如何看待移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)調(diào)整

　　中國(guó)信息通信研究院規(guī)劃所電信行業(yè)研究部主任 許立東

　　2016年1月6日，工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)。這是我國(guó)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展中一個(gè)非常重要的政策文件。批發(fā)價(jià)問(wèn)題，是我國(guó)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中最關(guān)鍵、最核心的問(wèn)題之一。政府主管部門(mén)頒發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，將會(huì)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步完善，促進(jìn)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)加快發(fā)展。

　　一、國(guó)內(nèi)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格現(xiàn)狀及問(wèn)題

　　目前，基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)合作存在套餐轉(zhuǎn)售和資源池轉(zhuǎn)售兩種模式，基于零售減成原則初步建立了相應(yīng)的批發(fā)價(jià)格。套餐轉(zhuǎn)售模式基本沒(méi)有批零倒掛爭(zhēng)議，爭(zhēng)議主要發(fā)生在資源池轉(zhuǎn)售模式下數(shù)據(jù)流量的批發(fā)價(jià)格上。轉(zhuǎn)售企業(yè)普遍反映存在批零倒掛。

　　針對(duì)爭(zhēng)議，工信部信息通信發(fā)展司在2014年8月指導(dǎo)成立中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)虛擬運(yùn)營(yíng)分會(huì)，推動(dòng)企業(yè)間平等協(xié)商，就批發(fā)價(jià)格調(diào)整的原則和方向達(dá)成共識(shí)，并通過(guò)與三家基礎(chǔ)電信企業(yè)一對(duì)一的座談等方式，要求基礎(chǔ)電信企業(yè)依據(jù)試點(diǎn)方案中規(guī)定的批發(fā)價(jià)低于零售價(jià)的原則，抓緊拿出批發(fā)價(jià)格調(diào)整方案，盡快根據(jù)市場(chǎng)零售價(jià)格水平降低流量業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格。經(jīng)過(guò)各方共同努力，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)分別下調(diào)了批發(fā)價(jià)格。資源池轉(zhuǎn)售模式下數(shù)據(jù)流量批發(fā)單價(jià)由0.14元/M左右下降到0.10元/M左右。

　　受?chē)?guó)家“提速降費(fèi)”要求和基礎(chǔ)電信企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)加劇的影響，基礎(chǔ)電信企業(yè)數(shù)據(jù)流量資費(fèi)下降較快，2015年1~11月基礎(chǔ)電信企業(yè)數(shù)據(jù)流量平均資費(fèi)0.08元/M，同比下降40%左右�；�本可以認(rèn)定為市場(chǎng)零售價(jià)格水平發(fā)生了重大變化。受基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部工作流程較長(zhǎng)所限，流量批發(fā)價(jià)并沒(méi)有得到同等力度的同步調(diào)整，調(diào)整步伐滯后于基礎(chǔ)電信企業(yè)零售價(jià)格下降速度。

　　二、產(chǎn)生批發(fā)價(jià)爭(zhēng)議的深層原因分析

　　試點(diǎn)方案中規(guī)定了批發(fā)價(jià)低于零售價(jià)的原則，轉(zhuǎn)售企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)產(chǎn)生爭(zhēng)議，本質(zhì)上是對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)零售價(jià)格水平如何認(rèn)定存在分歧。有的轉(zhuǎn)售企業(yè)在進(jìn)行價(jià)格比較時(shí)，將批發(fā)價(jià)與基礎(chǔ)電信企業(yè)個(gè)別套餐價(jià)格水平相比較(如50元1G，合0.05元/M左右)。而基礎(chǔ)電信企業(yè)并不認(rèn)可這種比較方法。關(guān)于對(duì)標(biāo)基準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，是產(chǎn)生分歧的主要原因。

　　關(guān)于批發(fā)價(jià)調(diào)整頻次問(wèn)題，轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂的商務(wù)協(xié)議都在2014年7月以前，合同中其實(shí)也約定了調(diào)整頻次。之后市場(chǎng)情況發(fā)生了較大變化，4G大規(guī)模商用，“提速降費(fèi)”工作逐步展開(kāi)，基礎(chǔ)電信企業(yè)流量業(yè)務(wù)零售價(jià)格水平大幅度下降(4G商用前，流量業(yè)務(wù)平均單價(jià)0.13元/M以上)。雖然雙方合同中也約定遇到市場(chǎng)零售價(jià)格重大調(diào)整時(shí)可另行協(xié)商制定新的批發(fā)價(jià)格，但得到雙方認(rèn)可的具體調(diào)整辦法尚未明確，解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。

　　三、《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》解決了爭(zhēng)議中的核心問(wèn)題

　　《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)轉(zhuǎn)售企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)爭(zhēng)議中的核心問(wèn)題，通過(guò)批發(fā)價(jià)對(duì)標(biāo)基準(zhǔn)、調(diào)整頻次、常態(tài)化工作機(jī)制的規(guī)定，構(gòu)建了批發(fā)價(jià)與零售價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了突破。主要表現(xiàn)在：

