人大代表：加強(qiáng)立法是三網(wǎng)融合前提

　　對(duì)于如何推進(jìn)三網(wǎng)融合政策落地，廖仁斌建議：逐步建立融合監(jiān)管體系，先行在試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立融合的臨時(shí)監(jiān)管部門，再逐步成立融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)

　　■本報(bào)記者 李浩謙 廖鴻翔

　　早日實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，不僅是所有消費(fèi)者的期待，也是人大代表們關(guān)注和努力的方向。2010年3月，兩會(huì)代表再次齊聚北京共商國(guó)事，來(lái)自湖南的人大代表、中國(guó)電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，今年他帶來(lái)了關(guān)于推進(jìn)加速三網(wǎng)融合的建議。

　　加強(qiáng)立法是前提

　　2010年對(duì)于三網(wǎng)融合無(wú)疑將是里程碑式的一年。1月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的進(jìn)程，明確提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)和重點(diǎn)工作，這標(biāo)志著三網(wǎng)融合在國(guó)家政策上有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和具體的時(shí)間表，至此三網(wǎng)融合邁出具有歷史意義的一步。

　　但是如何有效推進(jìn)三網(wǎng)融合，仍存在許多懸而未決的問(wèn)題，在融合的道路上仍有許多障礙和壁壘。人大代表廖仁斌認(rèn)為，加強(qiáng)立法保障是國(guó)家三網(wǎng)融合政策有效推進(jìn)的前提。

　　廖仁斌說(shuō)，“政策對(duì)法律的制定和實(shí)施具有指導(dǎo)作用，法律對(duì)政策實(shí)施具有保障作用，因此，應(yīng)盡快將三網(wǎng)融合工作納入法制軌道，奠定三網(wǎng)融合的法律基礎(chǔ)，加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合要求的法律體系。制定完善廣電、電信行業(yè)管理法律法規(guī)，清理修訂相關(guān)文件規(guī)定，保障三網(wǎng)融合政策的順利實(shí)施。”

　　對(duì)此，廖仁斌介紹說(shuō)，世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)無(wú)不表明，立法是三網(wǎng)融合有效推進(jìn)的前提。美國(guó)早在1996年就通過(guò)新電信法，并成立聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)，統(tǒng)一監(jiān)管電信和有線電視業(yè)務(wù)；英國(guó)政府也于2003年頒布通信法，將電信規(guī)制局、獨(dú)立電視委員會(huì)等五家機(jī)構(gòu)合并，成立統(tǒng)一的管制機(jī)構(gòu)OF－COM；1999年，加拿大頒布了一個(gè)新媒體豁免令，將新媒體定性為“利用互聯(lián)網(wǎng)傳播廣播電視的媒體”，其中規(guī)定開(kāi)展新媒體業(yè)務(wù)不需許可證申請(qǐng)�！安幌裎覀儸F(xiàn)在存在門戶之見(jiàn)，不同的政府職能部門要有什么許可證、牌照之類的。”

　　“事實(shí)上，我國(guó)三網(wǎng)融合已經(jīng)提了很多年，但進(jìn)展不是很理想，之所以如此，除受限于技術(shù)條件、行業(yè)管理體制及對(duì)未來(lái)民用信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向判斷等方面的因素外，最根本原因還在于無(wú)法可依�！绷稳时蟠�表在接受采訪時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“無(wú)法可依”問(wèn)題對(duì)三網(wǎng)融合提速的掣肘，“鑒于目前國(guó)家正準(zhǔn)備出臺(tái)《電信法》，在電信立法中應(yīng)涵蓋三網(wǎng)融合的內(nèi)容，包括明確‘三網(wǎng)融合’的政策界限、經(jīng)營(yíng)主體地位、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、管理模式等相關(guān)內(nèi)容，為三網(wǎng)真正融合提供法律保障。同時(shí)以法律平衡調(diào)整各方權(quán)益關(guān)系，促進(jìn)有效利用物質(zhì)財(cái)富，科學(xué)利用信息資源，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”

　　有效利用社會(huì)資源是關(guān)鍵

　　三網(wǎng)融合并不是簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)合并，它牽涉到社會(huì)信息化方方面面，尤其是跨行業(yè)，跨領(lǐng)域之間的整合，尤為重要。因此，需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)社會(huì)資源有效利用，才能更好的推進(jìn)三網(wǎng)融合。

　　廖仁斌代表認(rèn)為，要做好三網(wǎng)融合，首先要加強(qiáng)電信和廣電網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享�！把芯恐贫ňW(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享辦法，充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮各類網(wǎng)絡(luò)和傳輸方式的優(yōu)勢(shì)，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的高效利用。符合統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享要求的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和國(guó)家投資計(jì)劃�！�

