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手機(jī)“掃黃”的本質(zhì)
2009年，3G吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，手機(jī)上網(wǎng)越來越普遍，速度越來越快，服務(wù)越來越多，在人們享受和暢想3G為生活帶來的精彩的時(shí)候，2009年底一場(chǎng)轟轟烈烈的手機(jī)“掃黃”運(yùn)動(dòng)在全國(guó)鋪開。全國(guó)“拔黃毒、凈手機(jī)”的行動(dòng)在2010年將達(dá)到高潮。這不由得讓人們想起了2003年底到2004年由“博客”發(fā)起的互聯(lián)網(wǎng)掃黃運(yùn)動(dòng)，當(dāng)時(shí)也正值“博客”剛剛開始，一場(chǎng)由博客網(wǎng)站發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)掃黃運(yùn)動(dòng)迅速在全國(guó)掀起波瀾。
互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的出現(xiàn)，新業(yè)務(wù)的拓展，似乎都以“色情”為排頭兵。2003年博客的發(fā)展、2005年播客()的發(fā)展、2007年WEB2.0的發(fā)展、2009年3G的發(fā)展，每一次新技術(shù)的擴(kuò)散，都或多或少地要以“色情”為先鋒；網(wǎng)絡(luò)聊天、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)交友、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)的每一塊應(yīng)用和服務(wù)也都難逃“色情”的陷阱。這不僅是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，也是世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的潛規(guī)律之一，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法的歷史就源于上世紀(jì)90年代初規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播色情內(nèi)容，美國(guó)最早關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的司法判例也是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)色情的。
世界難題
世界范圍內(nèi)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的“掃黃”也一直未間斷過，只是由于各國(guó)對(duì)于“色情”問題的傳統(tǒng)和管制實(shí)踐的差異，在網(wǎng)絡(luò)“掃黃”的行動(dòng)上表現(xiàn)各異罷了。我國(guó)就網(wǎng)絡(luò)“色情”的整治也不是頭一次，只是這次治理的重點(diǎn)是手機(jī)這個(gè)越來越重要的互聯(lián)網(wǎng)接入終端而已，而且手機(jī)也確實(shí)成為當(dāng)前最需要打掃的“黃”端。
對(duì)手機(jī)色情進(jìn)行專項(xiàng)治理，并不是說手機(jī)色情只是現(xiàn)在才有，而是手機(jī)傳播色情愈演愈烈，而且影響越來越廣泛。在手機(jī)作為互聯(lián)網(wǎng)瀏覽終端越來越普及、越來越重要的時(shí)候，在我國(guó)3G業(yè)務(wù)和服務(wù)即將更加全面地鋪開之時(shí)，來一次全國(guó)性的手機(jī)“掃黃”運(yùn)動(dòng)尤為重要，也是2009年整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)的一個(gè)重頭戲。在一個(gè)產(chǎn)業(yè)即將蓬勃發(fā)展之初，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，以免誤入歧途，意義非凡，顯現(xiàn)出我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)“掃黃”運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的精華。
雖然手機(jī)“掃黃”只是互聯(lián)網(wǎng)“掃黃”的延伸，但是由于手機(jī)終端的眾多特殊性，以及我國(guó)手機(jī)及其服務(wù)產(chǎn)業(yè)的特征，手機(jī)“黃毒”似乎更容易引起人們的公憤，手機(jī)“掃黃”行動(dòng)也更為人們所關(guān)注。因此，有關(guān)部門迅速將專項(xiàng)治理的時(shí)間延長(zhǎng)至年底�；ㄒ荒甓嗟臅r(shí)間進(jìn)行手機(jī)“黃毒”的專項(xiàng)治理，可以說是近些年來互聯(lián)網(wǎng)“掃黃”中最堅(jiān)決的行動(dòng)。
