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吳衛(wèi)群
據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，近日工信部正協(xié)調(diào)三大運(yùn)營(yíng)商推進(jìn)手機(jī)實(shí)名制，要求從9月份開始，凡購(gòu)買預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡的用戶，必須提供真實(shí)的身份證件，非實(shí)名制老用戶將被要求補(bǔ)登個(gè)人信息，且這項(xiàng)政策預(yù)計(jì)最快在今年9月1日就會(huì)正式啟動(dòng)。
其實(shí)，早在2006年左右，原信息產(chǎn)業(yè)部等部委就制定了《通信短信息服務(wù)管理辦法》，對(duì)手機(jī)實(shí)名制作出相關(guān)規(guī)定，但迄今為止，手機(jī)實(shí)名制仍處于“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”，而形形色色的垃圾短信如影隨形，對(duì)用戶構(gòu)成短信騷擾、短信詐騙，已成為一大社會(huì)頑癥。
垃圾短信來(lái)源有二，一是信息內(nèi)容提供商(SP)，二是買一大堆預(yù)付費(fèi)卡號(hào)外帶幾個(gè)短信發(fā)送機(jī)的不法人員。前者通過(guò)運(yùn)營(yíng)商批準(zhǔn)的接入號(hào)群發(fā)短信，發(fā)送的是不涉及刑事犯罪的“廣告短信”，后者則利用“查無(wú)此人”的卡號(hào)大肆發(fā)送辦假證、賣槍支、放高利貸、騙取刷卡消費(fèi)還款等坑蒙拐騙、甚至淫穢類的涉“黑”、涉 “黃”短信。有了實(shí)名制，公安機(jī)關(guān)能很快追溯到違法短信的源頭，讓犯罪分子無(wú)處遁形。
然而，手機(jī)實(shí)名制一旦實(shí)施，遇到的第一個(gè)難題是如何要求非實(shí)名制老客戶一一進(jìn)行登記。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)未實(shí)名登記的手機(jī)用戶數(shù)量還相當(dāng)龐大，把這些用戶重新登記起來(lái)，工作量之大可想而知。從運(yùn)營(yíng)商角度，從國(guó)家制定的實(shí)名制登記方案中，對(duì)老的預(yù)付費(fèi)客戶，運(yùn)營(yíng)商也只能采用短信通知方式提醒對(duì)方盡快補(bǔ)登記，但這不是強(qiáng)制性的措施，除非國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法規(guī) “一刀切”，規(guī)定“截止到某年某月，未補(bǔ)登實(shí)名的號(hào)碼將被停用”，才能真正解決問(wèn)題。
其次，手機(jī)實(shí)名制一旦實(shí)施，對(duì)利用“查無(wú)此人”的卡號(hào)大肆發(fā)送違法短信的不法分子是一大打擊，但對(duì)那些“不請(qǐng)自來(lái)”的廣告短信，有關(guān)部門也應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化整治措施，以切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益。比如，韓國(guó)強(qiáng)制手機(jī)廠商改進(jìn)手機(jī)功能，使用戶可以直接在手機(jī)上操作，拒絕接收不愿接收的發(fā)送者號(hào)碼；規(guī)定發(fā)送手機(jī)商業(yè)短信廣告、電話廣告和傳真均需征得用戶的同意，并且規(guī)定廣告商在發(fā)布短信廣告時(shí)必須注明“廣告”字樣，標(biāo)明發(fā)送者名稱、聯(lián)絡(luò)電話和拒絕接收信息的免費(fèi)電話號(hào)碼。廣告短信，面廣量大，是無(wú)形的“三亂”，不妨借助推行手機(jī)實(shí)名制的東風(fēng)，把這一領(lǐng)域好好加以整治。
推行手機(jī)實(shí)名制，昭示了國(guó)家凈化信息環(huán)境的決心。運(yùn)營(yíng)商也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自律，通過(guò)設(shè)置垃圾短信舉報(bào)處理平臺(tái)、加強(qiáng)非法短信過(guò)濾系統(tǒng)等一系列措施的實(shí)施，給數(shù)億用戶的手機(jī)使用環(huán)境砌上堅(jiān)固的防護(hù)墻；對(duì)于有些用戶在推行實(shí)名制以后，在保護(hù)個(gè)人隱私方面有擔(dān)憂，運(yùn)營(yíng)商必須依照國(guó)家法律，嚴(yán)格用戶信息查詢權(quán)限控制，嚴(yán)令禁止利用職務(wù)之便擅自查詢用戶信息或挪作他用。對(duì)于違反規(guī)定的直接責(zé)任人，按照公司相關(guān)處罰條例處理，追究相關(guān)管理人員責(zé)任，觸犯法律的由司法機(jī)關(guān)追求其法律責(zé)任，從而給用戶一顆切實(shí)維護(hù)個(gè)人隱私的“定心丸”。