　　一是明確了批發(fā)價(jià)對(duì)標(biāo)基準(zhǔn)

　　細(xì)化和落實(shí)了原來(lái)試點(diǎn)方案中規(guī)定的批發(fā)價(jià)應(yīng)低于零售價(jià)的原則，明確了資源池轉(zhuǎn)售模式下各項(xiàng)業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格應(yīng)低于基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)同類業(yè)務(wù)的平均價(jià)格，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的平均價(jià)格按照其向資本市場(chǎng)公開(kāi)的財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)計(jì)算(收入/業(yè)務(wù)量)得出。由于基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)資費(fèi)計(jì)劃較多，選擇同類業(yè)務(wù)平均單價(jià)作為參考，公正合理，便于監(jiān)督，符合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)際上看，韓國(guó)等國(guó)家也都是選擇業(yè)務(wù)平均單價(jià)作為資源池轉(zhuǎn)售模式下批發(fā)價(jià)制定的比較對(duì)象。

　　為了更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商零售價(jià)之間應(yīng)該有一定的差異，以保障轉(zhuǎn)售企業(yè)有合理的生存空間。批發(fā)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)統(tǒng)一了大家對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商零售價(jià)格水平的認(rèn)識(shí)。不同的轉(zhuǎn)售模式下，應(yīng)該適用不同的對(duì)標(biāo)基準(zhǔn)。模組套餐轉(zhuǎn)售模式下批發(fā)價(jià)應(yīng)該對(duì)標(biāo)基礎(chǔ)電信企業(yè)的主流套餐的價(jià)格水平，資源池轉(zhuǎn)售下各項(xiàng)業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)應(yīng)該對(duì)標(biāo)基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務(wù)的平均單價(jià)。如果拿資源池模式下流量批發(fā)價(jià)與基礎(chǔ)電信企業(yè)某款套餐進(jìn)行對(duì)比，是很片面的一種觀點(diǎn)。一方面，基礎(chǔ)電信企業(yè)套餐眾多，與某一款比較，很難有說(shuō)服力；另一方面，基礎(chǔ)電信企業(yè)套餐是有門(mén)檻的，資源池轉(zhuǎn)售模式基本無(wú)門(mén)檻，兩者銷(xiāo)售場(chǎng)景是有區(qū)別的。

　　二是明確了批發(fā)價(jià)調(diào)整頻次

　　在批發(fā)價(jià)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)中，對(duì)調(diào)整的頻次作出一年至少調(diào)整一次的規(guī)定，并鼓勵(lì)根據(jù)實(shí)際情況一年內(nèi)及時(shí)、多次對(duì)批發(fā)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。這樣既可適應(yīng)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的需要，又有一定的靈活性。

　　三是明確了常態(tài)化工作機(jī)制

　　規(guī)定了基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)分別確定負(fù)責(zé)批發(fā)價(jià)格談判、協(xié)調(diào)的專業(yè)人員，建立常態(tài)化溝通交流平臺(tái)，落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)中關(guān)于批發(fā)價(jià)調(diào)整的要求。雙方應(yīng)該基于互利共贏的原則友好協(xié)商，努力達(dá)成一致意見(jiàn)。若雙方無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，可在政府指導(dǎo)下進(jìn)一步協(xié)商。

　　工業(yè)和信息化部頒發(fā)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)揮了政府主管部門(mén)在塑造產(chǎn)業(yè)良性生態(tài)系統(tǒng)中的宏觀指導(dǎo)作用，且沒(méi)有干涉企業(yè)主體運(yùn)營(yíng)、合作中的微觀行為，符合國(guó)際慣例。從全球?qū)嵺`來(lái)看，絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)MVNO批發(fā)價(jià)格皆由市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)。歐盟、美國(guó)、日本以及中國(guó)香港均明文規(guī)定MVNO批發(fā)價(jià)格應(yīng)通過(guò)商業(yè)談判確定，政府在商業(yè)協(xié)議和價(jià)格管控上不做強(qiáng)制約束。在占全球主流的市場(chǎng)主導(dǎo)模式下，政府主要通過(guò)制定事前法定批發(fā)義務(wù)和價(jià)格形成原則，事后反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)仲裁、處罰的方式進(jìn)行配套監(jiān)管，為MVNO商業(yè)談判及良性發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境。

　　四、對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)和轉(zhuǎn)售企業(yè)的建議

　　1.建議基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商放開(kāi)心態(tài)，算清大賬，對(duì)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)到自發(fā)自愿推動(dòng)

