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《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》最終版本(下稱 “方案”)以廣播電影電視總局(下稱“廣電”)可以申請(qǐng)電信六大基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、承認(rèn)電信經(jīng)營(yíng)IPTV合法性而告罄。至此，籠罩廣電和電信兩大系統(tǒng)半年之久的政策迷霧，以決策層迅速拍板的形式而被層層撥開。
截至6月7日，工信部已經(jīng)把文件下發(fā)到三大電信運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)，不過，此方案仍可能進(jìn)行細(xì)節(jié)修改。翌日，電信運(yùn)營(yíng)商即召開全國(guó)策略會(huì)緊急部署應(yīng)對(duì)方案。同時(shí)，工信部業(yè)已指示運(yùn)營(yíng)商承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，不要再對(duì)廣電就內(nèi)容播控權(quán)等進(jìn)行糾纏。
與此對(duì)應(yīng)，已經(jīng)獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的廣電卻并未顯出從容，擁有資質(zhì)卻尚不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，橫亙?cè)谄涿媲暗牟粌H是達(dá)幾百億的融資難題，還有多年非市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)而沉積的體制弊端。
未決的變數(shù)
已經(jīng)下發(fā)到三大運(yùn)營(yíng)商的最新方案，核心內(nèi)容是廣電可以申請(qǐng)電信業(yè)六大類基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，而電信并未獲得IPTV內(nèi)容播控權(quán)，仍然只充當(dāng)渠道商角色。不過，該方案首次承認(rèn)了IPTV的合法地位，使電信運(yùn)營(yíng)商可以更廣泛地與擁有IPTV內(nèi)容播控權(quán)的機(jī)構(gòu)一起開展電視業(yè)務(wù)。
該方案中尚未提及廣電與電信之間網(wǎng)間結(jié)算問題，這仍將是未來廣電、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通四大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商之間融合的關(guān)鍵。
“網(wǎng)間結(jié)算”是通信行業(yè)的一個(gè)術(shù)語，是指不同通信網(wǎng)之間的債權(quán)債務(wù)結(jié)算。舉例來說，如用戶使用中國(guó)電信的固話撥打了中國(guó)移動(dòng)的手機(jī)號(hào)碼，用戶撥打電話所產(chǎn)生的費(fèi)用由中國(guó)電信收繳，雖然在這次通話過程中，中國(guó)移動(dòng)也向用戶提供了服務(wù)，但用戶無需向中國(guó)移動(dòng)繳費(fèi)，這并不意味著中國(guó)移動(dòng)在這次業(yè)務(wù)中一無所獲，它會(huì)通過網(wǎng)間結(jié)算向中國(guó)電信收取一定的費(fèi)用。
同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸上仍然存在網(wǎng)間結(jié)算的問題。即使廣電獲得IP電話的服務(wù)資質(zhì)，由于初期規(guī)模無法與老牌電信運(yùn)營(yíng)商比擬，每一個(gè)廣電用戶電話的撥出，都要為其他運(yùn)營(yíng)商支付結(jié)算費(fèi)用。而只有在雙方網(wǎng)絡(luò)規(guī)模相當(dāng)，彼此之間結(jié)算費(fèi)用才能夠抵消。無論是互聯(lián)網(wǎng)還是電話網(wǎng)，在廣電沒有形成規(guī)模效應(yīng)之前，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都是在給其他運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)造“租金”。
在電信運(yùn)營(yíng)商目前推廣的光纖到戶工程中，已經(jīng)把目標(biāo)定在舊小區(qū)改造，而非新小區(qū)重建，其理由是，舊小區(qū)改造的費(fèi)用大大低于重建一張新網(wǎng)。擁有固定網(wǎng)絡(luò)用戶接近1億的 電信運(yùn)營(yíng)商尚且如此衡量，對(duì)于存量極小，又缺少經(jīng)驗(yàn)的廣電來說，想要建成一張新網(wǎng)，資金壓力可想而知。
此外，網(wǎng)間結(jié)算需要相關(guān)服務(wù)提供商之間協(xié)商并達(dá)成協(xié)議，加之根據(jù)目前的規(guī)定，結(jié)算是在工信部下機(jī)構(gòu)結(jié)算，因此未來更是變數(shù)重重。
不過，此次通過的方案明確了廣電負(fù)責(zé)IPTV集成播控平臺(tái)建設(shè)管理，包括EPG(ElectronicProgramGuide的英文縮寫，電子節(jié)目菜單)計(jì)費(fèi)管理、通過有線網(wǎng)開展完整的互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送及IP電話業(yè)務(wù)等六大類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。中國(guó)電信集團(tuán)人士透露，這幾類電信業(yè)務(wù)已經(jīng)包含了“盈利能力最強(qiáng)的業(yè)務(wù)”，開始“電信系統(tǒng)肯定是吃虧了”。
