勇?lián)�網(wǎng)絡強國“六者”重任

網(wǎng)訊：建設網(wǎng)絡強國是黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略部署。中共中央政治局10月9日下午就實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略進行第三十六次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調，加快推進網(wǎng)絡信息技術自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的推動，加快提高網(wǎng)絡管理水平，加快增強網(wǎng)絡空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡信息技術推進社會治理，加快提升我國對網(wǎng)絡空間的國際話語權和規(guī)則制定權。

　　這“六個加快”從不同層面細化了網(wǎng)絡強國的實踐內涵，再次為中華民族的網(wǎng)絡強國夢指明了前進的方向。結合2014年以來網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的歷次部署，作為信息通信行業(yè)的主管部門，我們更加深刻地認識到網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略地位之高，肩上的職責之重。我們更加清晰地找準通信管理局自身的定位，更加積極地投身到網(wǎng)絡強國建設的歷史洪流中。

　　我們認為，通信管理局的定位可概括為：信息基礎設施建設的推進者、公平有效市場環(huán)境的維護者、網(wǎng)絡信息安全的守衛(wèi)者、網(wǎng)絡信息技術的推廣者、應急通信保障的指揮者、消費者權益的捍衛(wèi)者。在互聯(lián)網(wǎng)管理大格局中發(fā)揮部省聯(lián)動立體監(jiān)管、網(wǎng)絡全程全網(wǎng)、信息通信技術前沿、國家賦予的法定職責等優(yōu)勢，主動融入重慶地方發(fā)展大局，努力將重慶建設成為網(wǎng)絡基礎完備、融合應用廣泛、產(chǎn)品業(yè)態(tài)豐富、網(wǎng)絡泛在安全、政策環(huán)境優(yōu)越、經(jīng)濟動能強勁的國內互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高地，使互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟成為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、民生持續(xù)改善的重要引擎。

　　作為信息基礎設施建設的推進者，我們需致力于夯實網(wǎng)絡強國的“基石”。網(wǎng)絡的本質在于互聯(lián)，信息的價值在于互通。加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，建設天地一體、立體覆蓋的國家信息基礎設施，為網(wǎng)絡強國奠定堅實的基礎，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展打通信息動脈。自“寬帶中國”戰(zhàn)略實施以來，我國的寬帶網(wǎng)絡水平和4G網(wǎng)絡覆蓋能力已經(jīng)大幅提升。就重慶而言，骨干直聯(lián)點互聯(lián)帶寬擴容20G，已達220G，城市家庭全部實現(xiàn)光纖到戶覆蓋，農(nóng)村的光纖和4G信號都覆蓋到了所有的行政村，今年的電信普遍服務試點也已全部完成。但是，我們的步伐遠不止于此。在“十三五”期間，我們要以建設國家信息通信大樞紐為目標，推動網(wǎng)絡基礎設施向高速化、智能化不斷升級，建立超高速、大容量骨干傳輸網(wǎng)，持續(xù)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)架構，大力提升省際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，努力將重慶打造成“低時延、低丟包率、高帶寬、高性價比”的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高地。抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，依托中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目、“渝新歐”鐵路，探索建立以重慶為中心，至新加坡、東亞、歐洲的寬帶化、泛在化“信息高速公路”，推進信息絲綢之路、網(wǎng)上絲綢之路建設。加快中新國際數(shù)據(jù)專用通道建設，打通重慶至新加坡的大帶寬通道。

　　作為公平有效市場環(huán)境的維護者，我們應進一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。隨著互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領域的深度融合，融合業(yè)務快速發(fā)展，原有業(yè)務的屬性和行業(yè)管理邊界日益模糊。我們這些年一直努力由傳統(tǒng)的電信監(jiān)管向互聯(lián)網(wǎng)融合管理轉變，行業(yè)開放步伐不斷加快。我們要繼續(xù)堅持“放”、“管”、“服”的工作思路。“放”要簡化優(yōu)化行政審批，對新興業(yè)態(tài)給予更多的包容與關注，加快三網(wǎng)融合，扶持云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等為代表的新技術新業(yè)務發(fā)展；“管”要做好監(jiān)管，推動建立部省聯(lián)動、全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡管理和市場執(zhí)法體系，豐富覆蓋網(wǎng)絡、服務、競爭等全產(chǎn)業(yè)要素的事中監(jiān)測、預警和評估手段，擴充執(zhí)法力量，加強與網(wǎng)信、公安、經(jīng)信、工商、物價、教育、金融等部門的跨部門協(xié)作，推進“雙隨機一公開”，形成融合監(jiān)管威懾力；“服”要優(yōu)化服務，為市場主體營造良好的發(fā)展環(huán)境，實施好權力清單責任清單，提高為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新服務的效率，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質、高效、低成本的服務，努力營造公平而充滿活力的市場環(huán)境。

