重磅！社科院解讀F5G國計民生戰(zhàn)略性作用 呼吁著力完善F5G政策體系

10月31日專稿（蔣均牧）“4G改變生活，5G改變社會”已經(jīng)膾炙人口，而與5G相對應(yīng)的F5G（第五代固網(wǎng)），同樣也將深深影響經(jīng)濟的發(fā)展與社會的運行。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所“網(wǎng)絡(luò)強國研究”課題組在10月31日中國之光高峰論壇上闡述研究成果《F5G：撬動中國經(jīng)濟新動能--千兆固網(wǎng)社會經(jīng)濟效應(yīng)報告》，首次以科學方式梳理、闡明了F5G在構(gòu)筑經(jīng)濟增長動能、驅(qū)動經(jīng)濟效率提升、支撐民生福祉改善等方面所具備的不可替代的戰(zhàn)略性作用。課題組提出，F(xiàn)5G由于兼具投資規(guī)模小的經(jīng)濟性和高網(wǎng)速、低時延、高穩(wěn)定性的技術(shù)優(yōu)勢，應(yīng)當作為新時期我國網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的突破口；并呼吁進一步完善我國F5G戰(zhàn)略和政策體系，通過有力撬動和支撐我國“F5G先導、應(yīng)用引導、5G主導”網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的有效實施，與各類蓬勃發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)一道，共同構(gòu)筑新時期我國經(jīng)濟增長新動能。

從固定網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展歷程來看，其與移動通信一樣迄今為止也經(jīng)歷了5個代際，而今正跨入以10G PON技術(shù)為代表的千兆超寬時代F5G。與前幾代技術(shù)相比，10G PON千兆網(wǎng)絡(luò)在聯(lián)接容量、帶寬和用戶體驗等方面均有飛躍式發(fā)展，比如上下行速率高達對稱10Gbps、時延降低到100μs以下。據(jù)C114了解，截至9月，全國已有43個省份的運營商發(fā)布了千兆融合套餐。

F5G：數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)突破口

歷次技術(shù)經(jīng)濟范式的轉(zhuǎn)換，無不伴隨著新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資“潮涌”，新型基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度直接影響各國科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的進程。研究報告指出，當前互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平嚴重制約了數(shù)據(jù)要素的價值創(chuàng)造，不能滿足各行業(yè)、各領(lǐng)域智能化的需要，亟需通過統(tǒng)籌投資快速推進新型基礎(chǔ)設(shè)施完善。

適度超前布局新型信息基礎(chǔ)設(shè)施、實現(xiàn)高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)泛在，賦能下游產(chǎn)業(yè)、帶動上游基礎(chǔ)技術(shù)與重要裝備核心技術(shù)突破，全面促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并搶占全球競爭制高點，是我國建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的合理路徑。而以F5G和5G為核心的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，和以人工智能、VR、車聯(lián)網(wǎng)、智能制造等為主導的新興技術(shù)的商業(yè)應(yīng)用，將成為新時期我國數(shù)字經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的兩翼。

然而，不同于此前家庭寬帶和3/4G普及時期的發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，當前我國新一代網(wǎng)絡(luò)和下游商業(yè)應(yīng)用內(nèi)生發(fā)展、互動增強的機制并未形成。確立“F5G先導”思路，加速布局對運營商而言投資壓力相對較小、對垂直行業(yè)應(yīng)用又具有重要帶動作用的千兆固網(wǎng)，將是破解我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的重要抓手。

綜合考慮我國信息基礎(chǔ)設(shè)施的存量水平，以及新建不同類型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)經(jīng)濟特征，F(xiàn)5G將是低投入、高效率鋪開新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵突破口。第一，全面普及的光纖寬帶和業(yè)已基本完成的ODN投資，為運營商提供了低成本F5G建設(shè)方案，只需簡單升級硬件即可實現(xiàn)向10G-PON的平滑演進，快速鋪開千兆寬帶服務(wù)。第二，通信骨干網(wǎng)和接入網(wǎng)已實現(xiàn)光纖化，全光通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進入傳輸節(jié)點光交換建設(shè)的新階段。運營商可以首先面向具有特定價值需求的用戶，以有限投入、靈活部署的方式，拓展高價值的固網(wǎng)新業(yè)務(wù)，提高投資收益。第三，全光網(wǎng)不僅是固定通信網(wǎng)絡(luò)的承載底座，也是移動通信網(wǎng)絡(luò)的承載底座：“F5G千兆固網(wǎng)建設(shè)帶來的光纖網(wǎng)絡(luò)規(guī)模擴展和政企網(wǎng)絡(luò)需求升級，將加速光傳輸和光接入的覆蓋范圍延伸到網(wǎng)絡(luò)邊緣，推動光纖傳輸網(wǎng)的智能化，具有支撐新型信息基礎(chǔ)設(shè)施整體升級的重大意義。”