有人認(rèn)為手機(jī)“掃黃”最怕“認(rèn)真”二字，雖然道出了其中的真諦，但是如何“認(rèn)真”法，怎么“認(rèn)真”才有效，什么才是真正的“認(rèn)真”，卻也值得深思。自上世紀(jì)90年代初，世界各國(guó)都為治理互聯(lián)網(wǎng)色情進(jìn)行了有意義的探索，現(xiàn)在總結(jié)回顧其中的可鑒之處，還是很有價(jià)值的。
立法及時(shí)跟進(jìn)
上個(gè)世紀(jì)90年代以來，世界范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)傳播領(lǐng)域的規(guī)范和管制日益加強(qiáng)。除了在原有的未成年人保護(hù)法、電信(或網(wǎng)絡(luò))傳播法等基本法規(guī)中增加有關(guān)網(wǎng)絡(luò)色情方面的規(guī)范和補(bǔ)充外，很多國(guó)家針對(duì)網(wǎng)絡(luò)色情還出臺(tái)了專門的法律。比較典型的有：美國(guó)1996年國(guó)會(huì)通過的《通信內(nèi)容端正法》，1998年制定的《兒童在線保護(hù)法》，1999年國(guó)會(huì)通過聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)制定的《未成年人網(wǎng)絡(luò)隱私規(guī)則》，2001年制定的《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》；德國(guó)1997年制定的《信息和通訊服務(wù)規(guī)范法》簡(jiǎn)稱《多媒體法》；新加坡1996年制定的《網(wǎng)絡(luò)行為法》；日本2003年實(shí)施的《交友類網(wǎng)站限制法》，2009年4月開始實(shí)施的《不良網(wǎng)站對(duì)策法》。這些法律對(duì)于網(wǎng)絡(luò)色情有嚴(yán)格的限制，有具體的處罰及懲治辦法。日本最新實(shí)施的《不良網(wǎng)站對(duì)策法》直接對(duì)未成年人手機(jī)使用進(jìn)行管制，要求未滿18歲的手機(jī)簽約者自動(dòng)接受過濾服務(wù)。
法律與技術(shù)并重
互聯(lián)網(wǎng)色情之所以需要單獨(dú)地規(guī)范和治理，是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)色情及其傳播有其獨(dú)特之處。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)傳播技術(shù)的強(qiáng)烈依賴，既是其瘋狂蔓延的原因之一，也是其治理的突破口之一。因此各國(guó)都積極探索通過技術(shù)途徑阻止互聯(lián)網(wǎng)色情傳播的途徑，分級(jí)與過濾是當(dāng)前較多采用的方法。
按年齡區(qū)分不同的內(nèi)容是最簡(jiǎn)單的分級(jí)方法。對(duì)于色情而言，一般以18歲為最基本的分界線。美國(guó)和日本在這方面做得尤為細(xì)致，他們?cè)谀挲g分級(jí)上可以劃分5到7個(gè)級(jí)別。實(shí)際上分級(jí)制還可以有更多的角度和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行更加細(xì)致的分類和層級(jí)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，比如在美國(guó)有內(nèi)容分級(jí)(軟色情與硬色情)、受眾分級(jí)(成人與兒童)、控制分層(代碼層、物理層、內(nèi)容層)。細(xì)致的分級(jí)有利于從不同的角度，針對(duì)不同的層級(jí)設(shè)計(jì)不同的控制策略。
過濾和屏蔽是最基本的技術(shù)控制法�？梢酝ㄟ^在終端設(shè)備上直接增加硬件或者添加軟件的方法，進(jìn)行內(nèi)容的過濾和屏蔽。軟件由于好嵌入、易擴(kuò)展等優(yōu)勢(shì)被更多的采用。對(duì)于硬件而言，可以是制造商直接完成，也可以由銷售商根據(jù)出售對(duì)象后加。軟件的方法，可以由不同層級(jí)的監(jiān)管部門和重要的內(nèi)容或服務(wù)提供商來實(shí)施，也可以在用戶使用的終端設(shè)備上由個(gè)人使用者加載。各國(guó)政府及大的軟件銷售商都有此方面的研究和投入，比如微軟曾投入700萬美元開發(fā)的CET(兒童色情追蹤系統(tǒng))系統(tǒng)，免費(fèi)向各國(guó)政府提供。
自律與他律結(jié)合
