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本版撰文 信息時報記者 潘敬文
近日記者從多個渠道獲悉，擾攘多年但卻始終沒有實施的手機實名制可能在今年啟動。據(jù)電信專家陳金橋介紹：“在手機實名制法規(guī)頒布之日起，新增用戶將開始實行實名制。而全部中國手機用戶實行實名制可能需要2~3年的時間�！�
現(xiàn)狀
多個部門正在聯(lián)合推進實名制
2010年，手機實名制從討論開始走向操作。今年2月，工業(yè)和信息化部(下簡稱“工信部”)部長李毅中曾經(jīng)表示，相關部門正研究實施手機和網(wǎng)絡實名制。當時李毅中對實名制的表態(tài)迅速在業(yè)內引起軒然大波，其表態(tài)被認為是手機實名制將加快部署的信號。踏入3月，再次有跡象顯示，由于成本高昂而長期停頓的一直沒有實質性的進展的手機實名制工作很可能再次啟動。
近日，工信部電信研究院副總工陳金橋在2010年ICT深度觀察大型報告會上表示，我國醞釀已久的手機實名制有望在今年實施。在會議上，陳金橋表示，目前社會公眾及業(yè)內外基本達成共識，實名制有利于應對日益猖獗的網(wǎng)絡犯罪和垃圾短信�？紤]到國情差異，陳金橋建議給予電信運營商較長的過渡期以及靈活的執(zhí)行手段。而接受記者采訪時，陳金橋亦表示，據(jù)他了解，多個部門已經(jīng)在聯(lián)合推進手機實名制的進行。“既然業(yè)界內外都有共識，相關部委領導亦已經(jīng)表態(tài)，因此今年手機實名制正式啟動的可能性非常大。”
而知名電信觀察家項立剛也認為，在不久的將來工信部發(fā)出全面實行實名制的通知可能性很大：“此前政府已經(jīng)多次提到將實現(xiàn)手機實名制。工信部部長李毅中亦已經(jīng)就手機實名制表態(tài)�！表椓傉J為，李毅中辦事非常果斷，一旦想做，就會下決心去做。
新增用戶率先“實名”
“如果將實名制的實施理解為出臺相關規(guī)定和標準，那么手機實名制在今年年內完全有可能實現(xiàn)。”陳金橋向記者表示，手機實名制工作大致可以分為兩個部分。第一個是針對手機用戶數(shù)量中的“增量”的：在新增用戶中實現(xiàn)手機實名制，那么僅需要政策出臺后，三大電信運營商按照新政策來對新增手機用戶進行登記即可。相對而言，這一部分工作還算簡單。
而第二部分的手機實名制工作——針對已有的運營商“存量”用戶的補錄登記工作——則比較麻煩�！澳壳爸袊氖謾C預付費用戶達數(shù)億之多，這需要相當長的時間才能完成補錄的工作�！�
不過陳金橋認為，一旦三大運營商針對新增用戶實行實名登陸，這已經(jīng)可以被理解為實名制正式啟動。
預測
全部實現(xiàn)需要兩三年
中國全部手機用戶實現(xiàn)手機實名制需要多長的時間？“四五年太長，半年左右的時間又太短�！标惤饦虮硎荆鶕�(jù)電信研究院作的相關調查報告，一些小國家，如保加利亞、新加坡，僅需半年到一年左右的時間，就能全部完成實名制。而一些人口數(shù)量相對較大的國家，如南非則在一年多的時間內也能完成。
“中國這樣的人口大國，很難一年內完成，需要合理的過渡期，以及相關部門出臺配合政策�！标惤饦虮硎�，他認為國內全面實行手機實名制大概需要2~3年的時間，這樣才是比較合理的。
影響
運營商將流失用戶
有運營商人士向記者表示，一旦在一兩年內全面實行實名制，則必然極大地加重運營商的運營成本，讓最近已經(jīng)由于背負上3G建設沉重任務的運營商在經(jīng)營上雪上加霜。
首先，要為全國數(shù)以億計算的預付費卡用戶進行補登記，工作非常沉重。目前大部分預付費卡均由街邊小店進行銷售。如果需要實名制，要么改變運營商的銷售渠道，將預付費卡統(tǒng)一在營業(yè)廳銷售；要么讓運營商補貼這些銷售點，讓他們協(xié)助進行實名登記。不論哪一種方式都將增加運營商運營管理的成本。
其次，手機實名制的展開將讓運營商現(xiàn)有套餐設計完全失效。據(jù)記者了解，目前是否需要實名登記才使用，是區(qū)分預付費套餐和后付費套餐的重要依據(jù)。一旦全面展開實名制，運營商必須重新設立套餐。
更麻煩的是，手機實名制開展將讓三大電信運營商失去相當多的用戶。不少業(yè)內分析師認為，很多用戶使用預付費卡完全是因為無需實名登記，可進行各種短期匿名使用。
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