研究報告提出，加快部署F5G千兆固網(wǎng)，構(gòu)建“千兆先導、應(yīng)用引導、固移協(xié)同”的建設(shè)格局，應(yīng)成為我國實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的基本思路。第一，“千兆先導”不只意味著率先擴張千兆速率有線網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)規(guī)模，更意味著超前改造、提升支撐超千兆寬帶的全光網(wǎng)，加強光通信技術(shù)和裝備的自主研發(fā)。第二，“應(yīng)用引導”既需要運營商提供先進、適用的網(wǎng)絡(luò)條件，上下游通力協(xié)作，開發(fā)應(yīng)用場景、打造規(guī)�；瘧�(yīng)用、賦能垂直行業(yè)，實現(xiàn)差異化的價值創(chuàng)造；更需要所有產(chǎn)業(yè)生態(tài)參與者共同創(chuàng)新價值獲取與分配邏輯，通過合理的價值分配，修復(fù)運營商投資能力，確保產(chǎn)業(yè)生態(tài)向可持續(xù)的方向健康發(fā)展。第三，“固移融合”在業(yè)務(wù)上體現(xiàn)為F5G千兆固網(wǎng)和5G千兆移動網(wǎng)絡(luò)之間的互補協(xié)同，在設(shè)施上則體現(xiàn)為全光網(wǎng)承載底座建設(shè)與F5G、5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之間的深度交織。

驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

隨著2010年后我國經(jīng)濟步入中高速增長期，我國的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。傳統(tǒng)投資和凈出口這“兩架馬車”對經(jīng)濟增長的貢獻率逐步下降，消費成為經(jīng)濟保增長的“穩(wěn)定器”，這意味著進一步開拓新型投資領(lǐng)域，挖掘內(nèi)需，推動投資和消費高質(zhì)量發(fā)展將成為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重點任務(wù)。

在此背景下，千兆固網(wǎng)作為一種新型基礎(chǔ)設(shè)施，可以成為穩(wěn)投資和促消費的著力點。從短期的角度看，千兆固網(wǎng)是穩(wěn)投資的最優(yōu)抓手，作為一種新型基礎(chǔ)設(shè)施強化對創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟的支撐作用，避免了傳統(tǒng)基建投資的弊端；從長期的角度看，千兆固網(wǎng)是促消費的有力催化，通過順應(yīng)消費升級趨勢，刺激VR、云游戲、超高清視頻等新興服務(wù)業(yè)的爆發(fā)，為創(chuàng)造更豐富多彩的消費內(nèi)容提供基礎(chǔ)設(shè)施支持。

通過GVAR模型測算，課題組認為千兆固網(wǎng)建設(shè)將創(chuàng)造出巨大的直接與間接經(jīng)濟效益。測算結(jié)果顯示，千兆固網(wǎng)2019-2025年間每年創(chuàng)造的總經(jīng)濟價值（直接經(jīng)濟價值與間接經(jīng)濟價值之和）達到3249.91億元（1026.88億元+2223.03億元），7年建設(shè)期間創(chuàng)造的總經(jīng)濟價值將達到22749.37億元（7188.16億元+15561.21億元）。據(jù)此估計，期間千兆固網(wǎng)建設(shè)投資平均每年能拉動中國GDP增長0.3個百分點，并創(chuàng)造503.08萬人的就業(yè)崗位。

