發(fā)展方向，采用了先進(jìn)的管理模式，從海外聘請了大量人才，希望能夠建設(shè)在技術(shù)上更為先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)。小網(wǎng)通不但具有一定的資金實(shí)力和政府背景，同時(shí)也是要搶占一個(gè)全新的技術(shù)制高點(diǎn)，理念很新，聲勢很大，非常有沖擊力，應(yīng)該說，在這些進(jìn)入電信市場的企業(yè)中，小網(wǎng)通是最有特點(diǎn)，也是最有實(shí)力，同時(shí)在技術(shù)上有一定制高點(diǎn)的企業(yè)。
還有中國鐵通的成立，眾多專網(wǎng)企業(yè)開始希望在電信市場獲得機(jī)會(huì)。除了鐵路，交通、能源、石油、教育、公安、廣電等眾多的專業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)，都是擁有一定的通信資源，這些資源能不能進(jìn)入公共同電信市場展開競爭，中國鐵通做了最先的嘗試，拿到了公共網(wǎng)絡(luò)的牌照，鐵通本來就有一定的通信資源，把這些資源開放出來，為社會(huì)服務(wù)。一時(shí)間，鐵通成為專網(wǎng)的一面旗幟，也有多家專網(wǎng)希望追趕中國鐵通，也去申請電信運(yùn)營牌照，加入到電信市場里。這個(gè)階段，出現(xiàn)了中國電信運(yùn)營商烽起的局面，如果這些企業(yè)運(yùn)營商的好，電信市場出現(xiàn)幾家甚至十幾家運(yùn)營商并不是問題，而這個(gè)時(shí)候政府的態(tài)度也是比較開放的。
經(jīng)過新興運(yùn)營商烽起，中國電信市場在信息產(chǎn)業(yè)部的管制下，已經(jīng)擁有了中國電信、中國聯(lián)通、中國移動(dòng)、中國網(wǎng)通、中國鐵通、吉通、中國衛(wèi)通數(shù)家電信運(yùn)營商，基本形成一個(gè)競爭態(tài)勢。在這種格局下，幾大運(yùn)營商馬上進(jìn)入全面競爭狀態(tài)，采用各種手段壓制對方，以取得市場主導(dǎo)地位。競爭手段也是多方面，互聯(lián)互通，市場宣傳，價(jià)格競爭也是重要競爭手段。2000年之后，中國電信服務(wù)的價(jià)格一直不斷下降，從原來的統(tǒng)一定價(jià)，到價(jià)格被逐漸打破，各種套餐出現(xiàn)，在廣東首先爆發(fā)了價(jià)格大戰(zhàn)與宣傳大戰(zhàn)，初裝費(fèi)被取消，入網(wǎng)費(fèi)被取消。這些年過去，平均資費(fèi)逐年下降。
殘酷的市場競爭之后，打破壟斷和市場競爭顯露出一個(gè)新的問題，就是在激烈的市場競爭中，缺少實(shí)力的小運(yùn)營商，其實(shí)根本無法在市場中生存，最后這些企業(yè)也無法真正形成沖擊力，對促進(jìn)市場發(fā)展有正面意義。激烈競爭的結(jié)果，就是小企業(yè)被擠垮。
電信改革的調(diào)整：拆分中國電信
經(jīng)過幾年的激烈市場競爭，很快幾家電信運(yùn)營商開始支撐不下去了，首先是中國網(wǎng)通面臨巨大虧損，如果繼續(xù)下去，幾百億的虧損，各個(gè)股東單位無力支撐，如果破產(chǎn)，不但是打破壟斷的電信改革是巨大沖擊，同時(shí)大量的國有資產(chǎn)也會(huì)打了水漂。
這個(gè)過程中，中國電信的實(shí)力還是過于強(qiáng)大，幾家企業(yè)難以與之形成較為平等的市場競爭態(tài)勢，一方面是為了拯救網(wǎng)通，另一方面也是為了再次促進(jìn)市場的相對均衡，拆分中國電信被提上議事日程，這一輪的電信改革，是把中國電信拆分成中國電信，由原中國電信南方21個(gè)省來構(gòu)成。在北方成立中國網(wǎng)通公司，由原中國電信北方十省和原中國網(wǎng)通構(gòu)成，原中國網(wǎng)通被完全并入中國網(wǎng)通公司。
這一輪改革應(yīng)該是電信業(yè)打破壟斷的數(shù)輪改革之后的一次調(diào)整，本身不是更往前推進(jìn)。同時(shí)這一輪改革也說明一個(gè)問題，電信市場并不是數(shù)量多就有價(jià)值，事實(shí)上，在一個(gè)越來越成熟的電信市場，如果沒有絕對的實(shí)力，一個(gè)體量過小的運(yùn)營商，實(shí)質(zhì)上很難生存，也不用說真能形成什么競爭力了。小網(wǎng)通這樣的運(yùn)營商，最后都無法生存，什么運(yùn)營商能有較大的生存機(jī)會(huì)？
這個(gè)過程中，鐵通也面臨了巨大的困難，數(shù)萬名鐵通員工悔不當(dāng)初。鐵通的經(jīng)營非常艱難，資金、人才、技術(shù)、資源都是問題。最后，鐵通的創(chuàng)始人彭朋也被突然解職，在失落中不久去世。有了小網(wǎng)通和鐵通的例子，可以說所有那些原來打算進(jìn)入電信行業(yè)的專網(wǎng)，都放棄了進(jìn)入電信運(yùn)營市場的打算，老老實(shí)實(shí)守自己的地盤算了。
這一輪改革調(diào)整，其實(shí)也給什么國外運(yùn)營商和民營資本一個(gè)范例，要想進(jìn)電信市場競爭，如果沒有強(qiáng)大的實(shí)力，巨大的資金，很難有什么機(jī)會(huì)。這個(gè)全程全網(wǎng)的領(lǐng)域，在已經(jīng)形成了幾大運(yùn)營商競爭的情況下，必須要憑規(guī)模，拼資金實(shí)力。中國本土運(yùn)營商不是沒有競爭力，而是競爭力異常強(qiáng)大。這也是在WTO之后，沒有一定國外運(yùn)營商敢于進(jìn)入中國市場的一個(gè)重要原因。
