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文/項立剛
我們可以加班，我們可以擺攤，我們可以面對高指標，我們可以承受低工資。我們不能總被抹黑，我們不能做了事還被侮辱，被損害。一個壟斷的標簽，抹殺不了十幾年我們的汗水、淚水。今天我們要為自己講一講道理。
整個中國輿論界，對于中國電信業(yè)一直在媒體的策動下惡意抹黑，像高曉松這樣的名人，一方面極度無知，另一方面為了眼球，也不斷一次次給電信業(yè)貼上壟斷的標簽，讓一個為中國經濟做出巨大貢獻的行業(yè)，一個打破壟斷走在全國前列的領域，備受責難。一直處于負面的輿論環(huán)境下，讓行業(yè)發(fā)展極度不利。我覺得非常有必要站出來說說中國電信業(yè)是怎么打破壟斷的。
壟斷的最重要惡果是資源短缺
中國通信業(yè)有沒有壟斷，當然壟斷過，在打破電信業(yè)壟斷之前，這個行業(yè)就是一個壟斷的體系。郵電部是一個政企不分的機構，它既是政府，也是電信運營商，也是電信設備制造商，也是銷售商。這樣的一個機構，完全壟斷了所有的電信資源，生產、采購、服務、銷售還有管理都是由它來做。這種情況下，加上當時我國還處于經濟發(fā)展較慢的背景下，中國電信(微博)資源極度短缺，通信產品不但價格高，價格高你也買不到。大哥大出現(xiàn)，一部手機20000元，相當于一個普通人兩年工資，關鍵不是貴，你要買還得找關系。
說到壟斷造成的資源短缺，有一個非常有趣的例子，郵電部辦公廳，當時專門有是一個處是負責為領導人安電話的。一個外交部的司長，因為國家重大外事活動，需要保持聯(lián)系，由外交部發(fā)一個公函，到郵電部，請郵電部協(xié)助給此人家中安一部電話。郵電部發(fā)公函到北京市電信局，北京市發(fā)到西城區(qū)，再往下發(fā)。這個司長終于接到通知，可以在家里等，郵電局人來安裝電話。果然郵電局人如約上門，安了電話，然后走了。這司長一打電話，發(fā)現(xiàn)這電話不通。他才想起來，自己不懂事，又聯(lián)系郵電局，請他們再來，第二天，準備了兩條煙，師傅上門，一人一條，馬上這個電話就通了。
壟斷是不是令人痛恨？就是令人痛恨。痛恨壟斷的，不僅是普通老百姓，總理一樣痛恨，還常束手無策，要改革開放，加強深圳的特區(qū)建設，一大難題，就是通信，這個問題解決不了。一些地方的特區(qū)，外商來了，要談個事，打個國際長途，要跑幾個小時，到別的城市才能要通。這種情況，怎么能讓經濟發(fā)展起來？所以打破壟斷，促進競爭，是改革開放以來，中國通信業(yè)面對第一大問題。也是近十幾年來，中國通信業(yè)改革最最基本的思路。
打破壟斷第一波：聯(lián)通破冰
當時朱镕基總理希望能盡快提升電信建設速度，必須通過打破壟斷，促進競爭才能解決問題。怎么辦，那個時候對郵電部動手，時機還不夠成熟。因此，在朱镕基總理的推動下，中國政府最高層希望通過成立新的運營商來形成競爭和沖擊。
1994年7月19日，電子部、電力部、鐵道部三部發(fā)起，以及10個部委共同出資，成立了一家新的電信運營商：中國聯(lián)通。中國聯(lián)通是13個部委出資金，國家經貿委的人馬為基礎，在全國各個部委調集人才組建的一家新電信運營商，中國聯(lián)通并不受郵電部領導，而是由國家經貿委領導。一開始國務院就對中國聯(lián)通給予特殊政策和巨大支持。公司成立之初，當時中國所有領導人都為中國聯(lián)通題詞，在態(tài)度上表明對中國聯(lián)通的支持。而當時中國聯(lián)通要想開展的業(yè)務，政府是一路綠燈，在很短時間內，中國聯(lián)通擁有了所有電信業(yè)務的牌照，可以經營所有的電信業(yè)務，這是以后中國移動、中國網通、中國電信等運營商都不具備的。