此外，千兆固網(wǎng)建設(shè)將顯著提高中國經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率。計量模型預(yù)測結(jié)果顯示，2019年后千兆固網(wǎng)的普及確實在一定程度上提高了我國總量全要素生產(chǎn)率，并呈現(xiàn)出指數(shù)型增長態(tài)勢。千兆固網(wǎng)推動我國全要素生產(chǎn)率增長率從2019年的0.12個百分點上升到2025年的0.46個百分點。隨著后期千兆固網(wǎng)的普及度進一步提升，其對國民經(jīng)濟的生產(chǎn)率和行業(yè)技術(shù)提升效應(yīng)開始進一步顯現(xiàn)，成為拉動全要素生產(chǎn)率增長的重要源泉。

加速產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化

研究報告還指出，F(xiàn)5G對于加速中國產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化同樣意義非凡，這可以從幾方面來剖析。

第一，F(xiàn)5G千兆固網(wǎng)將推動新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)加快成熟。它將有力支持垂直行業(yè)應(yīng)用市場發(fā)育，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)走向成熟，反哺新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當前，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和下游垂直行業(yè)商業(yè)應(yīng)用開發(fā)面臨著二者投資孰先孰后的囚徒困境，影響了信息基礎(chǔ)設(shè)施升級和產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)育的速度。與其他新型信息基礎(chǔ)設(shè)施相比，F(xiàn)5G千兆固網(wǎng)的現(xiàn)有投資完成度更高，更有可能引導垂直行業(yè)盡快形成規(guī)模化應(yīng)用市場，帶來網(wǎng)絡(luò)投資和垂直應(yīng)用投資的規(guī)模效應(yīng)。由于F5G與5G的應(yīng)用場景重合、服務(wù)重點互補，因此F5G引導發(fā)育的應(yīng)用場景還將為其他新型信息基礎(chǔ)設(shè)施打開更大的價值空間：“有鑒于此，F(xiàn)5G先行牽引下游應(yīng)用市場的拓展，能夠給予運營商與垂直行業(yè)共同探索新產(chǎn)業(yè)生態(tài)和收益分配格局的寶貴機會，率先為新型信息基礎(chǔ)設(shè)施深度覆蓋將引致的產(chǎn)業(yè)生態(tài)大變革做好準備。”

第二，F(xiàn)5G千兆固網(wǎng)為電信業(yè)商業(yè)模式轉(zhuǎn)型提供了契機。近年來，OTT發(fā)展讓電信運營商淪為“通信管道”，電信運營商的業(yè)務(wù)較為單一、同質(zhì)化嚴重，市場經(jīng)濟加劇會導致“價格戰(zhàn)”風險，全球和中國的電信業(yè)收入增長均出現(xiàn)疲軟。千兆固網(wǎng)的推廣可以提升寬帶服務(wù)品質(zhì)，拓寬電信行業(yè)業(yè)務(wù)類型，將電信供應(yīng)商從同質(zhì)化競爭中解救出來，開展個性化、多樣化的寬帶服務(wù)和增值套餐，增加用戶忠誠度，實現(xiàn)電信行業(yè)收入新一輪增長�？v觀全球，歐美和亞洲的發(fā)達國際紛紛布局千兆固網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，各大運營商搶占千兆固網(wǎng)市場，并獲得了收入增長和市場份額提升。我國在千兆固網(wǎng)的布局發(fā)展也延續(xù)了F4G的領(lǐng)先優(yōu)勢，2019年被稱為中國“千兆寬帶規(guī)模部署的元年”，三大電信運營商積極發(fā)展千兆固網(wǎng)，電信運營商不僅可以通過定制千兆套餐實現(xiàn)差異化服務(wù)，還可通過開發(fā)千兆固網(wǎng)的智能應(yīng)用、智能組網(wǎng)、智能服務(wù)等增值業(yè)務(wù)，從“通信管道”向與OTT合作共生的良性發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

