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財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊報(bào)道 圍繞IPTV的對(duì)抗與“廝殺”，終于見到了轉(zhuǎn)機(jī)。
6月8日，廣電總局科技司司長(zhǎng)王效杰對(duì)外證實(shí)，一再推遲的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案終獲通過(guò)，其中廣電獲得IPTV、手機(jī)電視的集成播控僅，電信系統(tǒng)則負(fù)責(zé)傳輸和分發(fā)服務(wù)，并可與廣電進(jìn)行用戶端和計(jì)費(fèi)合作。
這意味著，電信運(yùn)營(yíng)商終得以名正言順地進(jìn)入IPTV領(lǐng)地。
在此之前，廣電一直對(duì)電信行業(yè)的IPTV拓展嚴(yán)厲剿殺。就在2個(gè)月前，廣電總局還出臺(tái)最新的41號(hào)文，要求對(duì)未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展的IPTV業(yè)務(wù)查處并限期封停。
盡管如此，兩大行業(yè)對(duì)IPTV的爭(zhēng)奪卻難以就此平息。
“IPTV的利益爭(zhēng)奪，其實(shí)更多是廣電內(nèi)部的矛盾�！币晃浑娦判袠I(yè)專家表示，此前各地被封殺的IPTV項(xiàng)目，其實(shí)都與廣電機(jī)構(gòu)有合作，只是由于地域跨越產(chǎn)生了利益沖突，“如果廣電不解決這個(gè)問(wèn)題，地方的對(duì)抗依然會(huì)繼續(xù)�！�
電信搶跑
“我不負(fù)責(zé)任地講一句，如果這樣發(fā)展下去，地方一定會(huì)出現(xiàn)沖突事件。”伸手在桌上拍了一下，安徽某縣廣電局長(zhǎng)劉偉(化名)火氣難平。
他的怒氣來(lái)自于當(dāng)?shù)氐腎PTV市場(chǎng)廝殺。從4月下旬開始，當(dāng)?shù)仉娦砰_始大力發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)，最低的價(jià)格僅12元/月/戶，為當(dāng)?shù)貜V電有線數(shù)字電視24元/月/戶的一半。
“我們電視通知哪個(gè)小區(qū)推廣，他就進(jìn)入哪個(gè)小區(qū)和我們同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，攤位擺在對(duì)面�！眲フf(shuō)，在一個(gè)新的小區(qū)，當(dāng)?shù)貜V電用戶整轉(zhuǎn)(模擬轉(zhuǎn)數(shù)字)了270多戶，電信卻發(fā)展了近400戶IPTV，“這些用戶大部分都沒(méi)有再使用數(shù)字電視。”
在劉偉看來(lái)，當(dāng)?shù)仉娦诺淖龇ㄊ恰懊髂繌埬懙倪`規(guī)”——按廣電總局此前的規(guī)定，電信的IPTV業(yè)務(wù)未經(jīng)廣電批準(zhǔn)，“屬于違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)予以嚴(yán)處和停辦�！�
但事情并不如他想象的簡(jiǎn)單，當(dāng)?shù)貜V電向電信發(fā)函，要求立即停止IPTV業(yè)務(wù)，卻發(fā)現(xiàn)電信根本就不買賬�！爸钡浆F(xiàn)在，電信的IPTV業(yè)務(wù)還在做�！�6月2日，劉偉在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)。
“更重要的是，電信的動(dòng)作不只是在我們縣，而是覆蓋整個(gè)安徽�！眲フf(shuō)，他們很快了解到，當(dāng)?shù)仉娦诺牟讲骄o逼，是因?yàn)榘不针娦乓呀?jīng)計(jì)劃，今年在安徽發(fā)展50萬(wàn)IPTV用戶，任務(wù)層層分解后到地方，依然有巨大的經(jīng)營(yíng)壓力，“50萬(wàn)看著不多，但要實(shí)現(xiàn)并不容易，這一數(shù)字已經(jīng)和安徽廣電今年的數(shù)字電視整轉(zhuǎn)目標(biāo)基本持平�！�
劉偉告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，他的另一位同事、安徽某市廣電局局長(zhǎng)曾因同樣的原因找到當(dāng)?shù)仉娦咆?fù)責(zé)人，對(duì)方直接告訴他，其現(xiàn)有的資費(fèi)方案完全虧本，但迫于業(yè)績(jī)指標(biāo)不得不全力推廣，“你能叫省電信公司下通知或不考核IPTV發(fā)展指標(biāo)，我立即停止�！�
6月2日，記者在合肥等地看到，安徽電信的IPTV推廣仍在繼續(xù)，營(yíng)業(yè)廳中設(shè)立了單獨(dú)的宣傳專區(qū)，IPTV業(yè)務(wù)甚至打包進(jìn)入了寬帶套餐，用戶辦理149元/月以上的套餐，就能獲贈(zèng)一年甚至永久的IPTV服務(wù)包。
“電信的動(dòng)作對(duì)我們影響很大�！币晃话不諒V電人士透露，從全國(guó)來(lái)看，安徽數(shù)字電視的整轉(zhuǎn)和雙向改造都起步較晚。雖然按照計(jì)劃，今年底全省所有市，明年內(nèi)全省所有縣都要完成整轉(zhuǎn)，但由于電信的半路殺出，廣電的業(yè)務(wù)壓力陡然增大。
最令該人士頭痛的是，即使是同樣的價(jià)格，與可以點(diǎn)播、可以上網(wǎng)、可以延時(shí)播放的IPTV相比，傳統(tǒng)數(shù)字電視也缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。而當(dāng)?shù)貜V電網(wǎng)絡(luò)雙向改造完成度較低，即使有心與電信正面對(duì)決，也提供不了雙向業(yè)務(wù)，“更何況，電信可以以話音業(yè)務(wù)和寬帶業(yè)務(wù)的收入來(lái)彌補(bǔ)IPTV，甚至將IPTV免費(fèi)打包在其他業(yè)務(wù)中，我們卻根本不可能做到�！�
該人士表示，按照三網(wǎng)融合總體目標(biāo)和廣電總局要求，各地廣電要在今年內(nèi)完成基本整轉(zhuǎn)工作，無(wú)論時(shí)間、投資還是用戶拓展，壓力都已經(jīng)相當(dāng)巨大。如果電信再雪上加霜，地方廣電無(wú)法完成任務(wù)，可能催生不計(jì)后果的惡性沖突事件。
“我們并不是不讓電信做IPTV，只是不是現(xiàn)在�！痹撊耸空J(rèn)為，按照1月份國(guó)務(wù)院確定的三網(wǎng)融合推進(jìn)目標(biāo)，電信應(yīng)在2012年各地廣電完成雙向改造、并完成三網(wǎng)融合試點(diǎn)的情況下，再在各地發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)，而不是趁現(xiàn)在廣電勢(shì)弱違規(guī)搶跑。
殺雞儆猴？
“我們已經(jīng)上書總局，請(qǐng)求參照廣西做法，處理安徽電信違規(guī)開展IPTV業(yè)務(wù)�！卑不諒V電人士透露。
所謂廣西做法，正是2010年2月廣電總局對(duì)IPTV的一次高調(diào)封殺。
一位廣電業(yè)內(nèi)人士透露，從2010年1月國(guó)務(wù)院確定推動(dòng)三網(wǎng)融合方向以后，各地電信就開始在廣東、廣西、福建、新疆等地?fù)屌躀PTV。
2月9日，廣電總局發(fā)出緊急通知，稱“進(jìn)入2月份以來(lái)，廣西電信公司未經(jīng)廣電部門審批擅自在全區(qū)范圍內(nèi)開展IP電視業(yè)務(wù)”，責(zé)成上海電視臺(tái)停止向廣西電信提供IPTV節(jié)目信號(hào)源，并要求依法查處廣西電信擅自開展IPTV業(yè)務(wù)的違規(guī)行為。3天后，廣西14個(gè)地市的電信公司IPTV節(jié)目信號(hào)源及業(yè)務(wù)全部停止。
“廣西并不是特例，但總局需要?dú)㈦u儆猴�！币晃粡V電人士透露。
其后兩個(gè)月中，形勢(shì)一度好轉(zhuǎn)。業(yè)內(nèi)人士透露，在廣電總局與工信部協(xié)商的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案中，廣電甚至已經(jīng)同意工信部獲得IPTV的播控權(quán)。但4月12日，工信部等7部委聯(lián)合下發(fā)的105號(hào)文再次觸動(dòng)廣電底線。
105號(hào)文提出，到2011年，城市用戶接入能力平均達(dá)到8M以上，中國(guó)電信更提出，到2010年底，全國(guó)70%以上城鎮(zhèn)用戶實(shí)現(xiàn)12M帶寬。
與此同時(shí)，各地的IPTV業(yè)務(wù)也悄然生長(zhǎng)，來(lái)勢(shì)兇猛。
廣電人士認(rèn)為，由于8M帶寬就足以支持在線觀看高清電視，所以此次升級(jí)將令I(lǐng)PTV的質(zhì)量短板不復(fù)存在。最重要的是，此時(shí)雙方仍在討論融合試點(diǎn)，廣電系統(tǒng)的雙向改造尚未完成，電信就已著手將帶寬建設(shè)時(shí)間表提前，并將IPTV推向全國(guó)，這是違背“游戲規(guī)則”的搶跑。
