打擊通信詐騙：上海電信每月攔截70萬(wàn)次境外可疑號(hào)碼

　　電信運(yùn)營(yíng)商不僅“有勇還得有謀”

　　上海電信每月攔截70萬(wàn)次境外可疑號(hào)碼 發(fā)送閃信“強(qiáng)制”提醒詐騙電話 打擊通信詐騙

　　聚焦通信詐騙系列報(bào)道之一

　　■IT時(shí)報(bào) 吳雨欣

　　一系列徐玉玉式的悲劇讓通信詐騙再度成為熱點(diǎn)，也將電信運(yùn)營(yíng)商再次推上風(fēng)口浪尖。

　　“電信運(yùn)營(yíng)商不作為”“為了利益對(duì)垃圾信息和詐騙電話高舉輕放”??最近一段時(shí)間，每次親朋好友聚會(huì)見(jiàn)面，徐峰（化名）都會(huì)成為眾矢之的，作為一名電信運(yùn)營(yíng)商員工，似乎悲劇的所有原因都與他所供職的企業(yè)相關(guān)。每次，在和朋友辯駁一番之后，徐峰只剩下苦笑，“你們知道嗎？我現(xiàn)在的工作節(jié)奏是7×24小時(shí)輪班制，一天不停地審核垃圾短信。”

　　通信詐騙中，運(yùn)營(yíng)商究竟扮演了何種角色？“從各基礎(chǔ)電信企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的角度看，基礎(chǔ)電信企業(yè)不會(huì)將垃圾信息和騷擾電話作為其發(fā)展客戶、提升業(yè)績(jī)的途徑�！痹谝黄�澎湃新聞關(guān)于通信詐騙的新聞報(bào)道中，工信部如是回應(yīng)。工信部認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商在治理垃圾短信和騷擾電話方面應(yīng)承擔(dān)其應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，主要包括：一是嚴(yán)格落實(shí)手機(jī)實(shí)名制；二是確保主叫號(hào)碼正確真實(shí)傳送；三是規(guī)范管理通信線路資源和號(hào)碼資源；四是及時(shí)終止和阻斷不法信息的傳播。

　　對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商而言，這并非是新要求。事實(shí)上，嚴(yán)格落實(shí)手機(jī)實(shí)名制、攔截虛假號(hào)碼、清理改號(hào)軟件??電信運(yùn)營(yíng)商為了治理通信詐騙的措施，早已開(kāi)始執(zhí)行并已取得相當(dāng)成效。但另一方面，多年無(wú)法根治的通信詐騙，源自信息源頭泄露、全程全網(wǎng)環(huán)節(jié)復(fù)雜、跨域執(zhí)法難等多種原因，有些時(shí)候，運(yùn)營(yíng)商也有心無(wú)力。

　　《IT時(shí)報(bào)》記者深入采訪電信運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士，看看在罵聲與壓力夾縫中，他們正在如何為自己正名。

　　主動(dòng)攔截“虛假號(hào)碼”

　　所謂“虛假號(hào)碼”是指犯罪分子依靠技術(shù)手段和監(jiān)管漏洞，模擬銀行、公安、電信公司等主叫號(hào)碼進(jìn)行詐騙。當(dāng)用戶看到手機(jī)來(lái)電顯示出0955××（銀行號(hào)碼）、0755-955××、02162588800（某公安分局電話）等號(hào)碼時(shí)，難免會(huì)產(chǎn)生信任感，并因此上當(dāng)中招。這也是工信部要求電信運(yùn)營(yíng)商確保主叫號(hào)碼正確真實(shí)傳播的緣由。

　　早些年，利用電信行業(yè)“呼叫轉(zhuǎn)移”業(yè)務(wù)中可以透?jìng)髟�主叫�?hào)碼的規(guī)則，一些不法分子通過(guò)偽造一個(gè)假的呼叫轉(zhuǎn)移信令，可實(shí)現(xiàn)主叫號(hào)碼任意修改以達(dá)到詐騙的目的。但近幾年來(lái)，加強(qiáng)語(yǔ)音接入中繼轉(zhuǎn)接話務(wù)的資質(zhì)審核幾乎已是國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部管理最為嚴(yán)苛的規(guī)范業(yè)務(wù)手段。虛假主叫號(hào)碼源頭被卡死，現(xiàn)在用戶接到的虛假主叫詐騙電話，往往來(lái)自境外。

