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本報記者 王曉雁
工業(yè)和信息化部日前出臺的一份文件，讓“手機實名制”這個本已是老生常談的話題，再次成為眾人所矚目的對象：
12月20日，為整治手機淫穢色情及低俗信息，工信部頒布了一份《關(guān)于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》。該方案稱，工信部除了將進行多種專項檢查、建立各種管理機制來掃黃外，“將會同公安部、國務(wù)院新聞辦加快立法進度，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實施電話用戶實名登記工作提供法律依據(jù)”。
《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》是一部被國人寄予無限期望偏偏又命運多舛的規(guī)章：由于其確立了手機實名制的法律地位，因此被形容為根治垃圾短信、“響一聲電話”等形形色色電信頑疾的“一柄利劍”；而這部規(guī)章在2006年就由當(dāng)時的信息產(chǎn)業(yè)部等若干部委制定完畢，國務(wù)院法制辦也就其草案征求了各方意見，可“即將出臺”的消息傳了又傳，盡是光打雷不下雨，時隔多年，至今依然難產(chǎn)。
如今，手機掃黃又把實名制給“逼”了出來，而且還是以官方文件的形式，與之前的“小道消息”途徑大不相同，這讓不少人吃了定心丸，網(wǎng)友開始在各個論壇上發(fā)帖子：“工信部這次要動真格的了！”
沒有身份證照樣買卡
然而，對手機實名“動真格”并不是件容易的事，因為雖說相應(yīng)的配套動作早已展開，而人們給出的評價卻是毀譽參半。以北京為例，如今消費者購買手機卡時需進行實名登記，這一點在中國移動、中國聯(lián)通、中國電信這三大運營商的自辦營業(yè)廳早已實施，然而實施是否就等同于完全落實？這依然是個問號。
12月22日以來，記者多次前往北京最大的郵幣卡市場———馬甸郵幣卡市場。經(jīng)過一番調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)，購買手機號碼和其他普通商品沒什么兩樣，根本就不需要驗證身份，只要掏錢就能買。
在市場的一個攤位上，攤主很熱情地向記者兜售�！笆裁纯ǘ加校疫@貨全得很！動感地帶號碼有30元、50元，還有幾百元的，神州行便宜一些。”攤主拿出了一大疊號碼簿。
“我沒帶身份證，可以買嗎？”記者問。
“當(dāng)然可以，像動感地帶和神州行不需要身份證，你直接買號就能用，憑密碼就可以辦理所有業(yè)務(wù)，包括過戶、繳費、掛失、補卡。”攤主拿起一疊神州行暢聽卡告訴記者，這些都是不記名卡，個人資料是空白的，充值激活后就可以直接使用。
隨后，記者對幾個手機號碼代售點隨機調(diào)查。一家出售手機卡號的小店，門口紙板上寫滿了出售的手機卡號。記者表示沒有帶身份證后，店主稱沒關(guān)系，隨后他拿出了一張用戶登記表讓記者填寫，但記者所登記的姓名、身份證號是否真實則明顯不關(guān)心，“移動公司要回收的，我們也沒辦法。”在問及是否知道明年底要推行實名制時，店主連連搖頭：“不現(xiàn)實，我們這里沒法查驗，而且我也不可能要求客人給我看身份證，這不是自斷財路嗎？”
隨后，記者又上淘寶網(wǎng)聯(lián)系到北京一位售賣手機卡的店主，通過淘寶旺旺上一番聊天，記者了解到店主壓根兒就不關(guān)心買家是什么身份，只要付錢就能交易。
“三座大山”如何跨過
據(jù)了解，目前，除了中國移動的全球通、中國聯(lián)通的世界風(fēng)和中國電信的189號段外，其他品牌均屬不需要進行身份登記的預(yù)付費卡。統(tǒng)計資料顯示，由于我國最初為了方便用戶，擴大用戶規(guī)模，沒有實行實名登記，目前尚有3億元左右非實名制預(yù)付費手機用戶，占我國7億手機用戶的一半左右。
