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吳衛(wèi)群
據(jù)有關(guān)媒體報道，近日工信部正協(xié)調(diào)三大運營商推進手機實名制，要求從9月份開始，凡購買預(yù)付費手機卡的用戶，必須提供真實的身份證件，非實名制老用戶將被要求補登個人信息，且這項政策預(yù)計最快在今年9月1日就會正式啟動。
其實，早在2006年左右，原信息產(chǎn)業(yè)部等部委就制定了《通信短信息服務(wù)管理辦法》，對手機實名制作出相關(guān)規(guī)定，但迄今為止，手機實名制仍處于“只聞樓梯響，不見人下來”，而形形色色的垃圾短信如影隨形，對用戶構(gòu)成短信騷擾、短信詐騙，已成為一大社會頑癥。
垃圾短信來源有二，一是信息內(nèi)容提供商(SP)，二是買一大堆預(yù)付費卡號外帶幾個短信發(fā)送機的不法人員。前者通過運營商批準(zhǔn)的接入號群發(fā)短信，發(fā)送的是不涉及刑事犯罪的“廣告短信”，后者則利用“查無此人”的卡號大肆發(fā)送辦假證、賣槍支、放高利貸、騙取刷卡消費還款等坑蒙拐騙、甚至淫穢類的涉“黑”、涉 “黃”短信。有了實名制，公安機關(guān)能很快追溯到違法短信的源頭，讓犯罪分子無處遁形。
然而，手機實名制一旦實施，遇到的第一個難題是如何要求非實名制老客戶一一進行登記。據(jù)統(tǒng)計，目前我國未實名登記的手機用戶數(shù)量還相當(dāng)龐大，把這些用戶重新登記起來，工作量之大可想而知。從運營商角度，從國家制定的實名制登記方案中，對老的預(yù)付費客戶，運營商也只能采用短信通知方式提醒對方盡快補登記，但這不是強制性的措施，除非國家出臺相關(guān)法規(guī) “一刀切”，規(guī)定“截止到某年某月，未補登實名的號碼將被停用”，才能真正解決問題。
其次，手機實名制一旦實施，對利用“查無此人”的卡號大肆發(fā)送違法短信的不法分子是一大打擊，但對那些“不請自來”的廣告短信，有關(guān)部門也應(yīng)該進一步細(xì)化整治措施，以切實維護消費者利益。比如，韓國強制手機廠商改進手機功能，使用戶可以直接在手機上操作，拒絕接收不愿接收的發(fā)送者號碼；規(guī)定發(fā)送手機商業(yè)短信廣告、電話廣告和傳真均需征得用戶的同意，并且規(guī)定廣告商在發(fā)布短信廣告時必須注明“廣告”字樣，標(biāo)明發(fā)送者名稱、聯(lián)絡(luò)電話和拒絕接收信息的免費電話號碼。廣告短信，面廣量大，是無形的“三亂”，不妨借助推行手機實名制的東風(fēng)，把這一領(lǐng)域好好加以整治。
推行手機實名制，昭示了國家凈化信息環(huán)境的決心。運營商也應(yīng)進一步加強自律，通過設(shè)置垃圾短信舉報處理平臺、加強非法短信過濾系統(tǒng)等一系列措施的實施，給數(shù)億用戶的手機使用環(huán)境砌上堅固的防護墻；對于有些用戶在推行實名制以后，在保護個人隱私方面有擔(dān)憂，運營商必須依照國家法律，嚴(yán)格用戶信息查詢權(quán)限控制，嚴(yán)令禁止利用職務(wù)之便擅自查詢用戶信息或挪作他用。對于違反規(guī)定的直接責(zé)任人，按照公司相關(guān)處罰條例處理，追究相關(guān)管理人員責(zé)任，觸犯法律的由司法機關(guān)追求其法律責(zé)任，從而給用戶一顆切實維護個人隱私的“定心丸”。