廣電融資難題
形式上取得勝利的廣電能就此開慶功宴嗎？答案是否定的。焦慮馬上就來了。
在獲知廣電獲得互聯(lián)網(wǎng)接入資質(zhì)后，首先嗅到商機(jī)的是電信設(shè)備商們。深圳一家電信設(shè)備商滿懷希望的向廣電總局推銷其設(shè)備。得到的答復(fù)是：“廣電缺少資金，你們要先幫我們?nèi)谫Y，我們才能買你們的設(shè)備。”這一問答，已經(jīng)可以涵蓋獲得電信經(jīng)營(yíng)資質(zhì)與實(shí)際開展業(yè)務(wù)之間的現(xiàn)實(shí)差距。
武漢郵電設(shè)計(jì)院曾經(jīng)算過這樣一筆賬，廣電如果要再建設(shè)一張有1億用戶接入的固網(wǎng)至少需要投資500億元人民幣。根據(jù)該機(jī)構(gòu)調(diào)查，廣電現(xiàn)有的有線電視網(wǎng)很多地方都沒有進(jìn)行雙向改造，只能下行不能上行。原有的銅軸電纜在最初鋪設(shè)時(shí)，考慮到為傳輸模擬信號(hào)而建，對(duì)于傳輸容量更大的數(shù)字信號(hào)都存在挑戰(zhàn)，更不必說IPTV等高帶寬的要求。
武漢郵電設(shè)計(jì)院的工程師稱，與其挖溝改建網(wǎng)絡(luò)倒不如重建一張新網(wǎng)。目前，廣電方面已經(jīng)公開表示，將在3年內(nèi)完成組建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)公司和并網(wǎng)工作。此前的報(bào)道稱，國(guó)家將出資200億元組建這家公司。該公司將負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造。如果此消息成真并且資金到位，廣電仍至少還要面對(duì)300億資金融資問題。
某省級(jí)電視臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)告訴記者，以往電視臺(tái)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是各個(gè)省級(jí)衛(wèi)視頻道，后來要加上互聯(lián)網(wǎng)對(duì)廣告的分食，現(xiàn)在又多了個(gè)手機(jī)電視這一平臺(tái)，如果再和電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)，電視臺(tái)對(duì)內(nèi)對(duì)外都可謂是壓力重重。
在電信運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部，對(duì)廣電可以申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)并不擔(dān)心。有資質(zhì)，并不一定有能力。實(shí)際上，就連中國(guó)電信的移動(dòng)業(yè)務(wù)都尚未實(shí)現(xiàn)盈利。對(duì)于多年來在體制內(nèi)溫床運(yùn)轉(zhuǎn)，尚無市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)的廣電來說，無論是全程全網(wǎng)還是具體到服務(wù)問題，短期來說，對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通都難以造成實(shí)際的挑戰(zhàn)。目前廣電和鐵通也有寬帶，但實(shí)際對(duì)電信和老網(wǎng)通影響并不大。運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士指出，“現(xiàn)在電信業(yè)門檻很高，且利潤(rùn)已經(jīng)很低�！�
五稿博弈
6月7日，《三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案》以國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組迅速拍板的方式，結(jié)束了五易其稿的曲折反復(fù)。翌日，廣電總局科技司副司長(zhǎng)王效杰公開肯定了該方案已經(jīng)獲得最后通過。此時(shí)呈現(xiàn)在電信運(yùn)營(yíng)商案頭的雖不是方案最終版本，但影響著廣電和電信兩方始終的焦點(diǎn)問題終于廓清。
此輪方案中，電信將六大類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)向廣電開放，對(duì)此，電信早有預(yù)計(jì)，爭(zhēng)議不多。而內(nèi)容播控權(quán)為電信覬覦最久，且又為廣電核心資源，因此也經(jīng)歷管控又放開再收回的波折歷程。到了6月8日，工信部召開三大電信運(yùn)營(yíng)商開會(huì)，統(tǒng)一口徑，承認(rèn)事實(shí)，“就不要和廣電再過糾纏了�！倍@五稿修改過程，從側(cè)面反映出博弈雙方的思維慣性。
三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案第一稿中，廣電總局和工信部雙方將各自需求分門別類地直接上交到國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組，在這一稿方案里，幾乎大多數(shù)需要協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)條目下面，都分別羅列了來自工信部和廣電總局各自的解決方案和訴求。對(duì)這份矛盾上交的自擬方案，決策層深感不滿，打回重寫。這一稿寫于4月2日。
