banner.jpg)
相關(guān)專題：
近日，國務(wù)院下發(fā)了三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，試點(diǎn)城市征集活動隨之啟動，各地政府紛紛進(jìn)行申報(bào)。我國三網(wǎng)融合還存在哪些問題？如何進(jìn)行試點(diǎn)推廣？如何做大三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)？記者近日采訪了北京郵電大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、三網(wǎng)融合研究所所長曾劍秋。
消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)高于部門利益
記者：此次試點(diǎn)方案主要內(nèi)容出來后，一些輿論認(rèn)為，“沒有什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，彼此得到都有限”，更多的說法是“電信完敗，廣電勝出”。您如何看這次方案中關(guān)于“兩電”雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)范圍的整體態(tài)勢？
曾劍秋：1月13日，國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院常務(wù)會議上提出，我國已基本具備進(jìn)一步開展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場空間，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合已進(jìn)入關(guān)鍵時期。國際上三網(wǎng)融合既是大勢所趨，也是大勢所 “求”。此次試點(diǎn)方案通過就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。該試點(diǎn)方案是多方商談后的第六稿，體現(xiàn)了國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，體現(xiàn)了國家要求加快三網(wǎng)融合的決心，是落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神的舉措。我認(rèn)為一些媒體提到的“電信完敗，廣電勝出”的觀點(diǎn)是對三網(wǎng)融合的曲解。國外很多國家在上世紀(jì)90年代就開始了三網(wǎng)融合之路，我國現(xiàn)在才開始大力推動三網(wǎng)融合，時間不等人，我們必須加快推進(jìn)步伐。通過試點(diǎn)方案，三網(wǎng)融合將更利于“兩電”雙向進(jìn)入，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模推廣。我認(rèn)為，我國三網(wǎng)融合試點(diǎn)不需要五年，三年就足夠了。在本次試點(diǎn)方案中，實(shí)現(xiàn)了雙向進(jìn)入，屬正常前進(jìn)。電信的IPTV傳輸合法化，廣電也獲得了一些增值電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入與互聯(lián)網(wǎng)傳送業(yè)務(wù)，電信沒有完敗，廣電也沒有太多勝出。
記者：當(dāng)前基層已有一些“兩電”進(jìn)入彼此業(yè)務(wù)領(lǐng)域的嘗試和探索，具有“半地下”的灰色地帶性質(zhì)。電信方面已經(jīng)提出能否進(jìn)行整改，整改后滿足要求的，承認(rèn)其現(xiàn)狀。6月8日，廣電總局科技司司長王效杰表示，此前“電信系統(tǒng)擅自開展IPTV業(yè)務(wù)、被廣電總局叫停的地區(qū)”，并不會恢復(fù)運(yùn)營。您對此有何看法？這些用戶的利益該不該保護(hù)？如果電信也照此標(biāo)準(zhǔn)對廣電違規(guī)寬帶用戶清理，將會造成怎樣的后果？
曾劍秋：目前，電信擁有460多萬IPTV用戶，廣電擁有330萬左右寬帶用戶，各地廣電部門叫停IPTV業(yè)務(wù)的現(xiàn)象說明，生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)嚴(yán)重落后于生產(chǎn)力的發(fā)展。如何保障用戶的利益，滿足用戶對于多樣信息業(yè)務(wù)的需求，各級管理部門還有很多工作要做。我個人并不同意一些媒體關(guān)于“廣電總局封殺地方電信開展IPTV業(yè)務(wù)，清理門戶”的提法，這是類似黑幫的過激叫法。據(jù)調(diào)查了解，年初廣西電信開展IPTV業(yè)務(wù)被叫暫停，廣電總局是背了“黑鍋”的。實(shí)際情況是：由于電信運(yùn)營商沒有獲得IPTV運(yùn)營牌照，為規(guī)避牌照風(fēng)險，部分地方電信公司在運(yùn)營IPTV業(yè)務(wù)時往往采用合作的方式，即只提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，而將內(nèi)容等交給合作伙伴運(yùn)營。廣西電信搞IPTV，節(jié)目源都是由上海文廣提供的。