　　“不法分子會(huì)專門(mén)選擇通信監(jiān)管薄弱的國(guó)家和地區(qū)，利用‘呼叫轉(zhuǎn)移’實(shí)施海外遠(yuǎn)程詐騙。按照國(guó)際通信慣例和相關(guān)法規(guī)規(guī)定，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商對(duì)于由境外通過(guò)呼叫轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的話務(wù)實(shí)施原主叫號(hào)碼的透?jìng)鳎�不法分子正是利用這個(gè)規(guī)則，大量通過(guò)偽造國(guó)內(nèi)公檢法等主叫號(hào)碼實(shí)施通信詐騙，因此境外運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有完全實(shí)施有效審核攔截是國(guó)際通信詐騙泛濫的重要原因。” 中國(guó)電信 上海公司（以下簡(jiǎn)稱上海電信）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行部湯凱鋒向《IT時(shí)報(bào)》記者介紹。近日，廣東剛剛破獲的一起電信詐騙案中，警方便是遠(yuǎn)赴亞美尼亞，抓回了129名詐騙嫌疑人。

　　然而，和這些國(guó)家的海外運(yùn)營(yíng)商合作并不容易，不少海外運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有實(shí)施主叫鑒權(quán)，不法分子甚至不用偽造呼叫轉(zhuǎn)移，直接把主叫號(hào)碼改為國(guó)內(nèi)號(hào)碼就可以打回國(guó)內(nèi)。上海電信曾多次向?qū)Ψ桨l(fā)函，要求管好它們的號(hào)碼資源和網(wǎng)絡(luò)源頭，但這種做法并沒(méi)有法律效力，也沒(méi)有太明顯效果。

　　唯一的辦法是，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商嚴(yán)格規(guī)范國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局主叫號(hào)碼傳送，根據(jù)要求對(duì)國(guó)際來(lái)話中“+86”不規(guī)范號(hào)碼等違規(guī)號(hào)碼進(jìn)行攔截，通過(guò)技術(shù)手段分析之后，對(duì)境外來(lái)電中能準(zhǔn)確辨識(shí)的詐騙來(lái)電進(jìn)行攔截。比如電話來(lái)自境外，號(hào)碼卻顯示是“021”等中國(guó)地方區(qū)號(hào)或110、120等號(hào)碼，那么肯定是詐騙電話，或者號(hào)碼前顯示為“+86”（中國(guó)的國(guó)家區(qū)號(hào)）的境外號(hào)碼，也基本可以判斷為詐騙電話。目前僅上海電信每月攔截不規(guī)范號(hào)碼呼叫就達(dá)70萬(wàn)次左右。

　　運(yùn)營(yíng)商“無(wú)權(quán)”管理騷擾電話

　　“您要買(mǎi)房嗎？××樓盤(pán)即將開(kāi)業(yè)，價(jià)格優(yōu)惠??”

　　“這里是××基金，您最近有理財(cái)計(jì)劃嗎？??”

　　你是不是也接到過(guò)類似的電話？有數(shù)據(jù)顯示，平均每8個(gè)騷擾電話中，就有一個(gè)是詐騙分子打來(lái)的。

　　為什么不攔截騷擾電話和詐騙電話？面對(duì)用戶常問(wèn)的這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)電信運(yùn)營(yíng)商們很為難。

　　根據(jù)《電信服務(wù)規(guī)范》，電信用戶在服務(wù)過(guò)程中全程享有使用通信權(quán)，所有公民都有平等接入電信網(wǎng)絡(luò)，使用電信服務(wù)的權(quán)利。另根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第六十六條規(guī)定，“電信用戶依法使用電信的自由和通信秘密受法律保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者人民檢察院依照法律規(guī)定的程序?qū)﹄娦艃?nèi)容進(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由對(duì)電信內(nèi)容進(jìn)行檢查。”

　　湯凱鋒告訴《IT時(shí)報(bào)》記者，曾有用戶提出，電信運(yùn)營(yíng)商可以根據(jù)電話撥出的頻次通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，判斷是否是騷擾電話，并進(jìn)行攔截關(guān)停處理，但在實(shí)際操作中，電信運(yùn)營(yíng)商僅可以根據(jù)行為特性分析，篩選出“疑似騷擾灰名單”，但根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，運(yùn)營(yíng)商仍無(wú)法100%判定這些電話號(hào)碼是否真正屬于騷擾電話，也無(wú)權(quán)直接關(guān)停，只能報(bào)請(qǐng)公安部門(mén)核實(shí)，待公安部門(mén)核實(shí)反饋后，名單由“灰”變“黑”，才能根據(jù)公安要求將電話關(guān)停，而取證是否是黑名單的過(guò)程也非常困難，經(jīng)常會(huì)遇到主叫不承認(rèn)、被叫不配合等情況。