　　基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)切實(shí)執(zhí)行政府主管部門(mén)關(guān)于批發(fā)價(jià)的規(guī)定，主動(dòng)塑造良性生態(tài)環(huán)境，利人利己。在當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，圍繞流量經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新是轉(zhuǎn)售企業(yè)至關(guān)重要的市場(chǎng)突破口，也是轉(zhuǎn)售企業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在。流量批發(fā)價(jià)過(guò)高、批發(fā)模式不靈活，可能會(huì)在一定程度上阻礙轉(zhuǎn)售企業(yè)的創(chuàng)新，不利于轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)因此喪失借力發(fā)展的機(jī)遇。因此，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商從競(jìng)爭(zhēng)和自身發(fā)展考慮，應(yīng)以平等、開(kāi)放、共贏的態(tài)度與轉(zhuǎn)售企業(yè)開(kāi)展合作，應(yīng)隨著市場(chǎng)的變化，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律主動(dòng)對(duì)批發(fā)價(jià)格作出調(diào)整�；�礎(chǔ)電信市場(chǎng)開(kāi)放是大勢(shì)所趨，不僅僅對(duì)民資是機(jī)遇，對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商也提供了新的發(fā)展手段�；�礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該端正認(rèn)識(shí)，由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)到自發(fā)自愿推動(dòng)。從歐美等發(fā)展移動(dòng)虛擬運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)較早的國(guó)家看，轉(zhuǎn)售批發(fā)業(yè)務(wù)發(fā)展較好的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，合作MVNO用戶大約能占到網(wǎng)絡(luò)用戶的12%~15%。我國(guó)的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，尤其是弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商，目前轉(zhuǎn)售批發(fā)戰(zhàn)略比較清晰，接下來(lái)在戰(zhàn)術(shù)層面需要果斷落實(shí)，抓住機(jī)遇推動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)加快發(fā)展，利人即利己。我認(rèn)為，轉(zhuǎn)售市場(chǎng)發(fā)展，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商將是最大的贏家，切莫糊涂，握著一把好牌卻沒(méi)打贏。

　　建議基礎(chǔ)電信企業(yè)積極探索通過(guò)轉(zhuǎn)售模式優(yōu)化來(lái)解決批發(fā)價(jià)爭(zhēng)議。據(jù)悉，中國(guó)聯(lián)通即將提供模組套餐轉(zhuǎn)售。隨著三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商都同時(shí)開(kāi)放資源池轉(zhuǎn)售和套餐轉(zhuǎn)售模式，并給予轉(zhuǎn)售企業(yè)可選擇的靈活性，批發(fā)價(jià)爭(zhēng)議會(huì)越來(lái)越少。因?yàn)樘撞娃D(zhuǎn)售模式?jīng)]有批零倒掛爭(zhēng)議，且折算到單項(xiàng)業(yè)務(wù)的批發(fā)結(jié)算單價(jià)較低，如果轉(zhuǎn)售企業(yè)可在兩種模式中自由選擇，很難再有什么批零倒掛之說(shuō)。如果覺(jué)得資源池模式下批發(fā)單價(jià)較高，可不選資源池模式，選擇套餐轉(zhuǎn)售就可解決問(wèn)題。資源池轉(zhuǎn)售模式適合低端市場(chǎng)拓展，套餐轉(zhuǎn)售模式適合中高端市場(chǎng)拓展，轉(zhuǎn)售企業(yè)可根據(jù)自己的目標(biāo)市場(chǎng)定位自由選擇。為了保證轉(zhuǎn)售企業(yè)有一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，資源池轉(zhuǎn)售模式下批發(fā)價(jià)應(yīng)低于基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)同類業(yè)務(wù)平均單價(jià)，這個(gè)原則還是應(yīng)該貫徹和遵守的。

　　2.建議轉(zhuǎn)售企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)取，切莫等待

　　目前，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)進(jìn)入加速發(fā)展階段，轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)將經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)更多地放在業(yè)務(wù)創(chuàng)新上，不要過(guò)于糾結(jié)批發(fā)價(jià)問(wèn)題。太過(guò)著急也于事無(wú)補(bǔ)。批發(fā)價(jià)是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，協(xié)商解決總要有一個(gè)過(guò)程。基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商肯定會(huì)給予轉(zhuǎn)售企業(yè)一定的盈利空間，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商也在主動(dòng)研究批發(fā)價(jià)和零售價(jià)的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，但是基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)也需要一個(gè)協(xié)調(diào)過(guò)程。

　　轉(zhuǎn)售企業(yè)也需要正確認(rèn)識(shí)批發(fā)價(jià)問(wèn)題。即使各項(xiàng)業(yè)務(wù)的批發(fā)價(jià)都調(diào)整到低于基礎(chǔ)電信企業(yè)的零售價(jià)，是否意味著每個(gè)轉(zhuǎn)售企業(yè)都能發(fā)展起來(lái)？恐怕也不盡然。一定的批零差價(jià)空間，是保障轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)順利發(fā)展的一個(gè)必要條件，但不是充分條件。如果沒(méi)有創(chuàng)新型的商業(yè)模式，轉(zhuǎn)售企業(yè)照樣難有成績(jī)。因此，創(chuàng)新不能止步，轉(zhuǎn)售企業(yè)的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)不能糾結(jié)于批發(fā)價(jià)問(wèn)題而觀望和等待。此外，轉(zhuǎn)售企業(yè)的談判地位與業(yè)務(wù)規(guī)模是密切相關(guān)的，破局之路本身就需要轉(zhuǎn)售企業(yè)奮發(fā)進(jìn)取。