除了政府的法律規(guī)制外，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界也以各種途徑實(shí)施自律。這方面以英國(guó)最為突出，在當(dāng)前英國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理中占主導(dǎo)。英國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)成立了專門的自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)——互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)視基金會(huì)IWF(Internet Watch Fundation)，IWF由獨(dú)立董事會(huì)管理，不受英國(guó)政府的管制，在現(xiàn)行法律框架下，制定了協(xié)議形式的行業(yè)規(guī)范，并與政府部門間通力合作。IWF和英國(guó)內(nèi)政部、貿(mào)工部、教育部、文化部等之間經(jīng)常進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，并且還與刑法政策單位和高技術(shù)罪行部門聯(lián)系緊密。
1996年英國(guó)還專門制定了國(guó)際上第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的行業(yè)性法規(guī)——《3R安全規(guī)則》為行業(yè)自律規(guī)范。這里的“3R”分別代表：分級(jí)認(rèn)定、舉報(bào)告發(fā)、承擔(dān)責(zé)任。該規(guī)則旨在從網(wǎng)絡(luò)上消除兒童色情內(nèi)容和其他有害信息，對(duì)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的機(jī)構(gòu)、終端用戶和編發(fā)信息的網(wǎng)絡(luò)新聞組，尤其對(duì)網(wǎng)絡(luò)提供者作了明確的職責(zé)分工。搜索網(wǎng)絡(luò)上的兒童色情內(nèi)容是IWF的重要任務(wù)之一，他們還開通網(wǎng)絡(luò)熱線，接待公眾投訴，通過內(nèi)容分類標(biāo)注技術(shù)，鼓勵(lì)用戶自行選擇需要的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，協(xié)助政府部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教育、媒介素養(yǎng)等培訓(xùn)。
而且IWF認(rèn)為在過去的幾年中，英國(guó)的實(shí)踐證明自律取得了很好的效果，自律比國(guó)家立法更有效。
政府主導(dǎo)
無論何種方式的規(guī)制和監(jiān)管，各國(guó)政府都是其中的主導(dǎo)力量。政府在打擊網(wǎng)絡(luò)色情方面發(fā)揮著最重要的作用。不僅成立了相關(guān)的部門，而且還進(jìn)行多項(xiàng)的專門研究和治理，對(duì)于家長(zhǎng)和兒童也提供各方面的培訓(xùn)和教育。比如：美國(guó)司法部成立了打擊兒童網(wǎng)絡(luò)犯罪特種部隊(duì)，聯(lián)邦調(diào)查局專門立項(xiàng)辨認(rèn)網(wǎng)上發(fā)布的兒童色情圖像，聯(lián)邦政府專門設(shè)置.kids域名，保護(hù)兒童免受色情騷擾。英國(guó)內(nèi)政部于2000年設(shè)立了兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)特別工作組。德國(guó)、日本等都成立了“網(wǎng)絡(luò)巡警”。
保護(hù)兒童和青少年放在首位
就世界范圍來看，網(wǎng)絡(luò)掃黃的重點(diǎn)都是放在保護(hù)兒童和青少年上，因此立法也好、監(jiān)管也好、培訓(xùn)也好，都把避免兒童(青少年)受網(wǎng)絡(luò)色情的騷擾放在首位。而且美國(guó)因此不惜犧牲言論自由，很多的判例為了保護(hù)兒童免受色情等內(nèi)容的傷害，要求成年人必須放棄憲法第一修正案中所保障的言論自由權(quán)。比如美國(guó)最高法院的三個(gè)典型案例——1997年的Reno v. ACLU， 521 U.S. 844 (The CDA Case)，2002年的Ashcroft v. Free Speech Coalition， 122 S.Ct. 1389 (The CPPA Case)和2003年的Ashcroft v. ACLU， 122 S.Ct. 1700 (The COPA Case) 均把兒童的權(quán)益放在比言論自由權(quán)更重要的位置。這對(duì)于海洋法系的美國(guó)具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。
色情是復(fù)雜的，“掃黃”也沒那么簡(jiǎn)單。但是只有不斷地實(shí)踐，不斷地總結(jié)，才能更好的、更徹底的“掃”。外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)固然重要，但是只有結(jié)合中國(guó)的國(guó)情、考慮中國(guó)的文化，才能探索出有效的長(zhǎng)效機(jī)制。
(楊斌艷 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所助理研究員)
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