　　“運(yùn)營(yíng)商是高速公路上的管理員，就算他知道開(kāi)車的人就是騙子，也只能報(bào)警抓人，因?yàn)楣芾韱T沒(méi)有執(zhí)法權(quán)�！北M管如此，湯凱鋒和同事們還是想了很多“招”，比如根據(jù)用戶舉報(bào)，以合同約束、警告函的形式警告疑似主叫者。同時(shí)，在今年上海電信協(xié)助公安部門(mén)建立的上海反欺詐呼叫中心已有相關(guān)流程，當(dāng)判斷受害者接到的電話很可能是詐騙電話時(shí)，馬上向用戶撥打提醒電話，如果騙子始終占用用戶線路時(shí)，則向受騙者推送“提醒閃信”�！伴W信”是一種強(qiáng)制手機(jī)全屏顯示、黑底白字的醒目信息，如果機(jī)主不按“確定”，將始終顯示在屏幕上。

　　專家論道

　　打擊通信詐騙是系統(tǒng)工程

　　“大家都說(shuō)電信詐騙，實(shí)際應(yīng)該叫通信詐騙或網(wǎng)絡(luò)詐騙，反通信詐騙是一個(gè)綜合體系，需要各個(gè)部門(mén)配合，我們要呼吁公安部門(mén)建立高效率、低成本的系統(tǒng)，而不是把矛頭指向運(yùn)營(yíng)商�！蓖ㄐ艠I(yè)專家 項(xiàng)立剛 向《IT時(shí)報(bào)》記者表示，抓騙子是警察的責(zé)任，運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，面對(duì)高效率、低成本、精細(xì)分工的犯罪分子，必須建立起一個(gè)以公安為核心，整合銀行、電信等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　目前，這個(gè)系統(tǒng)正在建立。今年3月21日，由上海市公安局會(huì)同通信管理局、上海銀監(jiān)局、中國(guó)人民銀行上�？偛康韧ㄐ�、金融監(jiān)管部門(mén)共同籌建的上海市反詐騙中心已開(kāi)始投入運(yùn)行，建立了商業(yè)銀行、通信運(yùn)營(yíng)商、金融清算機(jī)構(gòu)和第三方支付機(jī)構(gòu)的聯(lián)合入駐辦公，在防范、打擊、治理一體化運(yùn)作的實(shí)戰(zhàn)機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)了對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪案件的即時(shí)接報(bào)、即時(shí)勸阻、即時(shí)凍結(jié)、即時(shí)打擊。

　　項(xiàng)立剛認(rèn)為，還應(yīng)該在全社會(huì)推進(jìn)信息標(biāo)注，但信息標(biāo)注面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是這些數(shù)據(jù)相關(guān)公司沒(méi)有打通，標(biāo)注不能共享；二是缺少申訴中心，對(duì)于惡意標(biāo)注沒(méi)有辦法及時(shí)清除，“工信部應(yīng)該牽頭推動(dòng)信息標(biāo)注事宜，要求各個(gè)手機(jī)廠商在手機(jī)出廠時(shí)，在手機(jī)安裝某一種標(biāo)注軟件�！�

　　獨(dú)立電信分析師付亮則認(rèn)為，打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，最關(guān)鍵的是對(duì)詐騙未遂信息的處置。事實(shí)上，大量的用戶收到詐騙信息但并未受騙，相關(guān)部門(mén)應(yīng)從未遂信息中，發(fā)現(xiàn)線索并進(jìn)行有效分析、處置。

　　中國(guó)政法大學(xué)副教授朱巍則認(rèn)為，遏制通信詐騙，應(yīng)從三方面著手，一是公安機(jī)構(gòu)應(yīng)建立先凍結(jié)資金再調(diào)查的機(jī)制，以最快的速度保護(hù)受害人資金安全；二是運(yùn)營(yíng)商應(yīng)落實(shí)手機(jī)號(hào)碼在轉(zhuǎn)讓時(shí)同樣實(shí)名制；三是政府應(yīng)加大對(duì)詐騙打擊力度，不能單純針對(duì)數(shù)額進(jìn)行定罪量刑，卻忽視了密切相關(guān)的非法獲取公民信息和售賣公民信息這部分犯罪。目前《刑法修正案（九）》也強(qiáng)化了侵害公民信息罪，應(yīng)該借機(jī)亡羊補(bǔ)牢，做到未雨綢繆。