在評估了形勢之后，中國聯(lián)通深知要在固網上切入，資金要求高，市場壓力大，決定把移動通信作為自己的主要市場，很快宣布在中國30個省會城市，建立GSM網絡，率先進入2G時代。這完全打亂了郵電部的戰(zhàn)略，郵電部在完成第一代移動通信的A網和B網建設后，是要多用幾年，讓這個網絡充分產生經濟效益，在適當?shù)臅r候，才在中國部署cdma網絡，但是中國聯(lián)通要用GSM部署2G網絡，郵電部如果等下去，就會大大落后于中國聯(lián)通，最后郵電部也不得不決定，要在中國50個重點城市，建立GSM網絡，這個競爭結果大大加快了中國2G網絡建設速度，讓中國在移動通信發(fā)展上大大提速。這就是打破壟斷進行市場競爭給廣大用戶帶來的好處。
為了保證中國聯(lián)通具有市場競爭力，當時，中國的電信資費是由政府定價的，每次價格調整，都是由郵電部、發(fā)改委、物價局等部門聯(lián)合發(fā)文，為了保證中國聯(lián)通具有競爭力，中國聯(lián)通的價格可以比郵電部的價格便宜，比如手機當時每分鐘通話的定價0.40元，而中國聯(lián)通的價格就可以是0.35元。因為中國聯(lián)通的出現(xiàn)，市場上出現(xiàn)了一定的價格競爭，我們可以看到，此后，中國的移動通信建設高速度發(fā)展，產品價格也在大幅度下降，下降尤其快的是手機的價格。我記得1995年10月買手機12000元，一個月后這個手機就降價1100元，這個差價在當時差不多是我一個多月的工資。
中國聯(lián)通是打破電信業(yè)壟斷，形成市場競爭的第一步，這一步很不容易，但是效果是明顯的，中國聯(lián)通的成立，不是電信業(yè)自己在打破壟斷，而是政府高層看到行業(yè)存在的問題，用中國聯(lián)通進行了嘗試。這個改革，就是政府高層在改革開放中，引進競爭的重要一步。這么些年回頭看，這一步非常不易，但是，態(tài)度是堅決的，效果是明顯的，也確實是給社會帶來了巨大回報。
打破壟斷第二波：政企分開
時間到了1998年，中國改革到了破冰之時，經過一段時間的積累和市場檢驗，改革的理論更加完善。而在這個時候，經過4年市場的競爭，中國聯(lián)通由于體量小，初始資金量很小，也缺乏技術、管理、運營人才。中國聯(lián)通的發(fā)展遇到了很大困難。
這個時候，政府打破壟斷的目標，不僅是建立起市場競爭，而是要向壟斷的老巢郵電部發(fā)起進攻。這就是郵電分營，政企分開。郵政因為它的業(yè)務特點與電信業(yè)有較大不同，郵政牽涉到國家主權，暫時不放開，它被從電信分開，成立國家郵政總局，管理相關事務。郵電部被撤銷，將原電子部和郵電部合并成立信息產業(yè)部。信息產業(yè)部，不再是一個政企不分的機構，它只是政府，行使國家對信息產業(yè)管理的職能。以往的電信運營職能，也從郵電部剝離出，由新成立的中國電信公司擔任。這樣信息產業(yè)部就成為了一個真正意義上的管理機構，可以公平地進行產業(yè)管理，保證電信業(yè)的健康發(fā)展。
政企分開，才是真正讓踢球的去踢球，當裁判的去當裁判，而不是球員自己當裁判。這在電信業(yè)打破壟斷的過程中，是最為重要的一步。這一步為產業(yè)打破壟斷奠定了基礎，遠比成立中國聯(lián)通的嘗試重要和徹底。