廣電方面對(duì)此無(wú)法忍受。4月16日，廣電總局再度出臺(tái) “封殺令”，發(fā)出《對(duì)電信企業(yè)擅自開展IP電視業(yè)務(wù)進(jìn)行查處的通知》(41號(hào)文)，稱“一些地方的電信企業(yè)未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IP電視業(yè)務(wù)，嚴(yán)重危害了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全，影響了國(guó)務(wù)院關(guān)于三網(wǎng)融合工作的戰(zhàn)略部署和廣播電視事業(yè)的正常建設(shè)”，廣電方面同時(shí)表示，未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的地區(qū)，將依照規(guī)定予以查處并限期停止。
地方廣電“受傷”
廣電總局的兩度封殺并不能真正化解廣電與電信在IPTV上的矛盾。
“由于管理體系的混亂，目前要界定地方IPTV業(yè)務(wù)是否違規(guī)，并沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
據(jù)了解，要經(jīng)營(yíng)IPTV業(yè)務(wù)，理論上應(yīng)“四證齊全”，即獲得廣電總局頒發(fā)的《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》、文化部頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，以及工信部頒發(fā)的《ICP證》和《移動(dòng)增值業(yè)務(wù)許可證》。
“雖然一共需要三個(gè)部委的4張牌照，但由于視頻內(nèi)容掌握在廣電手中，所以廣電總局擁有最大的話語(yǔ)權(quán)�！睒I(yè)內(nèi)人士表示。
由于廣電與電信之間的長(zhǎng)期對(duì)抗，迄今為止，電信運(yùn)營(yíng)商還沒(méi)有獲得一張《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》。獲得該牌照的僅有上海文廣、央視國(guó)際、南方傳媒、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)以及杭州華數(shù)、江蘇電視臺(tái)6家廣電企業(yè)及北京華夏安業(yè)科技有限公司。
所以，在實(shí)際操作中，業(yè)務(wù)合作成為最主要的方式：地方電信提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，內(nèi)容則由擁有廣電牌照的合作伙伴提供和運(yùn)營(yíng)。
問(wèn)題因此出現(xiàn)。運(yùn)營(yíng)商要運(yùn)營(yíng)IPTV業(yè)務(wù)，只能通過(guò)與有牌照的持有者合作“曲線落地”。但廣電系統(tǒng)一直是分級(jí)建設(shè)、分散管理，全國(guó)一共有數(shù)百家地方有線運(yùn)營(yíng)商，這意味著在更多的地區(qū)，電信的IPTV業(yè)務(wù)都會(huì)與當(dāng)?shù)赜芯�電視業(yè)務(wù)形成競(jìng)爭(zhēng)。
“運(yùn)營(yíng)商的IPTV收入，往往大頭都是分給了有牌照的廣電內(nèi)容合作伙伴，但對(duì)本土廣電公司來(lái)說(shuō)，他們看不到利益，只能看到傷害�！鄙鲜鋈耸糠治稣f(shuō)，從全局來(lái)看，IPTV的發(fā)展沒(méi)有傷害廣電的利益。但就地方而言，IPTV是將原本屬于自己的用戶和收入拿給了電信公司和自己的同行。
此外，由于廣電已經(jīng)推行臺(tái)網(wǎng)分離，電信運(yùn)營(yíng)商也可以向電視臺(tái)直接購(gòu)買節(jié)目?jī)?nèi)容，這也對(duì)地方廣電形成威脅。
“比如廣西，廣西電信就是與上海文廣合作并分成。上海文廣擁有IPTV運(yùn)營(yíng)的‘全國(guó)性’牌照，所以很難定義為違規(guī)，但卻損傷了廣西廣電的利益�！币晃贿\(yùn)營(yíng)商人士表示，目前各地廣電與IPTV業(yè)務(wù)的沖突基本上都是這一原因，“歸根到底，其實(shí)還是廣電內(nèi)部沒(méi)擺平�！�
令地方廣電最緊張的是，如果沒(méi)有IPTV，地方廣電網(wǎng)絡(luò)公司就形成了業(yè)務(wù)壟斷，除了用戶收視費(fèi)外，衛(wèi)星節(jié)目要在地方落地，一個(gè)省一年的衛(wèi)星節(jié)目轉(zhuǎn)播收入能達(dá)數(shù)千萬(wàn)元甚至上億元。但在IPTV“攪局”后，市場(chǎng)將因壟斷的破除變得復(fù)雜。
“現(xiàn)在的情況是，IPTV是否違規(guī)，往往只在地方廣電的轉(zhuǎn)念之間�！睒I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
據(jù)行業(yè)媒體報(bào)道，在41號(hào)文發(fā)布后，IPTV業(yè)務(wù)獲得地方廣電認(rèn)可的，只有云南、江蘇、上海、哈爾濱、沈陽(yáng)、大連等省市，其余地區(qū)的IPTV都被當(dāng)?shù)貜V電視為違規(guī)，其中甚至包括IPTV業(yè)務(wù)發(fā)展最快的廣東、福建等地。
