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本報(bào)記者 王曉雁
工業(yè)和信息化部日前出臺(tái)的一份文件，讓“手機(jī)實(shí)名制”這個(gè)本已是老生常談的話題，再次成為眾人所矚目的對(duì)象：
12月20日，為整治手機(jī)淫穢色情及低俗信息，工信部頒布了一份《關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》。該方案稱，工信部除了將進(jìn)行多種專項(xiàng)檢查、建立各種管理機(jī)制來(lái)掃黃外，“將會(huì)同公安部、國(guó)務(wù)院新聞辦加快立法進(jìn)度，力爭(zhēng)在2010年底前出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實(shí)施電話用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)”。
《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》是一部被國(guó)人寄予無(wú)限期望偏偏又命運(yùn)多舛的規(guī)章：由于其確立了手機(jī)實(shí)名制的法律地位，因此被形容為根治垃圾短信、“響一聲電話”等形形色色電信頑疾的“一柄利劍”；而這部規(guī)章在2006年就由當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部等若干部委制定完畢，國(guó)務(wù)院法制辦也就其草案征求了各方意見(jiàn)，可“即將出臺(tái)”的消息傳了又傳，盡是光打雷不下雨，時(shí)隔多年，至今依然難產(chǎn)。
如今，手機(jī)掃黃又把實(shí)名制給“逼”了出來(lái)，而且還是以官方文件的形式，與之前的“小道消息”途徑大不相同，這讓不少人吃了定心丸，網(wǎng)友開(kāi)始在各個(gè)論壇上發(fā)帖子：“工信部這次要?jiǎng)诱娓竦牧耍 ?/p>
沒(méi)有身份證照樣買卡
然而，對(duì)手機(jī)實(shí)名“動(dòng)真格”并不是件容易的事，因?yàn)殡m說(shuō)相應(yīng)的配套動(dòng)作早已展開(kāi)，而人們給出的評(píng)價(jià)卻是毀譽(yù)參半。以北京為例，如今消費(fèi)者購(gòu)買手機(jī)卡時(shí)需進(jìn)行實(shí)名登記，這一點(diǎn)在中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信這三大運(yùn)營(yíng)商的自辦營(yíng)業(yè)廳早已實(shí)施，然而實(shí)施是否就等同于完全落實(shí)？這依然是個(gè)問(wèn)號(hào)。
12月22日以來(lái)，記者多次前往北京最大的郵幣卡市場(chǎng)———馬甸郵幣卡市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)一番調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)，購(gòu)買手機(jī)號(hào)碼和其他普通商品沒(méi)什么兩樣，根本就不需要驗(yàn)證身份，只要掏錢就能買。
在市場(chǎng)的一個(gè)攤位上，攤主很熱情地向記者兜售�！笆裁纯ǘ加�，我這貨全得很！動(dòng)感地帶號(hào)碼有30元、50元，還有幾百元的，神州行便宜一些。”攤主拿出了一大疊號(hào)碼簿。
“我沒(méi)帶身份證，可以買嗎？”記者問(wèn)。
“當(dāng)然可以，像動(dòng)感地帶和神州行不需要身份證，你直接買號(hào)就能用，憑密碼就可以辦理所有業(yè)務(wù)，包括過(guò)戶、繳費(fèi)、掛失、補(bǔ)卡�！睌傊髂闷鹨化B神州行暢聽(tīng)卡告訴記者，這些都是不記名卡，個(gè)人資料是空白的，充值激活后就可以直接使用。
隨后，記者對(duì)幾個(gè)手機(jī)號(hào)碼代售點(diǎn)隨機(jī)調(diào)查。一家出售手機(jī)卡號(hào)的小店，門口紙板上寫滿了出售的手機(jī)卡號(hào)。記者表示沒(méi)有帶身份證后，店主稱沒(méi)關(guān)系，隨后他拿出了一張用戶登記表讓記者填寫，但記者所登記的姓名、身份證號(hào)是否真實(shí)則明顯不關(guān)心，“移動(dòng)公司要回收的，我們也沒(méi)辦法�！痹趩�(wèn)及是否知道明年底要推行實(shí)名制時(shí)，店主連連搖頭：“不現(xiàn)實(shí)，我們這里沒(méi)法查驗(yàn)，而且我也不可能要求客人給我看身份證，這不是自斷財(cái)路嗎？”
隨后，記者又上淘寶網(wǎng)聯(lián)系到北京一位售賣手機(jī)卡的店主，通過(guò)淘寶旺旺上一番聊天，記者了解到店主壓根兒就不關(guān)心買家是什么身份，只要付錢就能交易。
“三座大山”如何跨過(guò)
據(jù)了解，目前，除了中國(guó)移動(dòng)的全球通、中國(guó)聯(lián)通的世界風(fēng)和中國(guó)電信的189號(hào)段外，其他品牌均屬不需要進(jìn)行身份登記的預(yù)付費(fèi)卡。統(tǒng)計(jì)資料顯示，由于我國(guó)最初為了方便用戶，擴(kuò)大用戶規(guī)模，沒(méi)有實(shí)行實(shí)名登記，目前尚有3億元左右非實(shí)名制預(yù)付費(fèi)手機(jī)用戶，占我國(guó)7億手機(jī)用戶的一半左右。