正是因為政企分開。當時面臨了較大困難的中國聯(lián)通，在管制上，歸屬了信息產業(yè)部主管，作為打破壟斷的尖兵，它決不能在發(fā)展中倒下，在總理的要求下，信息產業(yè)部不但接管了中國聯(lián)通，同時必須要支持聯(lián)通發(fā)展起來。原郵電部的常務副部長楊賢足被派往中國聯(lián)通任董事長，一批原郵電部水平高、能力強的干部被派往中國聯(lián)通。王建宙、石萃明、呂建國等都進入中國聯(lián)通工作，同時中國電信的大量資產被無償?shù)恼{撥給中國聯(lián)通。
這樣電信業(yè)的格局，就已經不再是政企不分的一個壟斷機構。也不是一家強大的政企不分的機構，面對一個弱小的競爭者。而是基本形成了政府管制，兩家運營商競爭，這樣一個有管制有競爭的局面，而在這個過程中，政府對于市場管制是拉偏架的，基本管制的態(tài)勢就是抑制中國電信，支持中國聯(lián)通，還常常把電信的資產無償?shù)膭澖o了中國聯(lián)通，要的是促進聯(lián)通發(fā)展起來，真正對中國電信構成威脅。
當然這還是打破壟斷的開始，市場競爭還不夠，但是已經形成基本的競爭態(tài)勢。
打破壟斷第三波：中國移動剝離
經過了政企分開，整個電信業(yè)的管制框架基本上理順了，信息產業(yè)部作為政府進行管理，中國電信和中國聯(lián)通兩家運營商展開競爭，但是畢竟聯(lián)通的實力太弱，短時間內要形成競爭，沖擊中國電信實力還是遠遠不夠。市場是有競爭了，但是競爭是一強一弱，小老鼠對大象，還不足以對大象形成根本威脅。改革的方向開始指向中國電信本身。
削弱中國電信，形成更多的競爭主體，這成為當時主流的聲音。把中國電信的移動業(yè)務剝離出來，成立中國移動，使中國電信失去新領域的發(fā)展機會。雖然當時人們并沒有看到移動發(fā)展機會，大量的電信員工并不愿意離開中國電信，但是打破壟斷的決心，讓改革鐵腕之下被執(zhí)行。當時被分到移動去，對一些電信人來說，這是一場噩夢，曾有一個政策，一個家庭，如果都在電信工作，必須有一個人要去移動。有多少人聽到被分到了移動，失聲痛哭。我非常清楚記得，我春節(jié)回家，母親憂心忡忡地告訴我，她們這個部門被完全分到移動去了。覺得不得了，以后很難有好日子過了。
雖然后來移動的發(fā)展出人預料，分到移動不是災難，但是當時面對要打破壟斷，要進行改革，一方面基層員工是很難接受的，電信行業(yè)的領導也多有抵觸，作為一個國企員工，他們雖然是議論，是痛哭，到了移動也想找關系回電信。但是有一點，就是他們是不折不扣地執(zhí)行了國家打破壟斷，進行改革的要求。而且是用努力工作，要新的企業(yè)促進發(fā)展，保障國家改革目標的實現(xiàn)。
這個時候，中國電信業(yè)的格局，從一個壟斷政企不分的機構，成為政府管制，三家運營商進行競爭的市場格局，雖然整體格局還是中國電信大，其它兩家小，但是運營主體更多，市場競爭的態(tài)勢更加明顯。
打破壟斷第四波：新興運營商烽起
在經歷上政企分開，移動剝離之后，電信業(yè)存在較大的市場機會，也應該引入更多的競爭主體，成為整個社會的共識，一時間，多個機構希望能夠切入電信市場。加入到中國電信運營探索過程中，一些有背景與實力的機構首先開展了最初的探索。
首先加入電信運營市場的是吉通，原來國家三金工程留下的班底，在全國積累了一些網點，也形成了一定的資金實力。
2000年左右成立的中國衛(wèi)通也入競爭行列。
一個更新的生力軍是中國網通，也是我們俗稱的小網通，在中科院、上海市政府等機構的參與下，把寬帶建設作為一個大的發(fā)展方向，采用了先進的管理模式，從海外聘請了大量人才，希望能夠建設在技術上更為先進的寬帶網絡。小網通不但具有一定的資金實力和政府背景，同時也是要搶占一個全新的技術制高點，理念很新，聲勢很大，非常有沖擊力，應該說，在這些進入電信市場的企業(yè)中，小網通是最有特點，也是最有實力，同時在技術上有一定制高點的企業(yè)。
