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錢立富
十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(簡稱《十三五規(guī)劃建議》)11月3日發(fā)布，這份兩萬多字的綱領(lǐng)性文件蘊含的內(nèi)容非常豐富，干貨十足。
《十三五規(guī)劃建議》中多處提及和通信業(yè)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，首次提出要“拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間”，通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應用，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。另外提出要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，完善電信普遍服務機制，開展網(wǎng)絡提速降費行動，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)等等。
《十三五規(guī)劃建議》的發(fā)布，將指引和影響著未來國內(nèi)通信業(yè)的發(fā)展。
互聯(lián)網(wǎng)基礎重要性愈發(fā)突出
《十三五規(guī)劃建議》中提出要“拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間�！卑l(fā)展新空間則包含五方面內(nèi)容：區(qū)域發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、基礎設施建設空間、網(wǎng)絡經(jīng)濟空間和藍色經(jīng)濟空間。
“《十三五規(guī)劃建議》將‘拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間’放到了非常重要的位置，可見決策層已經(jīng)充分認識到了互聯(lián)網(wǎng)基礎的重要性，互聯(lián)網(wǎng)對國際競爭和國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型都有著非常重要的、不可替代的重要作用。”電信業(yè)獨立分析師付亮認為。
除了“拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間”，《十三五規(guī)劃建議》在“拓展基礎設施建設空間”也提及和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的內(nèi)容，明確表示“實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施�！�
從信息消費戰(zhàn)略和國家寬帶戰(zhàn)略提出以來，互聯(lián)網(wǎng)的重要性開始得到極大重視，現(xiàn)在隨著《十三五規(guī)劃建議》的發(fā)布，互聯(lián)網(wǎng)基礎重要性將被提升至新高度。
電信普遍服務機制再獲利好
在今年10月14日召開的國務院常務會議上，明確提出要“改革創(chuàng)新電信普遍服務補償機制”，提出對偏遠和農(nóng)村地區(qū)寬帶投資的多元化資金來源和市場化運作機制，這是十余年來電信普遍服務機制的一次重大政策突破。
所謂“普遍服務”，指對任何人都要提供無地域、質(zhì)量、資費歧視且能夠負擔得起的電信業(yè)務。過去，我國農(nóng)村地區(qū)的信息技術(shù)設施建設基本是通過下達任務指標，由三家運營商投資完成。但是因為農(nóng)村偏遠地區(qū)的投資回報率低，使得其信息基礎水平提升同發(fā)達地區(qū)相比一直存在差距。
放眼國際，很多國家都推出了措施解決局部地區(qū)信息基礎設施投資不足的問題。比如美國2010年設立72億美元寬帶扶持基金，歐洲則根據(jù)不同的區(qū)域由政府補貼寬帶投資凈虧損的地區(qū)。
在《十三五規(guī)劃建議》中，提及“完善電信普遍服務機制”，而且是放在“開展網(wǎng)絡提速降費行動”之前，“可以看出，決策層將積極推動電信普遍服務機制轉(zhuǎn)型，利用政府基金補貼服務提供者，利用項目招標等政策，吸引更多參與者�！备读琳J為，這樣做將基礎運營商從政企不分、東部盈利補貼西部、發(fā)達地區(qū)利潤投資落后地區(qū)的囧境中解脫出來，以更好地推進電信服務市場化進程。
在具體運作上，工信部總工程師張峰之前表示，電信普遍服務補償機制將實行市場化運作，通過競爭性招標等方式提高財政資金使用效率，鼓勵基礎電信企業(yè)、廣電企業(yè)和民間資本公平參與農(nóng)村寬帶建設和運行維護。
網(wǎng)絡提速降費成長期行動
網(wǎng)絡提速降費是今年業(yè)界的熱點，今年5月國務院發(fā)布《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》，提出包括寬帶提速和電信資費下降的14條具體意見�，F(xiàn)在，網(wǎng)絡提速降費被寫進《十三五規(guī)劃建議》中，意味著這將成為長期工程，而非短期做法。
分析人士認為，在推進網(wǎng)絡提速降費的過程中，要進一步吸引民資進入移動轉(zhuǎn)售和固網(wǎng)寬帶服務，實施混合所有制，推動有效競爭局面形成。
另外，《十三五規(guī)劃建議》還明確提到“超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)”。下一代互聯(lián)網(wǎng)是指不同于現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的新一代互聯(lián)網(wǎng)。它使用的是IPv6地址協(xié)議，采用128位編碼方式，這就使得互聯(lián)網(wǎng)地址資源非常充足，任何一個電器都可能成為一個網(wǎng)絡終端。在IPv4、第二代移動通信標準(2G)的制定中，我國明顯受制于歐美，在3G、4G標準中，我國的話語權(quán)有明顯增強，但仍處于被動地位。分析人士認為在十三五期間，對通信網(wǎng)絡來說是非常重要的一個轉(zhuǎn)折期，IPv6實施、5G標準制定，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，可以大大加強我國在國際電信、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的話語權(quán)，這對推動我國網(wǎng)絡設備、芯片、軟件、終端等整個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展有非常積極的作用。
