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廣電、電信、地方政府三網(wǎng)融合試點城市方案的出臺，體現(xiàn)了政府部門最佳的平衡觀
幾天來一直處于焦急等待的各界人士，也終于松了一口氣。2010年7月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)(城市)名單的通知正式下發(fā)。至此，有關(guān)三網(wǎng)融合的最為引人關(guān)注的第一批試點城市名單最終確定。
“進(jìn)入試點地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)商們，今后在面臨發(fā)展機(jī)遇的同時，更是一種全新的挑戰(zhàn)。而其與各地電信運(yùn)營商屆時爭奪的不僅僅是內(nèi)容資源，最核心的則是當(dāng)?shù)氐南鄳?yīng)用戶�！睆V電行業(yè)資深人士吳純勇對記者說道。
千呼萬喚踢出臨門一腳
按照三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組此前的承諾，試點方案實施細(xì)則以及試點城市名單應(yīng)該在6月25日最終出臺。據(jù)記者了解，6月23日，方案制定小組的成員又緊急召開了一天的會議，確定了最后上報方案。
但這份經(jīng)過6次易稿“難產(chǎn)”的方案，并未如期在25日下發(fā)�！皬姆桨赋雠_的流程及細(xì)則來看，如此重大政策的出臺是需要國務(wù)院總理出面主持召開的辦公會上決定，而當(dāng)時南方抗洪是更為急迫的任務(wù)。”吳純勇告訴記者，方案最終延遲出臺，只是流程問題，而不像前五稿當(dāng)中廣電、電信博弈所至。
6月29日下午，三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組召開會議，三網(wǎng)融合試點方案通過最終的討論。7月1日，這份備受關(guān)注的名單終于出爐：遼寧省大連市、黑龍江省哈爾濱市、江蘇省南京市、浙江省杭州市、福建省廈門市、山東省青島市、湖北省武漢市、湖南省長株潭地區(qū)、廣東省深圳市、四川省綿陽市，以及北京市和上海市。這是一份“10 2”的名單，十個省會及以下城市，加上兩個直轄市。
“名單當(dāng)中的十個城市是廣電和電信雙方協(xié)商的結(jié)果，雙方都同意。作為直轄市，上海市入圍也很正常，上海在三網(wǎng)融合方面走得比較靠前，是老試點地區(qū)，自然入圍。而北京市入圍則是因為北京市委極力推動的結(jié)果�！薄吨袊鴶�(shù)字電視》總編輯包冉告訴記者，這份千呼萬喚的名單不存在什么爭議，是廣電與電信都達(dá)成一致的一份名單。
三網(wǎng)融合試點方案制定過程中，因為廣電與電信存在很大的意見分歧而六易其稿，而雙方在試點城市的推薦中也曾存在爭議，因此業(yè)界曾流傳可能會出臺一個“五五方案”，即廣電拿出5個試點地區(qū)、工信部拿出5個試點地區(qū)。然而不可回避的另一個事實是，在爭取試點名額的城市中，起到主導(dǎo)力量的不僅是廣電或是電信的力量，更有地方政府的強(qiáng)烈意愿。因此，在多次博弈以及最高級領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)之下，7月1日終于出臺了一份平衡了廣電、電信以及地方政府意愿的一份名單。當(dāng)然，此次三網(wǎng)融合試點城市資格的確定，還平衡了當(dāng)?shù)赜芯�電視網(wǎng)絡(luò)的情況，有線用戶數(shù)量規(guī)模以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入水平、東西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)等多方面因素。
配套政策亟待完善
除了廣電和電信，積極參與爭奪試點城市名單的，就是各地政府，因為誰都知道，三網(wǎng)融合意味著新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新的產(chǎn)業(yè)機(jī)會。
當(dāng)然，成為試點更意味著有機(jī)會享受接連不斷的優(yōu)惠政策。據(jù)悉，最終印發(fā)的三網(wǎng)融合試點方案文件明確表示，將抓緊研究出臺扶持三網(wǎng)融合技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用的財政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)等政策。工信部、廣電總局、發(fā)改委、科技部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、證監(jiān)會等部門將陸續(xù)出臺相關(guān)政策予以支持。此外，地方人民政府也將結(jié)合制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃等，進(jìn)一步加大對三網(wǎng)融合的支持力度，優(yōu)先安排三網(wǎng)融合技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和推廣應(yīng)用所需資金。
“隨著三網(wǎng)融合試點方案正式出臺，相信還會有一系列的配套政策陸續(xù)出臺并不斷細(xì)化，它可能會涉及到以下幾個層面：一是試點雙方在某些業(yè)務(wù)層面的營業(yè)稅免稅；二是試點雙方在諸如網(wǎng)間結(jié)算、牌照許可費(fèi)等層面如何設(shè)置；三是試點雙方在相應(yīng)人才引進(jìn)層面的相應(yīng)政策；四是在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)政策的背景下，也將會安排試點雙方在諸如金融、資金等層面的政策支持�！眳羌冇抡J(rèn)為。
這次試點城市名單公布的同時，并未如業(yè)界報預(yù)期的那樣，將試點的實施細(xì)則一并公布，比如各城市承擔(dān)試點的主體、試點實施的步驟、試點的優(yōu)惠政策等等。如同一只靴子已經(jīng)落地，樓下的人都在等著第二只靴子。據(jù)記者了解，三網(wǎng)融合試點方案已經(jīng)就網(wǎng)間結(jié)算等核心的細(xì)則問題做了明確規(guī)定，但是這些核心細(xì)則將不會對外界公布，其他部分細(xì)則制定的權(quán)利將下發(fā)到地方政府，地方政府可針對當(dāng)?shù)厍闆r就一些細(xì)則問題靈活處理。
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意料之中的名單
融合方案六易其稿，試點城市名單遲遲難產(chǎn)，7月1日公布的三網(wǎng)融合首批試點城市包括：遼寧省大連市、黑龍江省哈爾濱市、江蘇省南京市、浙江省杭州市、福建省廈門市、山東省青島市、湖北省武漢市、湖南省長株潭地區(qū)、廣東省深圳市、四川省綿陽市。另外，北京、上海2個直轄市也一并進(jìn)入。
正式名單和此前業(yè)內(nèi)流傳的有所不同，但大多數(shù)城市的入選都在意料之中，也有個別出乎意料。三網(wǎng)融合試點工作目前已經(jīng)不僅僅是工信部和廣電總局之間的博弈，也已成為拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，因此在不少城市的背后也往往能看到政府的身影和當(dāng)?shù)卮蠼?jīng)濟(jì)體的支持，如此看則也在情理之中。如長虹之于綿陽；海信、海爾之于青島。
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