如此龐大的用戶群，如何召集回來一一進行身份驗證？即使是已登記的個人信息，又該如何對其真實性進行核實？對于運營商而言，無論哪種情況，操作起來都非常艱難。
而身份驗證并不是惟一的難題。電信專家王斌告訴記者，除此之外，我國要推行手機實名制，尚存在如何調(diào)動運營商積極性、怎樣確保用戶登記信息不泄露這兩個難點。
“實行實名制肯定會對運營商產(chǎn)生不利影響，工作量增大不說，肯定要付出相當(dāng)大的經(jīng)濟代價。”王斌告訴記者，實名制后，運營商將在技術(shù)、設(shè)備上進行較大改動，要擴充現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫，營銷模式、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品設(shè)計也要跟著相應(yīng)變化。
以中國移動為例，目前有三種主要營銷渠道：自辦營業(yè)廳、合作營業(yè)廳和指定代銷點。一旦實行實名制，現(xiàn)有的營銷渠道必須進行調(diào)整，“數(shù)量眾多的指定代銷點因為缺乏驗證身份的終端設(shè)備，不得不失去代銷資格，如果想繼續(xù)代理，就必須添置大量設(shè)備，而這顯然不太現(xiàn)實，所以這種經(jīng)濟損失是運營商所不希望發(fā)生的�！蓖醣笳J(rèn)為。
而登記實名，將個人信息完全置于運營商的掌控之中，這也讓一些用戶覺得不太踏實。根據(jù)新浪網(wǎng)做過的一項調(diào)查顯示，六成的手機用戶贊成實行手機實名制，卻有四成的用戶擔(dān)憂實行實名制之后會出現(xiàn)信息泄露的問題。
“運營商如何保證個人信息不外泄？在當(dāng)前個人信用體系缺失和有關(guān)個人信息保護的法律還不完善的情況下，引入手機實名制迫切要求加強相應(yīng)的政府責(zé)任，保護用戶的隱私權(quán)�！币晃痪W(wǎng)友在投票后寫了這么一段話。
手機實名制并非靈丹
即便能攻克這三個“老大難”，實現(xiàn)了手機實名制，我國電信市場的種種不合法現(xiàn)象就能隨之徹底杜絕嗎？回答是否定的。越來越多的人開始清醒地認(rèn)識到，“手機一實名，天下就太平”，那只是美好愿望，不可能實現(xiàn)。
一位法律人士指出，垃圾短信、非法短信泛濫是我國法律制度建設(shè)不健全的表現(xiàn)之一，要消除類似情況，有賴于全面完善相關(guān)法律及提升各相關(guān)部門聯(lián)手執(zhí)行的能力，頒布《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》、推行實名制僅僅是這一系統(tǒng)工程的其中一小部分而已，是全面規(guī)范電信秩序這場長征的第一步。
“從長遠(yuǎn)來看，實行手機實名制利大于弊。畢竟，實施實名制，對規(guī)范短信息管理、保障信息安全、維護廣大電信用戶的合法權(quán)益有著非常積極的意義。”北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為，手機實名制有利于保護普通消費者的合法權(quán)益，對制造詐騙短信、響一聲電話的不法分子起到威懾作用，能在一定程度上減少垃圾短信的數(shù)量，但是，僅憑實名制難治本，更需要相關(guān)部門在技術(shù)、制度和法律方面逐漸完善，如盡快建立相關(guān)的用戶信息保護制度以及相應(yīng)的投訴、受理和處罰機制，并加強監(jiān)管，徹底堵住非法牟利的出口。
而王斌表示，如果僅僅為了方便管理用戶，一味強調(diào)用戶實名登記的義務(wù)，卻忽略了運營商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和改進服務(wù)的必要性，那么實名制不僅難以達到預(yù)期效果，反而可能使手機用戶遭受比現(xiàn)在更加猛烈的垃圾短信“轟炸”。
本報北京12月30日訊
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