　　作為網(wǎng)絡信息安全的守衛(wèi)者，我們要爭取占領互聯(lián)網(wǎng)空間治理的高地。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。網(wǎng)絡信息安全的保障關系著人民群眾的利益維護、社會的和諧穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的正常運行。當前，網(wǎng)絡安全已經(jīng)成為全球性問題，網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡恐怖主義時有發(fā)生，關鍵信息基礎設施、智能技術應用、云計算、移動支付領域面臨的網(wǎng)絡安全風險進一步加大，通訊信息詐騙更是令群眾深惡痛絕。此前我們在積極落實網(wǎng)絡基礎設施安全防護、數(shù)據(jù)安全和用戶信息保護、防范打擊通訊信息詐騙、基礎電信企業(yè)安全責任考核、網(wǎng)絡安全技術保障能力建設等方面持續(xù)發(fā)力。今后還需進一步依法治網(wǎng)，加強實名制管理，確保所有用戶百分百實名，加快自上而下的網(wǎng)絡管理執(zhí)法體系建設，增強網(wǎng)絡治理能力和網(wǎng)絡空間安全防御能力，跨部門聯(lián)合打擊網(wǎng)絡犯罪，加強對關鍵信息基礎設施的安全保障，提高通信管理局在網(wǎng)絡安全維護、網(wǎng)絡治理方面的話語權，為社會和諧穩(wěn)定保駕護航。

　　作為網(wǎng)絡信息技術的推廣者，我們要助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。國家綜合實力的核心是技術創(chuàng)新，“網(wǎng)聚萬物、融合創(chuàng)新”是大勢所趨。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)已展現(xiàn)出信息產(chǎn)業(yè)強大的技術能力以及廣泛的應用空間。在信息技術推廣方面，各地通信管理局還沒有深度介入，但是可以進行探索，發(fā)揮行業(yè)主管部門的引導作用，在工信部領導下出臺地方促進信息技術推廣應用的政策措施，加快工業(yè)技術與信息技術的融合倍增發(fā)展，為創(chuàng)新培育新業(yè)態(tài)瞄準方向，用新動能推動經(jīng)濟新增長。

　　作為應急通信保障的指揮者，我們需拓展應急管理新領域。通信保障一直是所有通信人肩負的一項重要責任，自然地質災害救災、G20峰會等重要活動的信息通信保障更顯得重要和寶貴。在傳統(tǒng)的應急通信保障方面我們已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗，今后我們還應進一步拓展新的領域。加強對行業(yè)日常應急管理能力建設的監(jiān)管，開展對應急保障技術裝備應用的研究開發(fā)，加強基礎電信企業(yè)公共網(wǎng)絡的應急支撐能力建設，加快軍民融合，統(tǒng)籌考慮行業(yè)應急管理與國防信息動員機制建設，為防汛抗災與戰(zhàn)備預警發(fā)揮作用。

　　作為消費者權益的捍衛(wèi)者，聚力行風建設提升服務水平。聽民意、惠民生、解民憂是我們的義務所在，多年來，工信部領導各地通信管理局以“問題為導向”抓行風建設，付出許多心血，取得的進步也很明顯，但是人民群眾的“獲得感”和“滿意度”還有待提升。根據(jù)我們對近三年來重慶市電信用戶滿意度測評結果分析，用戶不滿意的地方聚焦在三個方面：一是詐騙電話、騷擾電話、吸費軟件、垃圾短信等網(wǎng)絡不良信息；二是感知計費方式復雜、資費不透明；三是網(wǎng)速不穩(wěn)定。要在社會上樹立行業(yè)主管部門的權威，提高工信部、通信管理局和信息通信企業(yè)在民眾心中的認同感，我們任重道遠�？梢詮娜齻�方面努力：一是探索資費和網(wǎng)絡質量監(jiān)管新方向，在不斷推進降費惠民舉措的同時，努力建立像水表、電表一樣簡單明白、費用直觀的計費模式，引導電信企業(yè)執(zhí)行簡單透明的資費，增強流量計費的準確性，鼓勵企業(yè)開發(fā)用戶端能看懂消費明細的功能。充分關注用戶對上網(wǎng)速度和上網(wǎng)質量的需求，改善用戶體驗，引入第三方加強對網(wǎng)絡質量和流量計費的監(jiān)督,并將檢查結果向社會公布，不斷提升用戶獲得感。盡管短期內實現(xiàn)很難，但我們應該朝這個方向不斷努力。二是創(chuàng)新服務質量監(jiān)管，建立面向社會的信息通信服務經(jīng)營主體信息查詢系統(tǒng)，開展企業(yè)信用評價，建設全國信息通信業(yè)大數(shù)據(jù)監(jiān)管聯(lián)動系統(tǒng)，形成一處違法、處處受限的監(jiān)管氛圍，嚴控百萬用戶申訴率和不明扣費申訴率，對“惡意扣費”零容忍，探索推進社會共治模式，引導市場力量、社會力量共同參與信息通信服務質量監(jiān)督，構建多元參與格局。三是弘揚誠信文化，開展信息通信服務企業(yè)之間的交流學習，引入其他行業(yè)先進的服務經(jīng)驗，營造誠信服務、爭創(chuàng)領先的氛圍，對行風建設已取得的成效要擴大宣傳，對已有的降費政策要積極引導用戶使用，用戶享受到政策優(yōu)惠的要加大宣傳，提升用戶的獲得感。