變革嘗試
消息人士透露，在4月的沖突爆發(fā)后，國(guó)務(wù)院曾于5月牽頭，與廣電總局和工信部官員組成三方調(diào)研團(tuán)，分兩路前往哈爾濱、上海和杭州等地調(diào)研，并最終達(dá)成肯定IPTV及跨區(qū)域跨部門合作的一致結(jié)論。
而在6月6日敲定的試點(diǎn)方案中，雖然受到限制，電信也獲準(zhǔn)參與IPTV業(yè)務(wù)。
這意味著，繼續(xù)以封殺和對(duì)抗抵制IPTV的手段將逐漸淡出，如何協(xié)調(diào)各方利益將成為必須解決的難題：這也將是三網(wǎng)融合試點(diǎn)中的一個(gè)關(guān)鍵命題。
廣電一直試圖將全國(guó)網(wǎng)絡(luò)整合為一張大網(wǎng)，打造“第四運(yùn)營(yíng)商”。通過(guò)整合，地方廣電的利益矛盾最終將不復(fù)存在。但就目前而言，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，廣電的整合工作可能還需要較長(zhǎng)時(shí)間。同時(shí)，即使完成名義上的整合，但在地方，利益的“割據(jù)”可能還將長(zhǎng)期存在。
對(duì)此，一些地方廣電部門希望能對(duì)IPTV進(jìn)行限制。業(yè)內(nèi)人士透露，近期已有多家地方廣電上書廣電總局，希望對(duì)IPTV進(jìn)行嚴(yán)格管控：IPTV不能包括廣播(直播)電視，點(diǎn)播內(nèi)容須經(jīng)審批，經(jīng)營(yíng)主體要明確，即牌照擁有者在各地的經(jīng)營(yíng)不能由電信運(yùn)營(yíng)商出面，從而避免IPTV與地方廣電的利益沖突。
不過(guò)，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，更為積極的方式，是通過(guò)擴(kuò)大廣電與運(yùn)營(yíng)商的合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同互補(bǔ)。
在此前備受肯定的“上海模式”中，中國(guó)電信與上海文廣集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，上海文廣負(fù)責(zé)內(nèi)容集成、管理、播控、用戶終端等環(huán)節(jié)，上海電信主要負(fù)責(zé)IPTV內(nèi)容的傳輸、用戶計(jì)費(fèi)、收費(fèi)、市場(chǎng)推廣。
另一個(gè)合作范本“杭州模式”也受到關(guān)注。在當(dāng)?shù)卣耐苿?dòng)下，各方資源都被有效整合，聯(lián)通負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)，廣電運(yùn)營(yíng)商華數(shù)則負(fù)責(zé)內(nèi)容提供。
“無(wú)論上海模式還是杭州模式，地方政府都是兩大系統(tǒng)走向合作的重要推力�！狈治鋈耸勘硎�，在未來(lái)的IPTV和三網(wǎng)融合過(guò)程中，地方政府有望成為平衡利益沖突、推進(jìn)合作的主導(dǎo)力量，并有可能通過(guò)政策、稅收、物價(jià)、補(bǔ)貼等方式加以扶持。
此外，地方廣電通過(guò)結(jié)盟形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作的模式，或許也將成為解決之道。
2010年3月17日，廣西、江西、陜西、河北等十家省級(jí)廣電運(yùn)營(yíng)商共同發(fā)起成立“廣電網(wǎng)絡(luò)友好網(wǎng)”，通過(guò)產(chǎn)品技術(shù)共享、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通等業(yè)務(wù)層面的深層次合作，組建解決各省網(wǎng)分割局面的區(qū)域性聯(lián)盟。
此后，5月31日，華數(shù)集團(tuán)和安徽、新疆、河南、云南、江西、湖南、湖北、陜西、河北、吉林、天津、重慶、山西太原、福建廈門等10多家廣電網(wǎng)絡(luò)公司也齊聚安徽黃山，并籌備成立在內(nèi)容共享、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)及增值業(yè)務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)合作的“廣電聯(lián)合發(fā)展公司”。
“類似的結(jié)盟形式，使得有限的牌照資源將可以共享到更多的區(qū)域，這或許能成為降低IPTV與地方廣電利益沖突的重要辦法�！币晃粎⑴c會(huì)議的人士表示。(記者 王云輝)
