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正當(dāng)各地廣電部門為2006年全國數(shù)字電視用戶整體增長880萬戶額手稱慶之際，一場從全國各地兩會上刮起的反對數(shù)字電視強(qiáng)制轉(zhuǎn)換的聲音卻不期而至。
同時，今年2月以來，南京、貴陽、南寧等地用戶普遍反映，數(shù)字電視收費(fèi)價格超過群眾接受能力，依靠行政手段強(qiáng)行關(guān)閉模擬信號，以及數(shù)字電視節(jié)目質(zhì)量有待改善等突出問題。
在各方壓力面前，2月28日廣電總局官方網(wǎng)站發(fā)布了廣電總局進(jìn)行全國有線電視數(shù)字化情況通報，特別強(qiáng)調(diào)在堅持推動有線電視數(shù)字化的發(fā)展方向不動搖的前提下，要堅持有線數(shù)字電視的公益屬性不動搖，妥善處理好不愿參加轉(zhuǎn)換的用戶的難題，同時在增加收費(fèi)的同時要提供增值服務(wù)。
廣電總局三道通知
擁有74萬戶數(shù)字電視用戶的南京是這場不滿情緒的發(fā)起點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)相對較弱、卻率先完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的廣西，以及貴州，很快加入到這場風(fēng)波當(dāng)中。
今年1-2月，在這些地區(qū)的人大、政協(xié)會議上，有很多代表反映，當(dāng)?shù)貜V電部門只顧將數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，而忽視了有線電視用戶的接受能力，甚至剝奪了用戶的選擇權(quán)。
在南京甚至出現(xiàn)了部分用戶退訂數(shù)字電視的行為。有用戶告訴記者，“小區(qū)統(tǒng)一改數(shù)字電視時我家就改了，開始選了點(diǎn)播，一段時間后發(fā)現(xiàn)幾乎所有節(jié)目都收費(fèi)了，于是退了點(diǎn)播功能，不是因?yàn)殄X的問題，主要是不滿原來的宣傳不實(shí)，而且他們強(qiáng)制轉(zhuǎn)換剝奪了用戶的選擇權(quán)。”
在發(fā)展數(shù)字電視用戶超過180萬戶的廣西，針對數(shù)字電視的投訴比較多。南寧一位數(shù)字電視用戶告訴記者，“我們的頻道數(shù)量和節(jié)目數(shù)量沒有太大的改善，但是收費(fèi)卻增長了接近一倍，作為經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)的省份，廣西的收費(fèi)應(yīng)該與廣東、江蘇有所區(qū)別，但事實(shí)并非如此�！�
在一系列的投訴后，廣電總局也開始重視這些突出的矛盾。在到南京、南寧等地調(diào)研后，廣電總局2月3日和5日連續(xù)下發(fā)兩道通知，要求各地積極推進(jìn)的同時強(qiáng)調(diào)要照顧到貧困低保家庭的收視利益，對不愿轉(zhuǎn)換的用戶，要“妥善解決”，至少保留6套以上的模擬節(jié)目。
對于提高收費(fèi)的原因，廣電總局在2月28日的通報中指出:一是我國有線電視的發(fā)展，國家沒有直接投入資金，主要依靠國家給予的帶有公益性質(zhì)的低收費(fèi)政策來維持日常的維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn);二是有線電視數(shù)字化后加大了運(yùn)營成本，需要增加投入，改造網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)為每個用戶配備機(jī)頂盒，建立客戶服務(wù)體系等，靠原有的基本收視維護(hù)費(fèi)是難以承擔(dān)的。
