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三大運(yùn)營(yíng)商之間的3G市場(chǎng)大戰(zhàn)日漸升溫，此番工信部出臺(tái)相關(guān)服務(wù)規(guī)范，以量化的指標(biāo)力促各運(yùn)營(yíng)商保證通信服務(wù)具有重大意義，而運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通問題尤應(yīng)引起重視，顯然，3G時(shí)代互聯(lián)互通更加復(fù)雜化，業(yè)內(nèi)人士警告稱，千萬別讓互聯(lián)互通成為3G發(fā)展的瓶頸。
3G發(fā)展尤應(yīng)重視互聯(lián)互通
當(dāng)前，我國(guó)3G發(fā)展剛起步，對(duì)3G業(yè)務(wù)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范是必要的。《規(guī)范》對(duì)可視電話、WAP(無線應(yīng)用協(xié)議)、MMS(多媒體消息)、流媒體以及短消息等業(yè)務(wù)的通信指標(biāo)予以明確，此外，還對(duì)3G業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)做出明確規(guī)定，其中提到，“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向社會(huì)公布其無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍及漫游范圍�！�
對(duì)于運(yùn)營(yíng)商來說，由于用戶對(duì)電信業(yè)務(wù)基本語音和文本溝通能力要求甚高，也是其選擇網(wǎng)絡(luò)的第一決定要素，因此首先要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋和優(yōu)化，并逐步推出適合市場(chǎng)需求的3G增值業(yè)務(wù)，提高通信服務(wù)的質(zhì)量和水平。同時(shí)，在經(jīng)過重組和3G牌照發(fā)放后，我國(guó)電信業(yè)處于一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通更為重要。
以可視電話業(yè)務(wù)為例，如果沒有廣泛的使用群體，3G的這種新功能就無法發(fā)展起來。更何況，3G應(yīng)用還遠(yuǎn)不止如此，因此，必須保證運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通�！兑�(guī)范》中提出，同一移動(dòng)網(wǎng)內(nèi)的本地可視電話呼叫：網(wǎng)絡(luò)接通率≥85%；同一移動(dòng)網(wǎng)內(nèi)的國(guó)內(nèi)可視電話長(zhǎng)途呼叫：網(wǎng)絡(luò)接通率≥82%；兩個(gè)或多個(gè)移動(dòng)網(wǎng)間呼叫，或移動(dòng)與固定網(wǎng)間呼叫：網(wǎng)絡(luò)接通率≥80%。
運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通如果不順暢，無疑會(huì)制約3G業(yè)務(wù)的發(fā)展。三部委發(fā)布的通告中體現(xiàn)了對(duì)不同運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)間互聯(lián)互通的重視�！皩�(duì)變相阻礙、破壞互聯(lián)互通、網(wǎng)間漫游的，給予企業(yè)經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)責(zé)任人給予行政處罰。鼓勵(lì)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商相互開放網(wǎng)間漫游業(yè)務(wù)，漫游結(jié)算等價(jià)格由政府制定�！�
3G時(shí)代互聯(lián)互通更加復(fù)雜
互聯(lián)互通這個(gè)曾經(jīng)困擾電信業(yè)正常發(fā)展的老問題，在3G時(shí)代的嚴(yán)重性可能比以往更大。在失衡的電信市場(chǎng)格局下，主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商對(duì)互聯(lián)互通缺乏積極性。而且，3G牌照發(fā)放后，中國(guó)的移動(dòng)通信市場(chǎng)將呈現(xiàn)多種網(wǎng)絡(luò)并存的格局，任何網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)互通非常重要。此外，我國(guó)的電信用戶已比當(dāng)年更加成熟，互聯(lián)互通問題必須得到根本解決。
移動(dòng)與固定網(wǎng)的短信互通費(fèi)了很多周折。早在2004年底，全國(guó)就已開始嘗試手機(jī)和小靈通之間的短信互發(fā)。在隨后的幾年里，移動(dòng)用戶一直需加撥“106”才能實(shí)現(xiàn)互發(fā)。直到去年，移動(dòng)和電信之間的短信互通才無須再加“106”前綴。專家分析，主導(dǎo)電信企業(yè)與非主導(dǎo)電信企業(yè)的博弈心態(tài)很容易導(dǎo)致互聯(lián)互通的失敗。
短期內(nèi)電信市場(chǎng)“一大兩小”的局面不會(huì)改變，三大運(yùn)營(yíng)商在固網(wǎng)與移動(dòng)領(lǐng)域全面展開競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，互聯(lián)互通的矛盾也暴露出來。據(jù)媒體報(bào)道，今年初在青島，當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)運(yùn)營(yíng)商為了商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)目的，通過設(shè)置短信網(wǎng)關(guān)等技術(shù)手段屏蔽競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，給用戶正常短信通信設(shè)置障礙。主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商借此進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象有所抬頭。
從技術(shù)上看，由于三家運(yùn)營(yíng)商采用的3G標(biāo)準(zhǔn)不同，三種3G制式分屬不同的技術(shù)陣營(yíng)，互聯(lián)互通要付出更大的代價(jià)。但是技術(shù)并非阻礙3G互聯(lián)互通的根本問題，韓國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商就已實(shí)現(xiàn)了WCDMA與CDMA2000的業(yè)務(wù)互通。
互聯(lián)互通當(dāng)然會(huì)對(duì)用戶產(chǎn)生影響，如果互聯(lián)互通做得不好，就會(huì)對(duì)用戶的通信服務(wù)產(chǎn)生影響，很難保證完整的通信服務(wù)。任何一個(gè)用戶，在遇到不能順暢互聯(lián)互通的情況下，都會(huì)謹(jǐn)慎考慮使用一種網(wǎng)絡(luò)。這也對(duì)互聯(lián)互通提出了更高的要求。
規(guī)范互聯(lián)互通刻不容緩
互聯(lián)互通機(jī)制是調(diào)節(jié)電信業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵機(jī)制。國(guó)家近年來在電信業(yè)推進(jìn)的一系列改革，其最終目的就是為了通過引入有效的競(jìng)爭(zhēng)，來提升我國(guó)電信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力�；ヂ�(lián)互通則是形成有效競(jìng)爭(zhēng)的前提和基礎(chǔ)。
在多種不同的3G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共存的情況下，如果不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通可能對(duì)較小的網(wǎng)絡(luò)不利，使其越做越小，同時(shí)導(dǎo)致實(shí)力強(qiáng)勁的運(yùn)營(yíng)商越來越強(qiáng)大，這與重組改革的目的相違背，也最終會(huì)傷及用戶利益。只有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，才能讓用戶自由選擇運(yùn)營(yíng)商，獲得更好的3G服務(wù)。
在視頻通話這樣的3G基本功能上，三家運(yùn)營(yíng)商被要求強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。電信專家認(rèn)為，盡快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通關(guān)鍵在于監(jiān)管部門的政策平衡和指導(dǎo)。監(jiān)管部門應(yīng)充分考慮用戶的利益，秉著公平、公正的原則，從平衡電信市場(chǎng)發(fā)展的角度出發(fā)，積極促進(jìn)3G互聯(lián)互通的早日實(shí)現(xiàn)。
從構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)格局、保障用戶利益角度出發(fā)，有必要對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商實(shí)行非對(duì)稱管制。例如，為推動(dòng)多網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的有效競(jìng)爭(zhēng)，新加坡推出了互聯(lián)互通具體文件，即列出在與其他企業(yè)進(jìn)行互聯(lián)互通服務(wù)時(shí)，壟斷企業(yè)必須提供的價(jià)格、條款。