還有中國鐵通的成立，眾多專網企業(yè)開始希望在電信市場獲得機會。除了鐵路，交通、能源、石油、教育、公安、廣電等眾多的專業(yè)通信網絡，都是擁有一定的通信資源，這些資源能不能進入公共同電信市場展開競爭，中國鐵通做了最先的嘗試，拿到了公共網絡的牌照，鐵通本來就有一定的通信資源，把這些資源開放出來，為社會服務。一時間，鐵通成為專網的一面旗幟，也有多家專網希望追趕中國鐵通，也去申請電信運營牌照，加入到電信市場里。這個階段，出現(xiàn)了中國電信運營商烽起的局面，如果這些企業(yè)運營商的好，電信市場出現(xiàn)幾家甚至十幾家運營商并不是問題，而這個時候政府的態(tài)度也是比較開放的。
經過新興運營商烽起，中國電信市場在信息產業(yè)部的管制下，已經擁有了中國電信、中國聯(lián)通、中國移動、中國網通、中國鐵通、吉通、中國衛(wèi)通數(shù)家電信運營商，基本形成一個競爭態(tài)勢。在這種格局下，幾大運營商馬上進入全面競爭狀態(tài)，采用各種手段壓制對方，以取得市場主導地位。競爭手段也是多方面，互聯(lián)互通，市場宣傳，價格競爭也是重要競爭手段。2000年之后，中國電信服務的價格一直不斷下降，從原來的統(tǒng)一定價，到價格被逐漸打破，各種套餐出現(xiàn)，在廣東首先爆發(fā)了價格大戰(zhàn)與宣傳大戰(zhàn)，初裝費被取消，入網費被取消。這些年過去，平均資費逐年下降。
殘酷的市場競爭之后，打破壟斷和市場競爭顯露出一個新的問題，就是在激烈的市場競爭中，缺少實力的小運營商，其實根本無法在市場中生存，最后這些企業(yè)也無法真正形成沖擊力，對促進市場發(fā)展有正面意義。激烈競爭的結果，就是小企業(yè)被擠垮。
電信改革的調整：拆分中國電信
經過幾年的激烈市場競爭，很快幾家電信運營商開始支撐不下去了，首先是中國網通面臨巨大虧損，如果繼續(xù)下去，幾百億的虧損，各個股東單位無力支撐，如果破產，不但是打破壟斷的電信改革是巨大沖擊，同時大量的國有資產也會打了水漂。
這個過程中，中國電信的實力還是過于強大，幾家企業(yè)難以與之形成較為平等的市場競爭態(tài)勢，一方面是為了拯救網通，另一方面也是為了再次促進市場的相對均衡，拆分中國電信被提上議事日程，這一輪的電信改革，是把中國電信拆分成中國電信，由原中國電信南方21個省來構成。在北方成立中國網通公司，由原中國電信北方十省和原中國網通構成，原中國網通被完全并入中國網通公司。
這一輪改革應該是電信業(yè)打破壟斷的數(shù)輪改革之后的一次調整，本身不是更往前推進。同時這一輪改革也說明一個問題，電信市場并不是數(shù)量多就有價值，事實上，在一個越來越成熟的電信市場，如果沒有絕對的實力，一個體量過小的運營商，實質上很難生存，也不用說真能形成什么競爭力了。小網通這樣的運營商，最后都無法生存，什么運營商能有較大的生存機會？
這個過程中，鐵通也面臨了巨大的困難，數(shù)萬名鐵通員工悔不當初。鐵通的經營非常艱難，資金、人才、技術、資源都是問題。最后，鐵通的創(chuàng)始人彭朋也被突然解職，在失落中不久去世。有了小網通和鐵通的例子，可以說所有那些原來打算進入電信行業(yè)的專網，都放棄了進入電信運營市場的打算，老老實實守自己的地盤算了。
這一輪改革調整，其實也給什么國外運營商和民營資本一個范例，要想進電信市場競爭，如果沒有強大的實力，巨大的資金，很難有什么機會。這個全程全網的領域，在已經形成了幾大運營商競爭的情況下，必須要憑規(guī)模，拼資金實力。中國本土運營商不是沒有競爭力，而是競爭力異常強大。這也是在WTO之后，沒有一定國外運營商敢于進入中國市場的一個重要原因。