第三，F(xiàn)5G千兆固網(wǎng)能夠塑造核心裝備與技術(shù)優(yōu)勢。我國已有全球最完整的光通信產(chǎn)業(yè)鏈和最大的制造基地，光通信是我國在通信領(lǐng)域最接近世界領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)之一。F5G以通信網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量全光化為目標，能成為最早拉動光通信設(shè)備與技術(shù)研發(fā)的建設(shè)投入之一。首先，我國已經(jīng)實現(xiàn)F5G的創(chuàng)新引領(lǐng)，在各國競相投入固網(wǎng)升級之時，加速F5G技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，穩(wěn)定F5G和光通信技術(shù)研發(fā)的市場預(yù)期，對鞏固和擴大技術(shù)優(yōu)勢具有戰(zhàn)略意義。其次，光通信技術(shù)競爭的成敗關(guān)系到通信網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量，以F5G為先導加速全光化進程，將推動促進光產(chǎn)業(yè)鏈深度布局，推動光通信核心技術(shù)與裝備全面自主化，塑造網(wǎng)絡(luò)強國的核心競爭力。最后，以F5G建設(shè)推動光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)向更高質(zhì)量的全光網(wǎng)發(fā)展，有助于我國利用美國光纖鋪設(shè)和毫米波部署成本“雙高”的寶貴窗口，探索實施不同于美國的F5G與5G協(xié)同發(fā)展道路，推廣光通信“中國方案”，從根本上優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的實施環(huán)境。

支撐民生福祉改善

不止于“國計”，F(xiàn)5G也將作用于“民生”，為老百姓帶來實實在在的好處。

課題組指出，F(xiàn)5G能夠促進新一輪消費升級。當前，我國正在經(jīng)歷以信息化消費為典型特征的新一輪消費升級，有形信息產(chǎn)品和無形信息服務(wù)的消費規(guī)模不斷增加，信息消費質(zhì)量要求也不斷提升；同時，網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)訂餐、移動支付等信息化消費方式和消費習慣逐漸成為社會主流。千兆固網(wǎng)是支撐新一輪消費升級的技術(shù)支撐，一方面以其大帶寬、低時延、泛聯(lián)接的特征可以提供更優(yōu)質(zhì)更低價的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，提升消費者網(wǎng)絡(luò)體驗和獲得感；另一方面可以孵化新產(chǎn)品、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)，加快供給與需求的匹配度，不斷滿足消費者日益增長的多樣化、個性化信息產(chǎn)品需求。

同時，千兆固網(wǎng)可以推動開放性、包容性發(fā)展，更大程度地挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�和效益，讓人民群眾充分享受發(fā)展紅利。我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面已處于世界前列水平，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸已不是網(wǎng)絡(luò)“有無”的問題，而是網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的問題。從經(jīng)濟發(fā)展程度和信息通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的關(guān)系中可以發(fā)現(xiàn)，信息網(wǎng)絡(luò)速率網(wǎng)絡(luò)性能和地區(qū)經(jīng)濟及工業(yè)化發(fā)展高度正相關(guān)，加快千兆固網(wǎng)的部署可以推進地區(qū)間信息鴻溝的彌合，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進改革紅利更多的惠及廣大民眾，實現(xiàn)國家經(jīng)濟的包容性發(fā)展。

千兆固網(wǎng)可以助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。研究報告展開道，通信網(wǎng)絡(luò)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的必要投入品，且隨著網(wǎng)絡(luò)性能的提升具有邊際收益遞增的特征，千兆固網(wǎng)具備全光聯(lián)接、超高帶寬、極致體驗的三個關(guān)鍵能力，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的必備投入要素，不僅可以支撐云VR、4K/8K 超高清視頻等傳統(tǒng)應(yīng)用端的創(chuàng)新涌現(xiàn)，而且還可以滲透到工業(yè)生產(chǎn)、城市管理、家庭生活等各個領(lǐng)域，帶動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧城市、智能家居等各個領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成信息網(wǎng)絡(luò)支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高潮。

最后，千兆固網(wǎng)還可推動新型服務(wù)型政府建設(shè)，提升人民群眾滿意度和獲得感。服務(wù)型政府是提升人民滿意度和獲得感的重要途徑，而信息化的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是服務(wù)型政府建設(shè)的基礎(chǔ)。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)承載量大、可靠性和安全性要求高，千兆固網(wǎng)、云服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)專線、網(wǎng)絡(luò)切片為建設(shè)安全、可靠的政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提供了技術(shù)基礎(chǔ)--千兆網(wǎng)絡(luò)和云服務(wù)的發(fā)展可以為政府網(wǎng)絡(luò)提供大帶寬、高速率、高存儲的服務(wù)支持，政府專線則可以將政府業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)進行物理隔離，充分保證政府網(wǎng)絡(luò)的安全性，同時為公安、消防、急救等關(guān)鍵民生領(lǐng)域服務(wù)提供有效保障。