如此龐大的用戶群，如何召集回來(lái)一一進(jìn)行身份驗(yàn)證？即使是已登記的個(gè)人信息，又該如何對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)？對(duì)于運(yùn)營(yíng)商而言，無(wú)論哪種情況，操作起來(lái)都非常艱難。
而身份驗(yàn)證并不是惟一的難題。電信專家王斌告訴記者，除此之外，我國(guó)要推行手機(jī)實(shí)名制，尚存在如何調(diào)動(dòng)運(yùn)營(yíng)商積極性、怎樣確保用戶登記信息不泄露這兩個(gè)難點(diǎn)。
“實(shí)行實(shí)名制肯定會(huì)對(duì)運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生不利影響，工作量增大不說(shuō)，肯定要付出相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。”王斌告訴記者，實(shí)名制后，運(yùn)營(yíng)商將在技術(shù)、設(shè)備上進(jìn)行較大改動(dòng)，要擴(kuò)充現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)，營(yíng)銷模式、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品設(shè)計(jì)也要跟著相應(yīng)變化。
以中國(guó)移動(dòng)為例，目前有三種主要營(yíng)銷渠道：自辦營(yíng)業(yè)廳、合作營(yíng)業(yè)廳和指定代銷點(diǎn)。一旦實(shí)行實(shí)名制，現(xiàn)有的營(yíng)銷渠道必須進(jìn)行調(diào)整，“數(shù)量眾多的指定代銷點(diǎn)因?yàn)槿狈︱?yàn)證身份的終端設(shè)備，不得不失去代銷資格，如果想繼續(xù)代理，就必須添置大量設(shè)備，而這顯然不太現(xiàn)實(shí)，所以這種經(jīng)濟(jì)損失是運(yùn)營(yíng)商所不希望發(fā)生的。”王斌認(rèn)為。
而登記實(shí)名，將個(gè)人信息完全置于運(yùn)營(yíng)商的掌控之中，這也讓一些用戶覺(jué)得不太踏實(shí)。根據(jù)新浪網(wǎng)做過(guò)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，六成的手機(jī)用戶贊成實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，卻有四成的用戶擔(dān)憂實(shí)行實(shí)名制之后會(huì)出現(xiàn)信息泄露的問(wèn)題。
“運(yùn)營(yíng)商如何保證個(gè)人信息不外泄？在當(dāng)前個(gè)人信用體系缺失和有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的法律還不完善的情況下，引入手機(jī)實(shí)名制迫切要求加強(qiáng)相應(yīng)的政府責(zé)任，保護(hù)用戶的隱私權(quán)。”一位網(wǎng)友在投票后寫了這么一段話。
手機(jī)實(shí)名制并非靈丹
即便能攻克這三個(gè)“老大難”，實(shí)現(xiàn)了手機(jī)實(shí)名制，我國(guó)電信市場(chǎng)的種種不合法現(xiàn)象就能隨之徹底杜絕嗎？回答是否定的。越來(lái)越多的人開(kāi)始清醒地認(rèn)識(shí)到，“手機(jī)一實(shí)名，天下就太平”，那只是美好愿望，不可能實(shí)現(xiàn)。
一位法律人士指出，垃圾短信、非法短信泛濫是我國(guó)法律制度建設(shè)不健全的表現(xiàn)之一，要消除類似情況，有賴于全面完善相關(guān)法律及提升各相關(guān)部門聯(lián)手執(zhí)行的能力，頒布《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》、推行實(shí)名制僅僅是這一系統(tǒng)工程的其中一小部分而已，是全面規(guī)范電信秩序這場(chǎng)長(zhǎng)征的第一步。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制利大于弊。畢竟，實(shí)施實(shí)名制，對(duì)規(guī)范短信息管理、保障信息安全、維護(hù)廣大電信用戶的合法權(quán)益有著非常積極的意義。”北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制有利于保護(hù)普通消費(fèi)者的合法權(quán)益，對(duì)制造詐騙短信、響一聲電話的不法分子起到威懾作用，能在一定程度上減少垃圾短信的數(shù)量，但是，僅憑實(shí)名制難治本，更需要相關(guān)部門在技術(shù)、制度和法律方面逐漸完善，如盡快建立相關(guān)的用戶信息保護(hù)制度以及相應(yīng)的投訴、受理和處罰機(jī)制，并加強(qiáng)監(jiān)管，徹底堵住非法牟利的出口。
而王斌表示，如果僅僅為了方便管理用戶，一味強(qiáng)調(diào)用戶實(shí)名登記的義務(wù)，卻忽略了運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和改進(jìn)服務(wù)的必要性，那么實(shí)名制不僅難以達(dá)到預(yù)期效果，反而可能使手機(jī)用戶遭受比現(xiàn)在更加猛烈的垃圾短信“轟炸”。
本報(bào)北京12月30日訊
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