　　面向三網(wǎng)融合以及各種新業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電信網(wǎng)碼號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)域名、頻率等稀缺資源未來(lái)應(yīng)用趨勢(shì)和政策的研究，科學(xué)規(guī)劃，有效管理，努力提高稀缺資源的利用率。只有減少資源浪費(fèi)，才能真正實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能有效提升信息產(chǎn)業(yè)的效益。

　　其次，實(shí)行雙向?qū)Φ乳_(kāi)放。 三網(wǎng)融合本身要做的是資源的有效利用，節(jié)約成本，特別是在三網(wǎng)融合的推進(jìn)過(guò)程中，要更多考慮廣大人民群眾的利益，通過(guò)業(yè)務(wù)融合降低群眾的生活消費(fèi)成本，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　因此，廖仁斌表示，“要全面解除禁令，使在原屬于電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)和原屬于廣電企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)層面允許電信與廣電的雙向進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)信息內(nèi)容共享。通過(guò)公平的雙向?qū)Φ乳_(kāi)放，加強(qiáng)電信與廣電競(jìng)爭(zhēng)合作，促進(jìn)技術(shù)融合和技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共贏，共同做大做強(qiáng)融合性業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈�！�

　　融合監(jiān)管是基礎(chǔ)

　　目前，我國(guó)三網(wǎng)融合實(shí)踐取得了一定的進(jìn)展，但我們要進(jìn)一步打破規(guī)制壁壘，深入推進(jìn)三網(wǎng)融合，仍然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，在建立完善法律體系的同時(shí)，要保證雙向?qū)Φ乳_(kāi)放的關(guān)鍵還在于監(jiān)管機(jī)制的可行和有效，進(jìn)一步加快體制改革，打破部門主義，推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)融合監(jiān)管將是推進(jìn)三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)。

　　廖仁斌認(rèn)為，“監(jiān)管機(jī)構(gòu)融合是推進(jìn)三網(wǎng)融合的最終出路�！痹诓块T分設(shè)時(shí)，很容易以內(nèi)容監(jiān)管上有區(qū)別為理由，阻礙網(wǎng)絡(luò)層、內(nèi)容層甚至技術(shù)層的融合。如果納入到一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)制機(jī)構(gòu)中來(lái)監(jiān)管，不僅能夠減少內(nèi)容層對(duì)網(wǎng)絡(luò)層和業(yè)務(wù)層阻力的傳導(dǎo)，而且對(duì)內(nèi)容監(jiān)管本身也容易形成協(xié)調(diào)的政策。

　　據(jù)了解，目前，各國(guó)電信、廣電和互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管體制有融合的，也有分立的，但體制融合已經(jīng)成為三網(wǎng)融合的重要組成部分。國(guó)際上三網(wǎng)融合最主要的監(jiān)管政策有三條，即網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)中立；業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入；重視內(nèi)容監(jiān)管，并對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容監(jiān)管力度不同。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，受到實(shí)踐限制，三網(wǎng)融合并不必然要過(guò)渡到三網(wǎng)合一，“推進(jìn)三網(wǎng)融合需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，堅(jiān)持政府統(tǒng)一監(jiān)管和市場(chǎng)機(jī)制并用，走出一條適合我國(guó)國(guó)情的三網(wǎng)融合之路”。

　　對(duì)于如何推進(jìn)三網(wǎng)融合政策的落地，廖仁斌提出兩點(diǎn)建議：一是允許電信、廣電業(yè)務(wù)雙向?qū)Φ乳_(kāi)放。向廣電網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放相適應(yīng)的電信業(yè)務(wù)，由國(guó)家統(tǒng)一管理的同時(shí)，可考慮授予電信運(yùn)營(yíng)商基于電視、手機(jī)終端的節(jié)目傳送權(quán)、集成運(yùn)營(yíng)權(quán)、自辦頻道權(quán)，并在全國(guó)順利落地；二是逐步建立融合監(jiān)管體系，先行在試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立融合的臨時(shí)監(jiān)管部門，取得經(jīng)驗(yàn)，再逐步成立融合的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，最終建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。

• ←←微信掃描二維碼，即可將本文分享到朋友圈
• 版權(quán)申明：部分文章轉(zhuǎn)載或來(lái)源于投稿，不代表本站贊同其觀點(diǎn)，如有異議，請(qǐng)聯(lián)系我們。
• 上篇文章：個(gè)人信息被泄日趨嚴(yán)重
• 下篇文章：人大代表陳偉才：詐騙短信泛濫 建議手機(jī)實(shí)名
• 中國(guó)電信