著力完善F5G政策體系

鑒于F5G的戰(zhàn)略意義，課題組建議盡快將F5G納入新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)范疇，并從幾個方面協(xié)同推進F5G與網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)戰(zhàn)略部署和實施。

一是在國家層面盡快明確“F5G先導、應(yīng)用引導、5G主導”的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略部署：“建議研究制定'中國網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略規(guī)劃1+X'規(guī)劃體系，即在《中國網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)中長期規(guī)劃（2020-2035）》的宏觀部署下，進一步研究制定《中國千兆固網(wǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《5G總體規(guī)劃》、《中國人工智能發(fā)展規(guī)劃》、《中國車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》等專項規(guī)劃，從而強化各項規(guī)劃和政策之間的銜接配套。在明確F5G作為新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)重要內(nèi)容的同時，建議將千兆固網(wǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵設(shè)備、核心零部件和基礎(chǔ)軟件納入國家重大科技專項，加大核心技術(shù)和'卡脖子'技術(shù)的財稅支持力度。”

二是加快推進千兆固網(wǎng)的投資建設(shè)、示范應(yīng)用和普及，夯實我國固網(wǎng)基礎(chǔ)，形成固網(wǎng)先發(fā)優(yōu)勢：“韓國和德國等國在2016年左右即先后推出了千兆固網(wǎng)戰(zhàn)略，試圖通過相對小規(guī)模的固網(wǎng)投資驅(qū)動其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。我國應(yīng)充分利用光纖普及率和覆蓋率高的優(yōu)勢，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)改造升級，促進百兆寬帶向千兆寬帶升級。在總結(jié)上海等城市'雙千兆示范城市'建設(shè)措施和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在更大范圍內(nèi)推動千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點支持有條件的城市協(xié)同推進千兆固網(wǎng)、5G和下游應(yīng)用的統(tǒng)籌示范應(yīng)用，加速實施'光纖到房間、光纖到機器、光纖到桌面'戰(zhàn)略。”

三是改變當前“重技術(shù)、輕內(nèi)容；重硬件、輕軟件”的數(shù)字經(jīng)濟政策思路，著力完善我國的下游應(yīng)用商業(yè)生態(tài)：“是否能夠形成活躍的內(nèi)容生態(tài)，是否能夠控制數(shù)字經(jīng)濟軟件平臺，才是未來決定一國數(shù)字經(jīng)濟競爭力的根本。然而，當前國家和地方政府層面的數(shù)字經(jīng)濟促進政策整體上仍然停留于對硬件研發(fā)和生產(chǎn)的補貼，對制約我國內(nèi)容發(fā)展和軟件平臺建設(shè)的支持力度嚴重不足。建議未來我國的產(chǎn)業(yè)政策大大強化對內(nèi)容和軟件的孵化和支持力度，加強內(nèi)容知識產(chǎn)權(quán)保護，補齊我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的短板。”

四是加快推動“提速降費”向“提速提質(zhì)”調(diào)整升級：“當前我國移動寬帶覆蓋率以及網(wǎng)絡(luò)速率均處于全球前列，網(wǎng)絡(luò)資費也處于全球中低水平，綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平處于前列。隨著近年來提速降費工作的有效推進，網(wǎng)絡(luò)資費已經(jīng)不是用戶的主要利益訴求，網(wǎng)絡(luò)詐騙、資費套餐的不透明，是個人消費者的主要抱怨，而網(wǎng)絡(luò)可靠性和網(wǎng)速則成為中小企業(yè)用戶的主要關(guān)切�；�于此，建議加快推動我國寬帶網(wǎng)絡(luò)品質(zhì)提升，推進'提速降費'向'提速提質(zhì)'調(diào)整升級。培育發(fā)展獨立第三方測速機構(gòu)，建立并完善網(wǎng)絡(luò)測速體系和網(wǎng)絡(luò)速率晾曬機制，切實提高用戶網(wǎng)絡(luò)體驗。”

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寫得不太好