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不管從哪個(gè)角度觀察，近期民航業(yè)內(nèi)頻繁落馬的高管怕都是不僅僅被牽連出來(lái)的，整頓整個(gè)行業(yè)的決心看起來(lái)貫穿于整個(gè)事件的始末。
如果事發(fā)不是偶然，那么愛(ài)聯(lián)想的人們不禁要問(wèn)：哪個(gè)行業(yè)可能是下一個(gè)？
壟斷行業(yè)反腐愈演愈烈
一個(gè)可能發(fā)生的現(xiàn)象是，壟斷行業(yè)反腐的力度會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，因?yàn)閲?guó)資委似乎對(duì)行業(yè)整頓饒有興趣。
6月25日，國(guó)資委規(guī)劃局局長(zhǎng)在《國(guó)有資產(chǎn)管理》上撰文表示：在推進(jìn)中央企業(yè)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的前期工作研究中，分類研究提出了軍工、電力、石油、電信、煤炭、航運(yùn)、航空、裝備、汽車、電子、鋼鐵、有色、化工、科研、設(shè)計(jì)、商貿(mào)、建筑、建材、房地產(chǎn)、投資、旅游等21個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)板塊的布局調(diào)整思路，并確定了中央企業(yè)未來(lái)優(yōu)先發(fā)展的主題。
對(duì)此，有人評(píng)價(jià)說(shuō)，“上述21個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)板塊所涉及的領(lǐng)域，很可能會(huì)現(xiàn)整合在前，反腐在后的情況。因?yàn)樯婕皣?guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的業(yè)務(wù)板塊的重組不可避免地會(huì)與行業(yè)審計(jì)配合進(jìn)行，而行業(yè)審計(jì)過(guò)程中是最容易發(fā)現(xiàn)行業(yè)弊病的時(shí)候，尤其是行業(yè)整合與人事調(diào)整往往結(jié)合進(jìn)行，對(duì)相關(guān)要員的離職審計(jì)也會(huì)成為暴露問(wèn)題的端口。”
而隨著央企近年來(lái)在國(guó)資委監(jiān)管下取得不斐業(yè)績(jī)，央企已成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，行業(yè)壟斷、過(guò)高薪資及權(quán)力尋租成為敏感問(wèn)題，這反過(guò)來(lái)也促進(jìn)了對(duì)相關(guān)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)并處理的速度。
不僅如此，隨著《行政監(jiān)察法》修正案的通過(guò)，舉報(bào)機(jī)制的程序問(wèn)題被明確下來(lái)，對(duì)舉報(bào)無(wú)論實(shí)名舉報(bào)還是不實(shí)名舉報(bào)，都要處理，對(duì)實(shí)名舉報(bào)還要回復(fù)處理結(jié)果。包括對(duì)舉報(bào)人信息的保密，嚴(yán)格了保密者及保密機(jī)關(guān)的責(zé)任，很大程度上加強(qiáng)了群眾監(jiān)督的力量�！斑@將在法律上提供對(duì)行業(yè)反腐的制度環(huán)境�！眮�(lái)自全國(guó)人大法工委一位工作人員評(píng)價(jià)說(shuō)。
同時(shí)，據(jù)記者了解，本次全國(guó)人大常委會(huì)《行政監(jiān)察法》修正案討論過(guò)程中，不少委員對(duì)派駐各大行業(yè)的行政監(jiān)察工作人員提出了“輪調(diào)”的工作建議，以切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)及部門(mén)反腐的力度。
以張志忠案為例，在李培英案之后，他成為首都機(jī)場(chǎng)董事長(zhǎng)，可謂臨危受命，但其案發(fā)卻系十年前擔(dān)任運(yùn)輸司司長(zhǎng)一職時(shí)的權(quán)力尋租行為。所以，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“民航系統(tǒng)反腐案某種意義上是給其他行業(yè)，尤其是壟斷性偏強(qiáng)的行業(yè)敲響了警鐘�！�
電信行業(yè)是下一個(gè)？
電信似乎最有可能成為繼民航之后的反腐高發(fā)行業(yè)。
來(lái)自審計(jì)署的內(nèi)部知情人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，“就像三大航審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)航線協(xié)調(diào)費(fèi)一樣，在2007年五大電信運(yùn)營(yíng)商的審計(jì)過(guò)程中，也曾發(fā)現(xiàn)電信造假問(wèn)題，當(dāng)時(shí)為了電信業(yè)重組的順利推進(jìn)，一些案件被低調(diào)處理，但不排除日后行業(yè)重整過(guò)程中再被整肅的情況�！�
巧的是，6月30日，記者從多方了解到，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)四川有限公司總經(jīng)理李華于6月25日因涉嫌經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被有關(guān)部門(mén)調(diào)查。業(yè)內(nèi)人士多預(yù)測(cè)李華被調(diào)查與此前中國(guó)移動(dòng)中央音樂(lè)平臺(tái)前負(fù)責(zé)人、四川移動(dòng)數(shù)據(jù)部總經(jīng)理李向東相關(guān)。李華與李向東之間是多年的工作搭檔。李向東當(dāng)年進(jìn)入四川省通信管理局就是受到李華的引薦，當(dāng)時(shí)李華擔(dān)任四川省通信管理局局長(zhǎng)，李向東后來(lái)從通信管理局進(jìn)入四川移動(dòng)擔(dān)任要職同樣是追隨李華，并受到了李華的提拔。
李向東于今年3月份失蹤，媒體記者曾就此事致電四川移動(dòng)無(wú)線音樂(lè)基地，但相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示有規(guī)定不能對(duì)此做任何回應(yīng)和評(píng)價(jià)。
和民航業(yè)反腐風(fēng)暴頻繁有高管落馬相同的是，行業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)也紛紛加入。向前追溯，2009年12月27日，中國(guó)移動(dòng)(0941.HK)發(fā)布公告證實(shí)，公司副董事長(zhǎng)兼執(zhí)行董事張春江因涉嫌個(gè)人嚴(yán)重違紀(jì)，正接受有關(guān)部門(mén)調(diào)查。
張春江落馬的原因一樣可以找到與民航的相同之處。早在張春江被調(diào)查時(shí)，業(yè)內(nèi)人士就猜測(cè)可能與其在中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通的合并有關(guān)，兩公司在2008年5月合并，中國(guó)聯(lián)通內(nèi)部一直有人舉報(bào)張春江虛增網(wǎng)通利潤(rùn)，之后有相關(guān)部門(mén)介入調(diào)查。2009年年末，張春江落馬。熟悉航空業(yè)整合的人都知道，因?yàn)樾袠I(yè)整合而落馬的航空高管也大有人在。
除了高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)整合以外，電信行業(yè)比較容易滋生灰色產(chǎn)業(yè)鏈的不透明的業(yè)務(wù)模式，這一點(diǎn)和目前案件頻發(fā)的航空業(yè)極為類似。
延伸閱讀
操刀者李家祥
一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，這一場(chǎng)轟轟烈烈的反腐案，和國(guó)家民航總局現(xiàn)任局長(zhǎng)是李家祥有莫大的關(guān)系，如果現(xiàn)任民航總局局長(zhǎng)不是李家祥，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)恐怕無(wú)法搞得如此轟轟烈烈。
反腐工作 李家祥有經(jīng)驗(yàn)
李家祥，原中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司董事長(zhǎng)，2008年1月任民航總局副局長(zhǎng)、代局長(zhǎng)。同年3月任交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)兼國(guó)家民用航空局局長(zhǎng)。
李家祥軍人出身，最喜歡的事情是“打大仗、打硬仗”。剛剛接任中國(guó)國(guó)際航空股份有限公司董事長(zhǎng)的時(shí)候，國(guó)航連續(xù)三年虧損，資產(chǎn)負(fù)債率一度達(dá)到98%。而且國(guó)航當(dāng)時(shí)還發(fā)生了一大批惡性違法案件，個(gè)別財(cái)務(wù)人員貪污巨款達(dá)2600萬(wàn)元人民幣。作為唯一可以懸掛國(guó)旗的航空公司，國(guó)航當(dāng)時(shí)雖占有中國(guó)航空運(yùn)輸21%的市場(chǎng)份額，但在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和資本市場(chǎng)作為方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他航空公司。
李家祥當(dāng)時(shí)給自己制定了三大戰(zhàn)役的戰(zhàn)略計(jì)劃。第一戰(zhàn)是聚攏人心，懲治腐敗。經(jīng)過(guò)努力，11人被判刑，13人被撤職，處理經(jīng)理職位以上的違紀(jì)者28人，挽回經(jīng)濟(jì)損失4000多萬(wàn)元。第二戰(zhàn)是扭虧戰(zhàn)，降低成本，苦練內(nèi)功。第三戰(zhàn)是強(qiáng)化管理戰(zhàn)，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)策略，搭建持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)。
李家祥坦言，在國(guó)航懲治腐敗期間，他受到了很多威脅，他自己也說(shuō)，國(guó)航內(nèi)部關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，簡(jiǎn)直就像定時(shí)炸彈的引線，稍有不慎就粉身碎骨，但李家祥說(shuō)他不害怕，仗都能打，我還有什么可怕的。
“當(dāng)初打匿名電話威脅的，當(dāng)面威脅的都有，但我沒(méi)有私心，也不是要故意整誰(shuí)，所以沒(méi)什么可怕的�！崩罴蚁檎f(shuō)。
不得不說(shuō)，在航空業(yè)的反腐運(yùn)動(dòng)中，李家祥已經(jīng)積累了大量的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)。將近30年的軍旅生涯除了鍛煉了李家祥的膽魄和勇氣，也把李家祥打造成了一個(gè)雷厲風(fēng)行、說(shuō)話算數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者。