對此有關(guān)專家表示，在節(jié)目數(shù)量質(zhì)量沒有改變的情況下，模數(shù)轉(zhuǎn)換應(yīng)該是“全面免費(fèi)”的，如果廣電無法承擔(dān)轉(zhuǎn)換的資金壓力，那就干脆不要上馬數(shù)字電視，絕對不能將成本增加轉(zhuǎn)移到用戶身上。
事實(shí)上，廣電總局對數(shù)字電視的態(tài)度已悄然改變。
對于以往提出的年增長3000萬戶的目標(biāo)，廣電總局科技司有關(guān)人士表示，“短期內(nèi)我們不會再提這樣的目標(biāo)，穩(wěn)步發(fā)展成為我們新的方針�！�
數(shù)字電視兩難
事實(shí)上，此輪風(fēng)波并非偶然事件，從2003年廣電總局全面啟動數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換開始，數(shù)字電視的推廣就一直不順利。
廣電總局科技司有關(guān)人士表示，廣播電視的公益性造成廣電部門長期沒有盈利目標(biāo)，然而由于資金的缺乏，無論是以往的有線電視推廣，還是目前的數(shù)字電視推廣都遇到了很大的資金瓶頸，“我們希望這次數(shù)字電視轉(zhuǎn)換能從根本上解決這一問題”。
記者了解到，從上世紀(jì)80年代開始，我國的有線電視用戶到2006年增長到1.3億戶以上，但是卻因?yàn)楦鞯鼐W(wǎng)絡(luò)的投資者不同而形成了傳輸網(wǎng)絡(luò)無法統(tǒng)一的弊端，在數(shù)字電視時代廣電總局依然無法改變這一狀況。
2000年后，各地廣電機(jī)構(gòu)紛紛打著數(shù)字電視的旗號上市，目前國內(nèi)A股已經(jīng)出現(xiàn)像東方明珠、歌華有線等十幾家“廣電系”上市公司。
這些上市公司在募集資金的同時，卻陷入了股東對其利潤增長的要求中，數(shù)字電視被他們看作是解決利潤增長問題的重要方式。
廣電總局副局長張海濤表示，“與中國電信、中國移動等電信運(yùn)營商相比，廣電每年不到1000億元的規(guī)模太小，這主要是因?yàn)閺V電的ARPU值太低，目前只有十幾元，而中國移動的ARPU值接近100元，數(shù)字電視能幫助廣電解決這一問題。”
在這樣的情況下，全國49個試點(diǎn)城市在推廣數(shù)字電視中，雖然都舉行了所謂的價格聽證，但最終數(shù)字電視的收費(fèi)卻從模擬時代的17元/月提到25-28元/月。然而，這一標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)超過了群眾的接受能力。
歌華有線市場運(yùn)營總監(jiān)羅小布告訴本報記者，“很多地區(qū)推廣數(shù)字電視采取的強(qiáng)制關(guān)閉模擬信號的模式，這一模式從根本上抹殺了群眾的選擇權(quán)。”
據(jù)羅小布介紹，歌華數(shù)字電視推進(jìn)的速度取決于未來付費(fèi)節(jié)目的市場效果，如果付費(fèi)節(jié)目的訂購不理想或收費(fèi)方案遲遲不被批準(zhǔn)，公司出于業(yè)績考慮很可能放慢轉(zhuǎn)換速度，因?yàn)槎唐趦?nèi)想提高數(shù)字電視收費(fèi)難度很大。
廣電總局在2月28日的通報中也強(qiáng)調(diào)，在增加收費(fèi)后必須提供相應(yīng)的增值服務(wù)。羅小布表示，數(shù)字電視的公益性要保證絕大多數(shù)用戶收看到更多的節(jié)目，這部分不應(yīng)該提高收費(fèi)；同時作為上市公司，又要保證利潤，這主要靠面對高端用戶的增值服務(wù)，高端用戶可以自由選擇喜歡的節(jié)目，“這方面中國移動就做得很好，在農(nóng)村很多用戶每月電話費(fèi)只有10幾元，而在城市很多用戶則超過千元”。
然而，增值服務(wù)的差異性節(jié)目目前卻面臨著缺乏的困境，真正的數(shù)字電視頻道尚未真正開通�！坝每磾�(shù)字電視的錢來看模擬節(jié)目，老百姓當(dāng)然不滿意。”有廣電內(nèi)部人士如是評論。
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