廣西廣電總局封殺廣西電信IPTV業(yè)務(wù)，很大一部分原因是覺得自己領(lǐng)地的IPTV收益被上海文廣收走了，實(shí)際上是廣電系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾，并非廣電與電信的矛盾。由于廣電系統(tǒng)是四級管理部門，并非一張網(wǎng)，各地廣電擁有較大的自主權(quán)，因此有些地方廣電為了保護(hù)自身利益，都會出臺一些“地方性” 規(guī)定，比如開展IPTV業(yè)務(wù)必須得到地方廣電的允許等。我認(rèn)為無論是廣電封殺IPTV，還是電信仿效廣電一樣去清理寬帶用戶，最終傷害的都是普普通通的消費(fèi)者。消費(fèi)者的消費(fèi)權(quán)利是國家給的，沒有理由被無情剝奪。在一個公平、公正的社會，我們的管理部門需要反省：怎么能為了部門私利，隨意傷害消費(fèi)者的消費(fèi)權(quán)？
合作為先方有前途
記者：方案明確提出要以國家投資、地方投資等形式組建國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，您如何看待這個網(wǎng)絡(luò)公司的性質(zhì)、前景以及全網(wǎng)整合的可能性？中國通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展史上，如吉通、小網(wǎng)通等組網(wǎng)入市但經(jīng)營慘淡的案例層出不窮，其發(fā)展結(jié)果先后都證明重建一個全國網(wǎng)絡(luò)將造成巨大的浪費(fèi)和虧損，新的全國有線網(wǎng)能否避免重蹈覆轍？
曾劍秋：最開始，小網(wǎng)通主要經(jīng)營寬帶，后來由于全國性網(wǎng)絡(luò)建設(shè)背負(fù)很大成本，業(yè)務(wù)重合太大競爭激烈導(dǎo)致虧損連連被并購，吉通也一樣。我非常擔(dān)心國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司成為第二個小網(wǎng)通。實(shí)際上我們現(xiàn)在搞三網(wǎng)融合最缺乏理論研究，尤其是關(guān)于“自然壟斷”的研究。自然壟斷是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個傳統(tǒng)概念。早期的自然壟斷概念與資源條件的集中有關(guān)，主要是指由于資源條件的分布集中而無法競爭或不適宜競爭所形成的壟斷。電話和水、電一樣都應(yīng)屬于自然壟斷范疇。一個家庭里不可能有三四家電話公司的固定電話，和家庭里不可能有三四家自來水公司的水龍頭原理一樣。美國電信業(yè)早期的自由競爭導(dǎo)致了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)。1934年美國《電信法》出臺及聯(lián)邦通信委員會(FCC)的成立標(biāo)志著管制壟斷時期的開始，管制機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識到電信業(yè)的自然壟斷屬性，明白盲目的自由競爭將損害整個產(chǎn)業(yè)的利益。我認(rèn)為，有線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該自然壟斷，無線網(wǎng)絡(luò)可以有限競爭。我國在這方面的理論研究也不夠，對電信屬性了解不夠，南北拆分形成的競爭都是在有線領(lǐng)域，最終導(dǎo)致電信、網(wǎng)通不堪重負(fù)，用戶層面的互聯(lián)互通也出現(xiàn)了問題，最后兩家只能簽訂“停戰(zhàn)”協(xié)議。因此，成立國家有線電視網(wǎng)絡(luò)公司在本就非常激烈的有線網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域競爭，要慎之又慎。
記者：試點(diǎn)方案提出“在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機(jī)構(gòu)與電信企業(yè)可以探索多種合資、合作經(jīng)營模式”。在三網(wǎng)融合試點(diǎn)推進(jìn)過程中，電信和廣電各具有哪些優(yōu)勢和劣勢？應(yīng)該如何合作？
曾劍秋：目前，很多人都不了解三網(wǎng)融合從何而來、走向何方。我認(rèn)為，三網(wǎng)融合應(yīng)該分四個階段。第一階段是1978年，美國學(xué)者尼古路龐特認(rèn)為計(jì)算機(jī)、印刷和廣播三者之間的交叉處將成為成長最快、創(chuàng)新最多的領(lǐng)域；第二個階段是上世紀(jì)80年代，電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)、廣電網(wǎng)的融合；目前是第三階段，是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)的融合；第四個階段將是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、傳媒網(wǎng)之間的融合。隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動通信業(yè)務(wù)迅速增長，用戶不再滿足于單一的業(yè)務(wù)，對業(yè)務(wù)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，越來越多的用戶提出了業(yè)務(wù)綜合化和個性化的需求。我們需要讓各個網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)造泛在網(wǎng)絡(luò)，讓人民享受到豐富的信息服務(wù)。三網(wǎng)融合不是切分蛋糕，而是一起把蛋糕做大。電信有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，廣電有內(nèi)容優(yōu)勢。以前更多的是競爭合作，現(xiàn)在必須以合作為先，三網(wǎng)融合才有前途。
盡快成立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)
記者：根據(jù)該方案，6月25日前將確定試點(diǎn)地區(qū)(城市)和試點(diǎn)企業(yè)。您認(rèn)為試點(diǎn)地區(qū)(城市)的確定宜多還是宜少，哪些有特色的業(yè)務(wù)應(yīng)在首輪試點(diǎn)中率先應(yīng)用？試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)如何才能盡快大規(guī)模推廣，讓更多人民受益？
曾劍秋：三網(wǎng)融合不是幾個城市的問題，而是全國范圍的事情。第一批10個試點(diǎn)城市一點(diǎn)也不多，第二批要增加到20個、30個，因?yàn)槿W(wǎng)融合對于全國人民有百利而無一害。我們的管理者應(yīng)該不斷加快三網(wǎng)融合步伐，試點(diǎn)越多越好、越快越好，通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在今后規(guī)模推廣才能少走彎路。IPTV等有代表性的業(yè)務(wù)應(yīng)在首輪試點(diǎn)中率先應(yīng)用。
記者：目前我國三網(wǎng)融合還存在哪些問題？我國要推動三網(wǎng)融合長期良性發(fā)展，需要在機(jī)制、體制方面做哪些改革？
曾劍秋：目前國內(nèi)三網(wǎng)融合存在的問題主要可以分為對三網(wǎng)融合的認(rèn)識方面、技術(shù)方面、業(yè)務(wù)開發(fā)和政策監(jiān)管四個方面，從融合主體上看是電信與廣電的融合問題。
對三網(wǎng)融合的認(rèn)識是解決三網(wǎng)融合問題的基礎(chǔ)。三網(wǎng)融合絕不是某一種物理網(wǎng)絡(luò)一統(tǒng)天下的融合，而是任何一種物理網(wǎng)絡(luò)都可以承載所有信息服務(wù)的融合，是不同物理網(wǎng)絡(luò)共同向消費(fèi)者提供服務(wù)、在同一市場進(jìn)行競爭的融合。比如DTV和IPTV的競爭的目的并不是一方占領(lǐng)市場另一方退出，而是共生共贏。
技術(shù)層面，目前國內(nèi)電信寬帶接入以ADSL和小區(qū)LAN為主，ADSL2M及以下網(wǎng)速的用戶占絕大多數(shù)，價格是用戶升級到高速ADSL的主要障礙，而提供質(zhì)量較好的IPTV服務(wù)的同時滿足上網(wǎng)需求，一般需要4M的下行速度。廣電目前數(shù)字化雙向改造沒有完成，實(shí)際使用廣電寬帶的用戶很少，廣電對互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)和數(shù)據(jù)網(wǎng)的運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)不足。國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)之間、國內(nèi)與國際標(biāo)準(zhǔn)之間爭論激烈，融合網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和技術(shù)爭端沒有解決，電信、廣電各執(zhí)一詞，都以獨(dú)立主導(dǎo)三網(wǎng)融合為目標(biāo)，勢成水火。
業(yè)務(wù)開發(fā)方面，與國外成熟的商業(yè)運(yùn)營相比，廣電與電信都處于起步階段，缺乏經(jīng)驗(yàn)，尚需要不斷摸索。在政策監(jiān)管方面，雖然82號文件已廢除，國家鼓勵三網(wǎng)融合，但是其他配套法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策上需要完善，多頭監(jiān)管問題依然存在，產(chǎn)業(yè)隔閡嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)政策并不明確。我們需要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，參照FCC(美國聯(lián)邦通信委員會)和OFCOM(英國通信監(jiān)管辦公室)，成立主要由第三方人員組成的“國家三網(wǎng)融合委員會”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。
(蔣水林 人民郵電報(bào))