不反腐 規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)
就任民航總局局長(zhǎng)以后，李家祥對(duì)中國(guó)民航業(yè)的發(fā)展有明確的規(guī)劃。到2020年，全國(guó)乘坐飛機(jī)出行的旅客人數(shù)要達(dá)到7億人次，航空運(yùn)輸成為大眾化的出行方式。
李家祥對(duì)記者清晰地勾勒了民航強(qiáng)國(guó)路線圖。一，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的網(wǎng)路型航空公司。二，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型航空樞紐。三，推進(jìn)新一代空中交通管理系統(tǒng)建設(shè)�？展苁敲裼煤娇者\(yùn)行體系的中樞，在建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)中擔(dān)當(dāng)著舉足輕重的角色。李家祥說(shuō)，安全運(yùn)行好、空域容量大、服務(wù)效率高、保障能力強(qiáng)，是空管系統(tǒng)強(qiáng)的主要特征，要圍繞建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，構(gòu)建安全高效的空中交通管理體系。四，培育有力支撐民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的適航與維修、航油、航信和航材等保障體系。五，構(gòu)建功能完善的通用航空體系。
上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，當(dāng)李家祥真正的想把這些規(guī)劃實(shí)現(xiàn)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)碰到了和當(dāng)初接手國(guó)航時(shí)一樣的問(wèn)題，那就是腐敗橫行，正常的規(guī)劃基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
于是從李家祥上任開(kāi)始，反腐工作就已經(jīng)提上了工作日程。不得不說(shuō)，一如剛接手國(guó)航一樣，反腐工作也被李家祥當(dāng)成了大展身手的基礎(chǔ)工作。
反腐節(jié)奏
2008年7月10日
剛上任不久的李家祥聽(tīng)取了民航局黨組紀(jì)檢組和派駐監(jiān)察局的工作匯報(bào)。時(shí)任民航局黨組紀(jì)檢組副組長(zhǎng)、派駐監(jiān)察局局長(zhǎng)梁寧生代表組局就今年上半年以來(lái)民航反腐倡廉建設(shè)，特別是落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)劃》)情況作了匯報(bào)。并就進(jìn)一步加強(qiáng)民航反腐倡廉建設(shè)特別是抓好《工作規(guī)劃》的落實(shí)提出了要求。
2009年7月14日
國(guó)家民航局黨組召開(kāi)(擴(kuò)大)理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)、國(guó)家民航局局長(zhǎng)李家祥要求，要進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，民航局同志做的每一件事情，都應(yīng)該經(jīng)得起查，經(jīng)得起問(wèn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
2010年2月8日
2010年民航反腐倡廉建設(shè)工作電視電話會(huì)在京召開(kāi)。民航局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記李家祥在會(huì)上發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)要認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，切實(shí)把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置；把握和運(yùn)用規(guī)律，科學(xué)有效地指導(dǎo)民航黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；以制度建設(shè)為龍頭，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的制度改革和創(chuàng)新；“嚴(yán)”字當(dāng)頭，在加大制度執(zhí)行力上下工夫。
2010年2月26日
中國(guó)民用航空局黨組召開(kāi)局機(jī)關(guān)全體黨員干部和部分駐京單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員會(huì)議，學(xué)習(xí)中央貫徹實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《廉政準(zhǔn)則》)和中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)同志重要講話精神。民航局局長(zhǎng)李家祥在會(huì)上發(fā)表重要講話，他要求民航領(lǐng)導(dǎo)干部公平執(zhí)政，廉潔執(zhí)政，為民航謀求更大發(fā)展。