一個(gè)月后，稍加修改的第二稿，又被提交，這一對(duì)第一稿修改甚少的方案，被迅速駁回。直到5月中旬提交的第三稿才終于讓決策層眼前一亮。
這一次，廣電史無前例地同意向電信放開部分內(nèi)容播控權(quán)，如果這一稿通過，意味著電信可以播控指除了直播和時(shí)政節(jié)目以外的IPTV節(jié)目。
然而，一則消息，讓本已猶豫不決的廣電重新收緊手中的權(quán)力，這一次，更勝過以往。
5月21日，美國(guó)國(guó)防部宣布，為了打擊敵對(duì)國(guó)家和黑客的網(wǎng)絡(luò)攻擊，啟動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)司令部”。當(dāng)天，中央電視臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)對(duì)此新聞做了多次報(bào)道。中央國(guó)際廣播電臺(tái)在節(jié)目中指出 “美國(guó)成立 ‘網(wǎng)絡(luò)司令部’將可能引發(fā)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的軍備競(jìng)賽，它將給世界安全和地區(qū)穩(wěn)定帶來新的影響”。
不久后，廣電總局向三網(wǎng)融合決策層提交了第四稿。
在給決策層的意見當(dāng)中，廣電指出，在新的國(guó)際背景下，廣電獲得骨干網(wǎng)接入權(quán)有所必要�！霸诂F(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，另建主流網(wǎng)站備份系統(tǒng)，也是國(guó)家戰(zhàn)略需要�！苯咏鼜V電總局的人士指出，“在考慮到國(guó)家安全等背景下，三網(wǎng)融合政策最終向廣電傾斜還是向電信運(yùn)營(yíng)商傾斜，并不取決于某個(gè)部委的利益，而是取決于國(guó)家利益。”
這一使“雙向進(jìn)入”最具意義的關(guān)鍵資質(zhì)，在電信運(yùn)營(yíng)商眼前只是曇花一現(xiàn)，就迅速消失。然而，電信清楚，如果沒有視頻內(nèi)容的權(quán)限放大，三網(wǎng)融合對(duì)于其自身來說，挑戰(zhàn)就將大于機(jī)會(huì)。
電信沒有放棄。
在廣電沒有最終決定對(duì)內(nèi)容播控權(quán)放手的同時(shí)，電信表現(xiàn)出了策略地退讓。為了在最后關(guān)頭盡最大可能爭(zhēng)取到內(nèi)容進(jìn)入資質(zhì)，電信將其創(chuàng)新能力和國(guó)際視野極盡發(fā)揮。
為此，電信甚至專門發(fā)明了一個(gè)名詞——“用戶首頁”。對(duì)電信系統(tǒng)內(nèi)部，其將此稱為電子節(jié)目菜單(EPG，是Electronic Program Guide的英文縮寫)，而在向上提交的方案稿中，將其稱為用戶首頁。這一名詞轉(zhuǎn)換，是經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的：“首頁”這一更具互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)的名字，有別于“節(jié)目菜單”這個(gè)電視專業(yè)用語。
有過多年市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)的電信明白，電子節(jié)目菜單對(duì)于IPTV來說，意味著什么。在數(shù)字電視的各類業(yè)務(wù)中，EPG的點(diǎn)擊率最高，并逐漸成為數(shù)字電視中一個(gè)發(fā)展迅速的行業(yè)。
在國(guó)際上，IPTV所提供的各種業(yè)務(wù)的索引及導(dǎo)航都是通過電子節(jié)目菜單系統(tǒng)來完成的。這一系統(tǒng)的界面是否友好，決定了經(jīng)營(yíng)此業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商的客戶黏度。
與互聯(lián)網(wǎng)頁面類似，在EPG界面上一般都提供各類菜單、按鈕、鏈接等可供用戶選擇節(jié)目時(shí)直接點(diǎn)擊的組件；EPG的界面上也可以包含各類供用戶瀏覽的動(dòng)態(tài)或靜態(tài)的多媒體內(nèi)容。在國(guó)外，EPG的點(diǎn)擊率超越IPTV內(nèi)置的所有節(jié)目，因?yàn)镋PG是觀眾進(jìn)入數(shù)字電視和IPTV的門戶。
在電信的規(guī)劃中，如果擁有了EPG播控權(quán)，不僅可以發(fā)揮互動(dòng)性增加客戶粘性，還可以開墾一塊小小的廣告自留地。
已經(jīng)做好在內(nèi)容播控權(quán)上收獲甚微的電信運(yùn)營(yíng)商，把經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的“用戶首頁”當(dāng)作了最后一塊可獲得的中間地帶。
然而，在重新修改送審的試點(diǎn)方案第四稿中，廣電不僅收回了第三稿中的影視內(nèi)容播控權(quán)，電信精心設(shè)計(jì)的EPG權(quán)限也一并懸空。
到5月底最后一個(gè)版本，已經(jīng)是“針對(duì)廣電想進(jìn)入的領(lǐng)域，工信部向其開放了進(jìn)入權(quán)”。這幾乎意味著，此前預(yù)想的雙向進(jìn)入被單向進(jìn)入取代。
